黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實(shí)好這個(gè)重大決策，就必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好、準(zhǔn)確把握好這個(gè)戰(zhàn)略決策。 一、要深化對(duì)“一體化”的認(rèn)識(shí) 胡錦濤總書(shū)記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須認(rèn)真落實(shí)。一條“根本出路”、一條“根本措施”、一條“根本途徑”，深刻指出了這一戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義。我們要以此深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，謀劃“一體化發(fā)展”的措施和路徑。 加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來(lái)的。我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)可以概括出許多條，但最大的國(guó)情就是人口眾多，其中農(nóng)民又占絕大多數(shù)。因?yàn)槭畮變|人口的吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事，農(nóng)業(yè)也就成為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作面臨著許多發(fā)展難題。破解這些難題，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善惠農(nóng)政策。要把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)基本國(guó)情、一個(gè)發(fā)展階段、一個(gè)主要矛盾、一個(gè)突出問(wèn)題，決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要性和必要性。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，這個(gè)概念是十分明確的。首先，是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)考慮，不能人為地提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施兩種政策、搞成兩種待遇。實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，必須堅(jiān)持一體化的原則，從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念。其次，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，城鄉(xiāng)差別是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著十分復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化原因，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種歷史階段性表現(xiàn)。要消除這種差別，需要社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，需要農(nóng)民素質(zhì)與收入的極大提高。這是一個(gè)歷史過(guò)程，需要我們從現(xiàn)在起就盡力采取措施逐步縮小這一差別。 一體化發(fā)展，要在“發(fā)展”二字上做文章。一體化不能理解為所有地區(qū)與企業(yè)的發(fā)展都是同步的、沒(méi)有差異的。農(nóng)村要發(fā)展，城市也要發(fā)展；農(nóng)業(yè)要發(fā)展，工業(yè)也要發(fā)展。但由于資源、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等條件不同，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不平衡的，有的快一些，有的慢一些，這是符合客觀發(fā)展規(guī)律的。因此，一體化發(fā)展，不能理解為大家整齊劃一、齊頭并進(jìn)。事實(shí)上，絕對(duì)的平均是不存在的，黨和國(guó)家正是從各地區(qū)特別是城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡性、條件差異性、資源占有的不均等性出發(fā)，提出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的。這就要求城市與企業(yè)要有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力與帶動(dòng)力。因此，城市發(fā)展也要加快步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力；企業(yè)特別是大中型企業(yè)，應(yīng)注重提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力�？傊�?jiǎng)?chuàng)造出城市與鄉(xiāng)村在不同的起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。 二、要找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn) 既然加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，就需要在體制機(jī)制上提供保障，以此來(lái)促進(jìn)和保證這個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的制度，這個(gè)制度主要體現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)籌”上。這“五個(gè)統(tǒng)籌”，涉及到許多具體工作，都要求通過(guò)制定政策、建立制度來(lái)提供保障。 在統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃上，要做好縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個(gè)規(guī)劃，這五個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮、合理安排，做到科學(xué)有序、綜合開(kāi)發(fā)。一要合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。城市、縣城、集鎮(zhèn)都要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。二要統(tǒng)籌農(nóng)田保護(hù)。在規(guī)劃中就要體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格防止靠經(jīng)營(yíng)土地、炒地皮而擴(kuò)張城市，靠出賣(mài)土地犧牲農(nóng)民的利益而換取城市建設(shè)的資金。三要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聚集。要大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四要統(tǒng)籌規(guī)劃村落分布。村落的形成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)物，是歷史形成的，也是同我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，就要按照一體化、現(xiàn)代化的要求來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃村落分布。五要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)涵養(yǎng)的空間布局。城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃。不但產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)要統(tǒng)籌規(guī)劃，而且整個(gè)區(qū)域的山水田林路、城鎮(zhèn)村企市都要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，做到保護(hù)水源、保護(hù)草原、保護(hù)森林、保護(hù)濕地。不論怎樣發(fā)展，都必須保護(hù)好、建設(shè)好人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，防止掠奪式經(jīng)營(yíng)、破壞式生產(chǎn)。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要突出抓好三件事：一要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。二要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展信息技術(shù)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，加大從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面，要著力抓好兩個(gè)方面的工作：一是要全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。辦好農(nóng)村教育事業(yè)，完善義務(wù)教育免費(fèi)的政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。