自治區(qū)黨委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定

　�。ǘ�十三）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民”的原則，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村“文化致富工程”，打造農(nóng)村特色文化品牌。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)和扶持城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。采取民辦公助的辦法，鼓勵(lì)支持農(nóng)民自辦文化，組建各類文化表演團(tuán)體，使農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。立足于繁榮民間藝術(shù)，發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才。加強(qiáng)農(nóng)村題材文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品，出版一批適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的“三農(nóng)”讀物和農(nóng)業(yè)科普讀物。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶和志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，破除落后的村規(guī)民俗，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，保護(hù)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村。建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施，開展農(nóng)民健身活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。

　�。ǘ�十四）加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，扶持村衛(wèi)生所建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高裝備水平和衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，向農(nóng)村提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。建立對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真做好城市衛(wèi)生對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)以資助農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主，以臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助為補(bǔ)充的“五位一體”的醫(yī)療救助體系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生健康宣傳教育，積極防治農(nóng)村地方病、傳染病及人畜共患病，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，實(shí)施千名基層中醫(yī)骨干培養(yǎng)工程。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和藥品監(jiān)管，保障農(nóng)民醫(yī)療和用藥安全。搞好農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助和嬰幼兒免費(fèi)免疫政策。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和“少生快富”工程，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)生活困難，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

　�。ǘ�十五）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入農(nóng)村低保范圍，2010年底全區(qū)農(nóng)村低�；�本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。加快推進(jìn)以被征地農(nóng)民、村干部、計(jì)劃生育人員、庫區(qū)移民、沿海轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民等為重點(diǎn)人群的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2020年基本實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá)到農(nóng)村應(yīng)保人群的80%以上。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，創(chuàng)新征地補(bǔ)償安置方式，做到被征地農(nóng)民生活水平不下降、基本生活長(zhǎng)期有保障。健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優(yōu)撫政策，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)“霞光計(jì)劃”，抓好五保村興建及維修改造，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，并逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)

　　（二十六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛�本要求的民主選舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐。強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)，推進(jìn)依法行政和農(nóng)村依法治理。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。

　�。ǘ�十七）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員干部和群眾遵紀(jì)守法的自覺性，提高農(nóng)村基層干部依法管理基層事務(wù)的能力，教育引導(dǎo)人民群眾依靠法律手段表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的法制化水平。完善和推廣“農(nóng)事村辦”制度，改善對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步完善新形勢(shì)下黨的群眾工作機(jī)制，疏通社情民意反映渠道，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)和警務(wù)建設(shè)，建立健全村級(jí)巡邏聯(lián)防隊(duì)，依法打擊各種黑惡勢(shì)力和違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大公共安全信息收集、分析和報(bào)送工作，構(gòu)建左右溝通、上下連貫、高效運(yùn)作、靈敏暢達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織。

　　九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十八）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的要求。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，黨委專職副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核各市縣特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。適應(yīng)新形勢(shì)，完善工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研、把握規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、政策支持、表彰激勵(lì)，營造積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　�。ǘ�十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、以健全黨組織為保證、以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和“八桂先鋒行”活動(dòng)為載體，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。著眼強(qiáng)班子、強(qiáng)能力、抓落實(shí)、促發(fā)展，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)特別是“兩委”班子建設(shè)，深化完善“公推直選”等農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)�？偨Y(jié)推廣“把支部建在屯上、產(chǎn)業(yè)鏈上”等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置形式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的組織、黨的工作、黨的作用全覆蓋。完善落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶和選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等制度，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

　�。ㄈ�十）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。探索發(fā)展黨員新機(jī)制，深化“四個(gè)培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員村干部培養(yǎng)成村黨支部書記。大力發(fā)展黨校教育、遠(yuǎn)程教育，深化縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村黨員大培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善黨員參與黨內(nèi)事務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。堅(jiān)持和落實(shí)為民服務(wù)承諾、黨員評(píng)議等制度，推動(dòng)黨員更好地服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心幫助農(nóng)村老黨員和生活困難黨員。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織流動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全選拔任用、教育培訓(xùn)、有效保障、考核管理、結(jié)對(duì)幫扶等制度和機(jī)制，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推行目標(biāo)責(zé)任管理制度，建設(shè)一支有信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，能帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

　　（三十一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治、改革相結(jié)合，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系在農(nóng)村的建立和完善。以理想信念教育和思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展農(nóng)村黨員、干部反腐倡廉教育，大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，筑牢黨員和干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。健全干部述職、民主評(píng)議等制度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)作，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。以形成齊抓共管為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

　　推進(jìn)新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想、銳意開拓，奮力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！

責(zé)任編輯：丹子