改革開放以來，江陰在全國萬分之一的土地上（988平方公里），以占全國千人之一人口的江陰人（119萬），創(chuàng)造了超過全國二百五十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值（1190億元）、三百分之一的財(cái)政收入（190億元）、百分之一的上市公司（22家）。2005年，江陰在江蘇省率先建成了全面小康達(dá)標(biāo)縣（市）。江陰的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的歷史階段，積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，江陰人民對物質(zhì)文化的需求也越來越旺盛和多元化。我們一直在認(rèn)真思考：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭什么？小康達(dá)標(biāo)后干什么？我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了讓發(fā)展成果惠及人民，讓老百姓得到實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)共建共享；區(qū)域競爭不是狹隘地比速度快慢、比規(guī)模大小，而是應(yīng)該把更多精力集中到提升區(qū)域綜合競爭力、持久競爭力、環(huán)境競爭力和幸福指數(shù)上；全面小康達(dá)標(biāo)后，我們發(fā)展的著力點(diǎn)就是要不斷提升科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，真正把江陰建成幸福之城。 2006年6月，在江陰市第十一次黨代會(huì)上，我們正式提出了建設(shè)“幸福江陰”的宏偉目標(biāo)。至此，我們找到了一條既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又切合江陰實(shí)際，更能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的新路徑。 一、幸福江陰的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵 在北京召開的兩次幸福江陰研討會(huì)上，中央政研室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院研究室等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，多角度、多視角地對幸福江陰進(jìn)行理論研討，進(jìn)一步深化和豐富了幸福江陰“五民、五好”的內(nèi)涵。 （一）幸福江陰的實(shí)質(zhì) 是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，突出民主民生，創(chuàng)造幸福生活，大力弘揚(yáng)以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”為核心的新時(shí)期江陰精神，堅(jiān)定不移地走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，努力建設(shè)一個(gè)發(fā)展成果惠及全體人民、群眾普遍認(rèn)可、老百姓感到幸福的基本現(xiàn)代化。 �。ǘ┬腋＝幍膬�(nèi)涵 是在關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí)，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長；要力求讓每一個(gè)江陰人個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體，讓江陰人民群眾感到幸福、感到自豪、感到希望、感到力量、感到信心。 以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人各展其長、各得其所、各盡所能，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、多路置業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力降低失業(yè)率。 以民富為綱，力求家家都有好收入。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、低收入者占比，完善社會(huì)保障體系，提高人民生活質(zhì)量。 以民享為先，力求處處都有好環(huán)境。更加注重社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重生態(tài)環(huán)境的改善提升，更加注重人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，全力打造宜人宜居宜商宜游的生態(tài)城市。 以民安為基，力求天天都有好心情。突出以人為本，協(xié)調(diào)好社會(huì)各種利益關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，著力提高人的素質(zhì)，使人與人之間團(tuán)結(jié)友愛、和睦共處、安居樂業(yè)。 以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。形成比較完善的醫(yī)療保障體系、國民教育體系和全民健身體系，科教文衛(wèi)體各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對發(fā)達(dá)，能滿足人的需求，使人身心健康、全面發(fā)展。 �。ㄈ┬腋＝幹笜�(biāo)體系 我們專門邀請省全面小康社會(huì)建設(shè)專家評(píng)審組和省委黨校專家討論，在全市廣泛開展“幸福指標(biāo)大家選”活動(dòng)，研究制訂了幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的依據(jù)。幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分客觀（定量）評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀（定性）評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分，分別占60%和40%的權(quán)重。客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)：共26項(xiàng)39個(gè)具體指標(biāo)。包括勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)居民文化教育、老百姓生活質(zhì)量等方面。主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)：共33個(gè)，主要反映老百姓對工作、收入、環(huán)境、心情和身體狀況的主觀滿意程度，具體分為很滿意、滿意、一般滿意、不很滿意、不滿意等五個(gè)層次。 二、幸福江陰的建設(shè)成效 兩年多來，我們始終堅(jiān)持把幸福江陰建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展觀在江陰的探索和實(shí)踐，突出科學(xué)發(fā)展，突出和諧建設(shè)，突出改善民生，幸福江陰的建設(shè)取得了良好的成效。幸福江陰建設(shè)也得到了老百姓的認(rèn)同和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長、時(shí)任江蘇省委書記李源潮對幸福江陰建設(shè)作出了重要批示，指出：幸福江陰的建設(shè)思路很好。“兩個(gè)率先”、科學(xué)發(fā)展，最重要的是提高人民群眾的幸福指數(shù)。我贊成制定“人民幸福指數(shù)”指標(biāo)體系，作為幸福江陰建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2007年6月份，對全市各類人群、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)年齡段的1200名市民抽樣調(diào)查中，有97.23％的人為自己是一個(gè)江陰人感到自豪和幸福，對自己“幸福感”的打分平均達(dá)到86.29分。2007年榮膺“中國十大和諧名城”。具體來說，幸福江陰的建設(shè)成效集中體現(xiàn)在“六個(gè)同步”上： �。