二是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)在三年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等，為其提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：一要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。二要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理方面，當(dāng)前最需要實(shí)施兩個(gè)推動(dòng)：一是推動(dòng)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优策�是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類(lèi)待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。二是推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，這是從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探索在流動(dòng)人口日益增多情況下加強(qiáng)對(duì)這部分人員的服務(wù)和管理的必然要求。 這“五個(gè)統(tǒng)籌”政策性非常強(qiáng)，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的問(wèn)題；既要建立相應(yīng)制度，又要制定有效的政策，有些問(wèn)題還要上升到法律層面，形成法律法規(guī)。 三、要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)來(lái)抓落實(shí) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。對(duì)黑龍江來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的物質(zhì)保障，也是一個(gè)重要途徑。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不全面、不平衡的問(wèn)題，主要反映在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面。從城鄉(xiāng)居民收入上看，差距在繼續(xù)拉大，全省城鄉(xiāng)人均收入比由1997年的1.77 ∶ 1，擴(kuò)大到2007年的2.48 ∶ 1。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展來(lái)看，縣鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等差距都較大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，這個(gè)統(tǒng)籌、那個(gè)統(tǒng)籌，就統(tǒng)統(tǒng)難以籌到。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。 改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府是高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就提出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，制定了《縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，成立了省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2006年，省委九屆八次全會(huì)又做出了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定了擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政支持和場(chǎng)縣合作共建等配套文件，進(jìn)一步加大了對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。這些舉措都有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但毋庸諱言，與全國(guó)平均水平比、特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省縣級(jí)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很弱，還有較大差距。我們要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，第一位的是要切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力提高糧食產(chǎn)量，確保千億斤糧食工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，盡快把糧食優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，下氣力抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)�；�、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。要加強(qiáng)乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我省自然環(huán)境好、污染少、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強(qiáng)。要盡快擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)先決條件就是必須大力發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。要盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高的大型龍頭企業(yè)。一個(gè)大型企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，這也是實(shí)踐證明了的“真經(jīng)”。雙城市一個(gè)雀巢公司每年納稅額就在兩億元以上，正在進(jìn)行的四期擴(kuò)建工程完成后，每年的納稅額將突破5億元�？藮|縣一個(gè)飛鶴乳業(yè)2007年產(chǎn)值就達(dá)11億多元，上繳稅金4000萬(wàn)元。勃利縣利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富、采掘和洗選具備一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。蘭西縣依托全國(guó)最大的亞麻交易市場(chǎng)，帶動(dòng)加工，形成基地，亞麻原料、亞麻紡織、亞麻編織等加工業(yè)競(jìng)相發(fā)展，建成了“一縣一品”的亞麻產(chǎn)業(yè)集群。這些事例都說(shuō)明，沒(méi)有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)就很難強(qiáng)大起來(lái)，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟(jì)搞活、搞大、搞強(qiáng)。 城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，就要把縣城和中心鎮(zhèn)作為聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、一體發(fā)展的紐帶，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)作用。要搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，集中力量建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)向縣城和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)集中，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。要大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有特色的區(qū)域性中心市場(chǎng)和知名的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，做到服務(wù)農(nóng)村、繁榮城鎮(zhèn)。 要全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。我省的墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)大多是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，但都與縣（市）相鄰相伴、共生共存，這既是我們的特色，也是以工促農(nóng)、合作共建的優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展原則，創(chuàng)新合作共建機(jī)制，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、市場(chǎng)共興。要搞好與墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)的合作共建。合作共建優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊，是條好路，要堅(jiān)定不移地走下去，并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。 （作者：中共黑龍江省委書(shū)記）
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