2009年9月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》公布；同年12月7日，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布；2010年1月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。這為德�？h經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。但國際金融危機影響依然存在，要真正擺脫金融風暴陰影仍需一個較長的過程。在這一大背景下，德保縣搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
實施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的背景
“二次創(chuàng)業(yè)”是指縣域經(jīng)濟在取得高速增長之后，在一次創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上搭建經(jīng)濟社會發(fā)展更高的平臺和框架，是縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段所進行的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的一次量和質(zhì)的飛躍。
德�？h是集“老、少、邊、山、窮”于一身的國家級貧困縣，又是著名的革命老區(qū)縣。2003年7月，廣西區(qū)黨委、政府提出：“把百色建設(shè)成為中國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地和廣西新工業(yè)基地”。德保鋁土礦儲量達到3.2億噸，遠景儲量超過4.5億噸。鑒于豐富的礦產(chǎn)資源和相對便利的交通環(huán)境，廣西區(qū)黨委、政府決定把德保作為廣西華銀氧化鋁項目建設(shè)地址，德保迎來了千載難逢的新機遇。
近年來，德保縣集全縣之智傾全縣之力，以總投資110億元（含外部投資）的廣西華銀鋁業(yè)為依托，掀起了“一次創(chuàng)業(yè)”的熱潮。特別是近幾年廣西華銀氧化鋁廠全面竣工投產(chǎn)以來，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1：2：3轉(zhuǎn)變?yōu)?：1：3，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。僅是全縣的財政收入每年都增加1個億，2005年、2006年連續(xù)兩年榮獲“廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號，2008年榮獲“廣西科學(xué)發(fā)展進步縣”稱號，2009年初榮獲“中國西部最具投資吸引力城市”殊榮。
如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展？2009年10月底，德�？h委書記黃宗道正確審視縣情，冷靜思考現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃未來，果斷提出了“堅持科學(xué)發(fā)展，推進二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時向全縣干部群眾發(fā)出了動員，要求全縣上下發(fā)揚“百折不撓，團結(jié)務(wù)實，奉獻拼搏，爭先創(chuàng)新”的百色起義精神，以“敢為天下人不敢為之為，甘吃天下人不愿吃之苦”的創(chuàng)業(yè)精神，以奮發(fā)有為、昂揚向上的斗志全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和上級黨委、政府的決策部署，抓住中央開展新一輪西部大開發(fā)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的新機遇，學(xué)懂弄通用活用足政策，堅定不移地實施“工業(yè)立縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，項目興縣，城建靚縣，三產(chǎn)活縣，招商強縣”發(fā)展思路，突出抓好“鋁業(yè)基地，中等城市”兩個總抓手，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進增強經(jīng)濟增長活力和動力，著力推進改革創(chuàng)新和擴大開放合作，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值38億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資46.7億元，增長11.0%；財政收入達到5.3億元，增長21.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.68萬元，增長4%；農(nóng)民人均純收入達到3310元，增長11%。
用科學(xué)和長遠發(fā)展的眼光認真謀劃好“十二五”規(guī)劃，全力推進“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，爭當科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的排頭兵，努力打造桂西縣域經(jīng)濟新一極，力爭用5年左右時間建成生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范基地和廣西工業(yè)大縣、財政大縣以及中國西部縣域經(jīng)濟強縣。
“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施
一是堅持解放思想，走科學(xué)發(fā)展之路。堅持以解放思想為先導(dǎo)，以申報全區(qū)“擴權(quán)強縣”試點縣為契機，努力營造科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍，把全縣廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到推動德�？茖W(xué)發(fā)展和“二次創(chuàng)業(yè)”的實踐上來，致力形成“干群同心謀發(fā)展，人人爭先創(chuàng)佳績”創(chuàng)業(yè)格局，為全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略排除“路障”。
二是推進工業(yè)振興，走產(chǎn)業(yè)支撐之路。堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，傾力打造生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范基地，著力破解制約鋁產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展用水用電瓶頸問題，全力推進氧化鋁工業(yè)配套項目、華銀鋁業(yè)年產(chǎn)40萬噸氧化鋁技改擴建項目和建設(shè)年產(chǎn)40-50萬噸電解鋁項目、年產(chǎn)30萬噸鋁材深加工等一批鋁工業(yè)骨干企業(yè)，真正做大拉長上下游鋁產(chǎn)業(yè)鏈。
突出打造“三大工業(yè)集中區(qū)”即足榮、馬隘和城東工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項目集群發(fā)展，全力推進“四大支柱產(chǎn)業(yè)”即鋁產(chǎn)業(yè)、錳產(chǎn)業(yè)、保健酒業(yè)和水電能源工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的新平臺和吸引承接?xùn)|盟、東部等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。
三是拓展城市框架，走城市引領(lǐng)之路。堅持以推進城鄉(xiāng)風貌“三年大變樣”工作為重點，全力打造中等城市。按照“鋁工業(yè)重鎮(zhèn)，山水生態(tài)城”的發(fā)展定位和“顯山露水”的規(guī)劃理念，堅持高標準設(shè)計、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理，全力實施“北上、南拓、西聯(lián)、東進”發(fā)展戰(zhàn)略，以路網(wǎng)建設(shè)為總抓手，建設(shè)主軸路，構(gòu)筑環(huán)通道。重點抓好城東、城南、城北“三區(qū)”建設(shè)，著力打造“一河兩岸”和云山、紅山、芳山“三山”城市景觀。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走特色品牌之路。堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，突出發(fā)展壯大烤煙、甘蔗、劍麻、水果、八角茴油以及畜禽養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ牧筇厣r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞“特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖”兩大特點，重點扶持玉寶養(yǎng)殖公司和華宏糖廠兩大龍頭企業(yè)，突出抓好特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展定單農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、品牌化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（作者系德保縣委常委、副縣長王曉）