ㄒ唬┲�(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益與發(fā)展質(zhì)量同步提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)層次提升的基礎(chǔ)。我們以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，不斷改善“兩高兩低”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，不斷提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和水平。一是以創(chuàng)新促提升。深入開展“科技創(chuàng)新促進(jìn)年”活動(dòng)，著力增加自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。2007年，江陰實(shí)施省以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目128項(xiàng)，與國家30所著名高校、科研院所建立了區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，專利申請量達(dá)1210件。二是以調(diào)整促提升。制定實(shí)施加快發(fā)展服務(wù)外包、軟件和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等扶持政策，服務(wù)業(yè)投入持續(xù)增加，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展。2007年全市服務(wù)業(yè)完成增加值422億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額236億元、投入100億元，主要指標(biāo)繼續(xù)在全省同類城市中保持領(lǐng)先。江陰港2007年集裝箱吞吐量將突破30萬標(biāo)箱，港口貨物吞吐量超7000萬噸。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26％，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8％以上。三是以開放促提升。堅(jiān)持對外開放同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。2007年，完成協(xié)議注冊外資17.78億美元、到位注冊外資6.29億美元；新批超千萬美元項(xiàng)目52個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，完成進(jìn)出口總額110億美元，其中出口64億美元，同比分別增長31.1％和40.8％。積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，年內(nèi)共新批境外投資項(xiàng)目13個(gè)，中方協(xié)議投資額超4500萬美元。 �。ǘ┲ν七M(jìn)富民工程，實(shí)現(xiàn)生活與生產(chǎn)同步提升。在建設(shè)幸福江陰的過程中。我們堅(jiān)持“做好‘蛋糕’體現(xiàn)智慧能力，分好‘蛋糕’體現(xiàn)公平正義”的理念，較好地處理了做好“蛋糕”和分好“蛋糕”的辨證關(guān)系。一是堅(jiān)持就業(yè)富民。加快培育和發(fā)展電子信息、精密機(jī)械、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營中小企業(yè)，創(chuàng)造更多、更有吸引力的就業(yè)崗位。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，積極實(shí)施工資支付“月薪”制，建立職工收入穩(wěn)定增長機(jī)制。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21013元和10641元，均增長12％以上，其中人均家庭經(jīng)營性收入、人均財(cái)產(chǎn)性收入分別增長15％和14％。目前，全市勞動(dòng)合同簽訂率、月薪制實(shí)施率已達(dá)90%以上。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民。大力實(shí)施“五年萬人”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)群眾辦實(shí)業(yè)、搞物業(yè)。2007年，全市新增民營企業(yè)2166家、個(gè)體工商戶10336個(gè)，新增注冊資金42.6億元。三是堅(jiān)持保障惠民。全面實(shí)施“五四三”工程，即不斷健全以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)所有用人單位覆蓋、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步向城鄉(xiāng)所有用人單位覆蓋、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向純農(nóng)戶覆蓋、社會(huì)保障向社會(huì)弱勢群體覆蓋等“四個(gè)覆蓋”，加快實(shí)現(xiàn)城保、農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障覆蓋率“三個(gè)100%”。 �。ㄈ┲ㄔO(shè)生態(tài)江陰，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)同步提升。我們始終堅(jiān)持“環(huán)境污染就是政府和企業(yè)的負(fù)債”的理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境看作是現(xiàn)實(shí)的競爭力，看做是未來的生產(chǎn)力，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。一是正確處理經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境容量的關(guān)系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2007年，共否決33個(gè)重污染項(xiàng)目，并停污染企業(yè)或項(xiàng)目216個(gè)。二是正確處理資源利用和資源保護(hù)的關(guān)系。努力做到萬元GDP占用土地率、資源消耗增長相對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的污染程度“三個(gè)明顯下降”，經(jīng)濟(jì)增長中科技的貢獻(xiàn)率、教育和人力資本的貢獻(xiàn)率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率“三個(gè)明顯提高”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。三是正確處理生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的關(guān)系。以建成首批國家生態(tài)市為契機(jī)，大力開展以“水、氣、聲、渣、核與輻射”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，2007年鋪設(shè)污水管道316公里，削減排污口174個(gè)，萬元GDP能耗較年初下降4.5%。扎實(shí)開展“五整治、兩提高”活動(dòng)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，2007年全市共完成綠化造林面積4.62萬畝，全市城區(qū)綠化率和森林覆蓋率分別達(dá)43.5％和23.1％，高標(biāo)準(zhǔn)建成了國家園林城市和全國綠化模范市。 （四）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步提升。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們堅(jiān)決破除“增長未必增收，平均數(shù)并不代表大多數(shù)”的現(xiàn)象，以幸福江陰的建設(shè)來不斷斷縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差別和主觀感受，努力建設(shè)人民群眾感知和認(rèn)同的高質(zhì)量小康，努力建設(shè)一個(gè)不含水分的全面的小康。