黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，明確了到2020年推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。《決定》既有很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，又有許多新思路、新政策、新舉措；既有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性，又有很強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性、可操作性，是新形勢(shì)下指導(dǎo)我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 一、《決定》科學(xué)界定了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位 眾所周知，我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村。30年來，農(nóng)村改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，取得了舉世矚目的偉大成就。我國(guó)糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺(tái)階，依靠自己力量穩(wěn)定解決了全國(guó)人民的吃飯問題，創(chuàng)造了用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%以上人口的奇跡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)7%以上。農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，1.5億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，7.26億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，文化事業(yè)日益繁榮，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有了顯著提高。 《決定》全面系統(tǒng)地回顧了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，充分肯定了農(nóng)村改革發(fā)展取得的偉大成就�！稕Q定》指出，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，不僅極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，而且為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這不僅是對(duì)30年農(nóng)村改革發(fā)展成就的評(píng)價(jià)，也是對(duì)“三農(nóng)”地位和作用的新認(rèn)識(shí)。 尤為重要的是，《決定》在充分肯定農(nóng)村改革發(fā)展所取得的巨大成就和重要經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新問題�！稕Q定》指出，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少挑戰(zhàn)和問題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出�！稕Q定》從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化等方面進(jìn)行了深刻分析，令人信服地得出了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，《決定》準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，提出了“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”的重大判斷，從而為目前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位作出了科學(xué)界定，為制定今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政策措施提供了可靠依據(jù)。這是《決定》的一大閃光點(diǎn)。 二、《決定》指明了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的方向 經(jīng)過30年歷程，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，《決定》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則進(jìn)行了深刻闡述，進(jìn)一步回答了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本思路、前進(jìn)方向等重大問題，從而為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。 《決定》指出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在上述指導(dǎo)思想中，第一次“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”聯(lián)系在一起提出來，從全局和宏觀上形成一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路和完整體系。這是《決定》的一個(gè)創(chuàng)新。 《決定》根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展6個(gè)方面的基本目標(biāo)和任務(wù)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。總起來看，這些目標(biāo)任務(wù)既符合實(shí)際，又鼓舞人心。以增加農(nóng)民收入指標(biāo)為例，《決定》提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。確立這一目標(biāo)就充分考慮了多方面的因素，體現(xiàn)了積極性和可能性的統(tǒng)一。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后12年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)必須達(dá)到5.95%以上。從近5年農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)6.83%的情況看，這個(gè)平均增速并不高；但如果從近12年農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)僅為5.56%的情況看，這個(gè)增速又不低。但可以肯定的是，這一目標(biāo)經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。 新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須遵循正確的原則�！稕Q定》提出了五條重大原則：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事；二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這五條原則，既是對(duì)過去農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)今后農(nóng)村改革發(fā)展的具體要求和全面指導(dǎo)。 三、《決定》構(gòu)建了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的制度體系 《決定》把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六個(gè)方面，系統(tǒng)提出了農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)的重要內(nèi)容，抓住了深化農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建了較為完整的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的制度體系。這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新和重要貢獻(xiàn)。 關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并提出了“一個(gè)長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”�！耙粋�(gè)長(zhǎng)久不變”是：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了長(zhǎng)效“定心丸”，也為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度指出了方向。此外，還對(duì)集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、草原承包等體制改革作出了部署。 關(guān)于農(nóng)村土地管理制度，《決定》從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，著眼于最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益，提出要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，首次提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、劃定永久基本農(nóng)田、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、嚴(yán)格宅基地管理等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，《決定》強(qiáng)調(diào)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須做到“三個(gè)不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益�！稕Q定》還對(duì)改革征地制度提出了新的政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)征地要按照同地同價(jià)原則合理補(bǔ)償；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。 關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，《決定》提出要完善四項(xiàng)制度。一是農(nóng)業(yè)投入保障制度。提出要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。提出要擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。提出要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。提出要形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。 關(guān)于農(nóng)村金融制度，《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。并從政策支持和放寬準(zhǔn)入等方面提出了一些新措施，比如，提出要拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村；要充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，等等。 關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，《決定》圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等六個(gè)方面提出了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的政策措施，形成了比較全面的保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。其中對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策尤為強(qiáng)調(diào)。在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在推進(jìn)戶籍制度改革方面，強(qiáng)調(diào)要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配；推進(jìn)省直接管縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。 關(guān)于農(nóng)村民主管理制度，《決定》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)要從三個(gè)方面健全農(nóng)村民主管理制度。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。二是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。 四、《決定》提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大政策措施 《決定》把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的另一項(xiàng)重大任務(wù)，從糧食安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放等七個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)問題進(jìn)行了全面闡釋，明確了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要集中力量辦好的幾件大事，提出了一系列重大政策舉措。 在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要加快建立供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力；各地都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任；抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，強(qiáng)調(diào)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；采取有力措施支持發(fā)展重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，尤其要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料、園藝、畜牧、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化；加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模實(shí)施土地整治，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重；搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建成一批大中型水利骨干工程，力爭(zhēng)2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治；推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放方面，強(qiáng)調(diào)要提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。這些重大舉措，必將推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺(tái)階。 五、《決定》繪制了發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的美好藍(lán)圖 《決定》十分重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，明確提出要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，并從八個(gè)方面作出了新的部署。 一是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化�！稕Q定》提出要堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；大力推進(jìn)文化惠民工程，豐富農(nóng)村文化生活，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。提出要鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)；鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，對(duì)到農(nóng)村工作的畢業(yè)生實(shí)行優(yōu)惠政策。三是促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提出要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度；加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。四是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。提出要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法；要完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要加快健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。提出要切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題；“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路；推廣沼氣、秸稈利用及小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。六是推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。提出要完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。七是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提出要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)水平，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力；并對(duì)做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作進(jìn)一步提出了要求。八是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。提出要完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。這些重大安排，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村民生極大改善。 六、《決定》堅(jiān)持了黨管農(nóng)村工作的重大原則 《決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的具體安排提出了明確要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作出了明確安排。 《決定》提出，要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，《決定》提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法；要拓寬農(nóng)村基層干部來源，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人和進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；要改善村干部待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，《決定》提出，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。主要措施是，筑牢農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)；健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度；切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。（作者系中共中央政策研究室副秘書長(zhǎng)、農(nóng)村研究局局長(zhǎng)）
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