黨的十七屆三中全會(huì)指出，到2020年，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。這對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提出了新的更高的要求。新的歷史時(shí)期，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，在未來(lái)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，從以下七個(gè)方面來(lái)不斷發(fā)力，積極推動(dòng)。 一、統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不少地方由于在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城市和農(nóng)村各自為戰(zhàn)，其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。要改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，在各縣域強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，把縣域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平等和諧、良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系形成。比如，通過(guò)規(guī)劃，對(duì)城郊村，可以通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對(duì)中心村，可以通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對(duì)自然生存條件較差的邊遠(yuǎn)村，可以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮將通過(guò)遷建轉(zhuǎn)移給予根本解決，以避免無(wú)謂的投資。 二、統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)載體。 在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的分工與合作中，縣域經(jīng)濟(jì)大多必然表現(xiàn)為資源性經(jīng)濟(jì)，必須依靠資源優(yōu)勢(shì)來(lái)贏取自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有且只有這樣，一定縣域才能正確定位，發(fā)揮出自身比較優(yōu)勢(shì)。因此，要科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市資源“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村資源“進(jìn)城”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的基礎(chǔ)上，要綜合本地土壤、氣候條件，面向全國(guó)乃至世界，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步建立起特色化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能；要依靠本地的礦物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦物開(kāi)采業(yè)，積極向礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)不斷延伸，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步向產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡；要著力開(kāi)發(fā)本地山水人文資源，建立起旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。 盡管與過(guò)去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進(jìn)，但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到許多不合理的限制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，要求切實(shí)打破上述制度體制的束縛，進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是中央應(yīng)逐步出臺(tái)相應(yīng)政策，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民失業(yè)等問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)保障制度體系之中，解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障問(wèn)題。二是要改革農(nóng)村征地制度，引入市場(chǎng)機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。三是將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系之中，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，促進(jìn)他們向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是要把農(nóng)民工及其所攜家屬在工礦企業(yè)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。五是要研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的村組治理或者說(shuō)是后顧之憂，如留守子女的照顧教育問(wèn)題和年邁老人的養(yǎng)老照顧問(wèn)題。六是要制定政策積極推進(jìn)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)拍賣、入股、租賃、反租倒包、轉(zhuǎn)包等多種形式，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，將土地使用權(quán)用活用好。 四、統(tǒng)籌公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。 近年來(lái)，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展、公共服務(wù)水平有了明顯提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生文化、社會(huì)保障等方面差距更為明顯。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，其中，中央和省級(jí)政府的尤其要加大投入力度。中央省級(jí)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中要堅(jiān)持分類支持原則，切實(shí)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)的公共服務(wù)正常化支出，讓W(xué)TO的國(guó)民待遇原則落實(shí)到每個(gè)國(guó)民、每個(gè)企業(yè)主體。同時(shí)還要切實(shí)保障好這些地區(qū)中縣、鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)的人頭工資及正常管理經(jīng)費(fèi)支出。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)參與現(xiàn)代化大生產(chǎn)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。 城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村道路、水利、能源、信息和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，讓農(nóng)民基本享有同城鎮(zhèn)人口一樣的便捷交通和信息服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展。要加大山水林田路的綜合治理力度，依靠科技進(jìn)步，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化支持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好軟環(huán)境。 要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理和建立相關(guān)制度為面的作用：一是要加大戶籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；二是要加大社會(huì)治安治理力度，堅(jiān)決消除農(nóng)村冶安“死角”，努力打造平安縣域，營(yíng)造安商環(huán)境；三是要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)所需，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)村的服務(wù)力和執(zhí)行力；四是要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。 七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融，促進(jìn)資本市場(chǎng)一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必須的資金支持。 資本的稀缺一直是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性障礙。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)尤其如此，一方面金融服務(wù)機(jī)構(gòu)少；另一方面同樣的金融產(chǎn)品比城市的支付成本要高。如在中西部山區(qū)大多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有信用社一家金融機(jī)構(gòu)，由于運(yùn)行成本高，貸款利息要比城市信貸支付的多得多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的成本得以增加。因此，這需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策來(lái)解決這一矛盾：一是金融管理部門要出臺(tái)規(guī)定減低信用社貸款利息的上浮比例；二是金融管理部門要制定政策允許農(nóng)戶以農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押來(lái)獲得相應(yīng)的貸款；三是國(guó)家要制定信用社貸款利息與其它商業(yè)銀行貸款利息差額的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。以上所說(shuō)是對(duì)農(nóng)戶農(nóng)民而言，對(duì)于縣域工商業(yè)發(fā)展所需資金來(lái)說(shuō)同樣也是一個(gè)難題。筆者認(rèn)為，化解措施主要有四：一是銀行業(yè)要取消以縣為單位的存貸比管理政策，建立起只要是成熟項(xiàng)目可以跨級(jí)跨行進(jìn)行投資的金融政策；二是牢固樹(shù)立省外都是外、縣域以外都是外的觀念，全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放，突出抓好招商引資，把外邊的資金吸引過(guò)來(lái)；三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和信息服務(wù)，有效引導(dǎo)民間資金的利用；四是鼓勵(lì)和支持投資活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。（作者系中共秭歸縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）
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