始終把科教放在優(yōu)先發(fā)展的地位，高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面促進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。自2007年起，由市財(cái)政建立專項(xiàng)基金881萬元，在全市所有行政村正式啟動(dòng)以送戲進(jìn)村、送電影進(jìn)村、送書籍進(jìn)村、送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果進(jìn)村為主要內(nèi)容的“幸福進(jìn)萬家、文化歡樂行”主題活動(dòng)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建立以市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)為龍頭、以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)、以個(gè)體私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療保健服務(wù)體系。正式啟動(dòng)了為期4個(gè)月的“幸福江陰”全市農(nóng)民免費(fèi)體檢活動(dòng)，全市65萬名農(nóng)村參保群眾從中受益。 �。ㄎ澹┲Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同步提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的基礎(chǔ)所在。一是突出城鄉(xiāng)規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代化濱江城市的新格局。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳規(guī)、重大專項(xiàng)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。按照100萬人口的濱江城市格局，規(guī)劃建設(shè)好中心城區(qū)，充分彰顯歷史文化名城的個(gè)性特色。二是突出學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗(yàn)，加快探索新農(nóng)村建設(shè)。以“農(nóng)民高興、企業(yè)愿意、政府認(rèn)可”為原則，加大以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工惠農(nóng)力度，努力走出一條有江陰特色的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)之路。全市由大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有8個(gè)，已建或在建投資額超500萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過60家。三是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，加快形成以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制。與中交集團(tuán)合作投資達(dá)33億元的干線公路建設(shè)順利推進(jìn)；完成城區(qū)污水處理資產(chǎn)的招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，逐步啟動(dòng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理資產(chǎn)的整合優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐明顯加快。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，2007年，新辟8條市鎮(zhèn)公交線路，新增公交車100輛，新建候車亭100個(gè)，公交首末站建成投運(yùn)，公交總站、客運(yùn)中心建設(shè)有序推進(jìn)，市民出行公交分擔(dān)率由6.27％提高到12％，鎮(zhèn)村公交自然村覆蓋率提高到65％。 �。┲訌�(qiáng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四大文明”同步提升。深入開展“民主法治村”和“星級(jí)紅旗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層民主。深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)以“一二三文明創(chuàng)建示范點(diǎn)”、“五好家庭”等為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建工程。深化新一輪平安創(chuàng)建，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，著力推進(jìn)大調(diào)解、大防控和基層基礎(chǔ)“三大建設(shè)”，技防城建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。始終保持對刑事犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的嚴(yán)打重治，安全生產(chǎn)和食品藥品的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾對法治建設(shè)、社會(huì)治安的滿意度分別達(dá)到95％和98.3％。 三、幸福江陰的建設(shè)愿景 幸福江陰是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，也是我們和諧社會(huì)建設(shè)的美好愿景，是我們?yōu)橹床橹畩^斗的長遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞幸福江陰的目標(biāo)，我們將努力把江陰建設(shè)成為：具有持久競爭力的現(xiàn)代化濱江城市、充滿活力的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型城市、適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商城市、適宜人居的山水文化城市，打造經(jīng)濟(jì)國際化的先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 �。ㄒ唬┮越幘窈腿A西經(jīng)驗(yàn)為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想。一是按照講科學(xué)、重理性的要求解放思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來解放思想，既要敢于發(fā)展，更要善于發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展面前不分心、不爭論、不松勁；在發(fā)展模式的探索上、發(fā)展路徑的選擇上、發(fā)展瓶頸的突破上，適時(shí)調(diào)整、靈活變通，謀捷徑、使巧勁；以敢為天下先的勇氣、舍我其誰的豪氣，不斷增創(chuàng)江陰新優(yōu)勢。二是圍繞經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景解放思想。一方面，企業(yè)要有全球視野，不能只滿足于在江陰稱“王”，而是要跳出江陰看發(fā)展，面向全球謀發(fā)展。另一方面，政府要有全球視野，按照“政府服務(wù)國際化、行政行為法制化”的要求，全面提高服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、市場化程度，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市接軌、城市與國際接軌、環(huán)境與國際接軌。三是堅(jiān)持實(shí)踐第一的標(biāo)準(zhǔn)解放思想。統(tǒng)籌把握好經(jīng)濟(jì)與民生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)、人與自然、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，以闖出一條新路的勇氣開創(chuàng)新一輪發(fā)展的新局面。四是突出以人為本的目的解放思想。一方面，讓人的潛能得到充分發(fā)展，破除原有地域界限、論資排輩等狹隘的用人觀念，建立起各盡其能、各展其長、各有所得的體制機(jī)制。另一方面，讓更多人的幸福得到充分發(fā)展，按照群眾意愿解放思想，圍繞群眾的所急、所需、所盼解放思想，大力改善民生，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。 （二）以市場化和國際化為方向，堅(jiān)定不移地加快改革開放。一是在改革開放中增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的深化改革工作。積極在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，使城市發(fā)展的要素不斷集聚，以改革開放推動(dòng)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型。二是在改革開放中增強(qiáng)體制機(jī)制的活力。建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。一是突出優(yōu)化行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能，建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系；二是突出優(yōu)化城市建設(shè)管理體制，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以資源為紐帶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和境外資本參與城市建設(shè)管理，不斷提升城市管理和發(fā)展水平；三是突出優(yōu)化企業(yè)管理體制，繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，推動(dòng)企業(yè)上市融資和管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。三是在改革開放中增強(qiáng)外向發(fā)展的能力。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、招才引智、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，著力引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮國際外資在推動(dòng)我市自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。要引導(dǎo)企業(yè)利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，積極走出去搶占市場、資源的制高點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和江陰對外影響力。 �。ㄈ┮匀妗f(xié)調(diào)和可持續(xù)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出調(diào)優(yōu)調(diào)高。我們將立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由少變好；加快提升工業(yè)企業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重由小變大，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)全面帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是在城鄉(xiāng)發(fā)展中更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有農(nóng)村現(xiàn)代化才有城市的現(xiàn)代化。我們將堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)、資金投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的互動(dòng)交融、共同繁榮。三是在環(huán)境建設(shè)中更加突出生態(tài)文明。牢固確定生態(tài)環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)改變傳統(tǒng)工業(yè)文明下的觀念、價(jià)值體系及其增長模式，在生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)下建立節(jié)約資源和環(huán)境友好的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式及技術(shù)模式，改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)的發(fā)展道路。 �。ㄋ模┮怨步ü蚕頌槁窂剑瑘�(jiān)定不移促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，真正做到在共建中共享、在共享中共建。讓老百姓的口袋更飽滿。促進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，持續(xù)增加居民收入。通過自主創(chuàng)業(yè)、投資理財(cái)?shù)榷喾N途徑，普遍增加財(cái)產(chǎn)性收入，普遍增加家庭財(cái)富，促進(jìn)大多數(shù)家庭達(dá)到高水平小康。讓老百姓的生活環(huán)境更優(yōu)美。堅(jiān)守生態(tài)不達(dá)標(biāo)就是幸福江陰不達(dá)標(biāo)的“底線”，從種樹開始，從治氣、治水抓起，“多還舊帳、不欠新帳”。通過實(shí)行排污權(quán)交易和財(cái)稅政策激勵(lì)等措施，建立健全“排污者付費(fèi)、治污者收費(fèi)”的環(huán)保機(jī)制，使環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。讓老百姓的安全感更濃烈。深化平安創(chuàng)建，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高技防城建設(shè)水平。強(qiáng)化外來人口管理，繼續(xù)實(shí)施“新市民安居樂業(yè)工程”，在實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的基礎(chǔ)上，讓新市民享有更多的發(fā)展成果。把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域、投向弱勢群體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。讓老百姓的精神文化生活更豐富。以《江陰市文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要》、《江陰市文化體制改革工作實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，一是堅(jiān)持以文化人，推進(jìn)“幸福進(jìn)萬家文化歡樂行”活動(dòng)，通過文化事業(yè)來凝聚人、激勵(lì)人、滿足人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是堅(jiān)持以文化文，用抓經(jīng)濟(jì)的理念來抓文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各種文化的資源和力量，大力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持以文化城，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，發(fā)揮城市名人效應(yīng)，傳承特色文化，打響徐霞客、劉天華等名人品牌，全力打造歷史文化名城。讓老百姓的身心更健康。把“健民身、強(qiáng)民智”放在突出位置，從提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓起，從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)開始，加快科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升企業(yè)素質(zhì)和全民素質(zhì)。 責(zé)任編輯：丹子
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