長沙縣：突出“兩型社會”建設(shè) 實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　長沙縣地處湖南省會長沙市近郊，歷史悠久，其建制遠(yuǎn)溯秦漢。這是一方人杰地靈的沃土，近現(xiàn)代史上曾哺育了黃興、楊開慧、田漢、徐特立、許光達(dá)、李維漢等一批仁人志士；這是一方區(qū)位優(yōu)越的寶地，東、南、北三面與省會長沙相接；這里是一個(gè)交通便利的樞紐，107國道、319國道，京珠高速、機(jī)場高速，建設(shè)中的武廣高速鐵路縱橫縣域，黃花國際機(jī)場也位于縣境內(nèi)；這里是一方開發(fā)投資的“洼地”，國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，吸引大批中外投資商來此投資興業(yè)；這是一方激情奔涌、開拓奮進(jìn)的熱土，敢為人先的長沙縣人，意氣風(fēng)發(fā)，以海納百川的氣概，正促推縣域經(jīng)濟(jì)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。

　　近年來，長沙縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出“兩型社會”建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化進(jìn)程，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今年1至6月，全縣共完成工業(yè)產(chǎn)值368.7億元，同比上年增長34.1%；完成財(cái)政收入22.5億元，同比增長49.6%；完成固定資產(chǎn)投資81.7億元，同比增長20%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在高基數(shù)上繼續(xù)保持了高速高效的發(fā)展勢頭。長沙縣先后被評為“國家生態(tài)示范縣”、“國家人居環(huán)境范例獎”、“全國園林縣城”、“全國綠化模范縣”、“全國合作醫(yī)療先進(jìn)縣”等榮譽(yù)。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力中居45位。

　　一、突出工業(yè)興縣，新型工業(yè)化取得新的成效

　　近年來，我們始終把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持“工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項(xiàng)目興園、科技興項(xiàng)目”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩怀鰣@區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑財(cái)富“洼地”。目前長沙縣已經(jīng)形成了以國家級長沙經(jīng)開區(qū)為龍頭的“一區(qū)六園”的園區(qū)體系，全縣90%的企業(yè)都集中在園區(qū)，95%的工業(yè)產(chǎn)值來自于園區(qū)。經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以汽車工業(yè)、工程機(jī)械和電子電器為主的現(xiàn)代制造業(yè)，已成為初具國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)新城；圍繞經(jīng)開區(qū)的六個(gè)工業(yè)園區(qū)，形成了汽車配件、印刷、物流等各具特色的園區(qū)體系。目前園區(qū)內(nèi)已聚集了LG、可口可樂、博世等15家世界500強(qiáng)企業(yè)和三一重工、遠(yuǎn)大、長豐汽車等國內(nèi)知名企業(yè)。

　　（二）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。2007年，工程機(jī)械制造、汽車及零部件制造和家電及電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值303.2億元，同比增長34.7%。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展上下游企業(yè)，目前全縣汽車及零部件企業(yè)共110家，汽車產(chǎn)業(yè)的本地配套率達(dá)到30%左右，部分汽車企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零庫存”。今年4月，長沙縣被省政府正式授予為“湖南省汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”。

　�。ㄈ�）注重科技支撐，突出自主創(chuàng)新�？h委、政府定期對科技創(chuàng)新進(jìn)行研究，從財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面采取一系列措施為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新營造氛圍、提供條件。目前，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)76家，年產(chǎn)值達(dá)到200億元。三一重工創(chuàng)造了單泵垂直泵送492米的世界紀(jì)錄，并首創(chuàng)了擁有26項(xiàng)國家專利、4項(xiàng)發(fā)明專利的微泡型瀝青水泥砂漿車；遠(yuǎn)大空調(diào)研制出我國第一臺大冷量直燃式溴化鋰?yán)錅厮畽C(jī)。2007年我縣被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣大力實(shí)施人才興業(yè)工程，全縣企業(yè)現(xiàn)擁有科技高級研發(fā)人才2000多人，各類專業(yè)技術(shù)人員3萬名。全縣現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)5個(gè)，中國名牌產(chǎn)品3個(gè)，6個(gè)國家免檢產(chǎn)品。

　　（四）重視生態(tài)環(huán)保，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加快環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，“一區(qū)六園”先后投資逾10億元，重點(diǎn)建設(shè)了雨水、生活污水和工業(yè)廢水的分流管網(wǎng)和處理系統(tǒng)以及固體廢棄物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的收集和處理系統(tǒng)。逐步限制和淘汰高耗能、高污染行業(yè)，于2003年全面退出化工行業(yè)，近年又累計(jì)投入1400余萬元，對全縣制革、水泥等行業(yè)進(jìn)行了全面污染治理。把好招商入口，對引進(jìn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，杜絕“三高一低”項(xiàng)目。全面實(shí)施了排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造，2007年全縣單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降6.14%。突出集約用地，2007年經(jīng)開區(qū)每平方公里的產(chǎn)值達(dá)到38億元，達(dá)到了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)的單位面積產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、突出強(qiáng)農(nóng)富民，新農(nóng)村建設(shè)取得新的突破

　　近年來，我縣深入落實(shí)中央一號文件精神，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

　　（一）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提升糧豬兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，水稻播種面積穩(wěn)定在120萬畝以上，連續(xù)兩年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；生豬產(chǎn)業(yè)率先在全省推行重大疫病免費(fèi)防疫，2007年全縣出欄肥豬236.1萬頭，居全國生豬調(diào)出大縣第二位。積極發(fā)展茶葉、蔬菜、花木三大新興產(chǎn)業(yè)，2007年三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過10億元。其中“百里花木走廊”成為中南地區(qū)最大的花卉苗木基地，“百里茶廊”被列入湖南省五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢帶之一，長沙縣也被評為全國“三綠工程”茶業(yè)示范縣。著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣已有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，帶動基地30多萬畝、帶動農(nóng)戶10.8萬戶，“金井”茶榮獲全國馳名商標(biāo)。2007年，全縣農(nóng)民純收入達(dá)到7000元，年增長17%。

　　（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。公路建設(shè)近三年總投資7.3億元，全縣農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)4000多公里，每百平方公里擁有公路里程200公里，形成了以縣城（經(jīng)開區(qū)）為中心，涵蓋縣內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的“10分鐘經(jīng)濟(jì)圈”和“30分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。率先提出并實(shí)施了“小康水利建設(shè)”工程，全縣堤垸防洪基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，防洪抗旱能力有了明顯增強(qiáng)，被評為全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。電力建設(shè)方面投資近億元完成了農(nóng)村一、二期電網(wǎng)改造工程，并啟動了新農(nóng)村電氣化示范縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，近三年累計(jì)投入2.4億元，完成5萬多畝低產(chǎn)田改造，同時(shí)投資3.68億元實(shí)施了近20萬畝的土地整理。

　�。ㄈ�）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。配合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，近年我們組織實(shí)施了村級區(qū)劃調(diào)整、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整、農(nóng)村教育體制改革、農(nóng)村社會保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債等工作，有效增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，從2004年起，我縣在全省率先推行村干部工資補(bǔ)助制度，2007年，全縣實(shí)際下?lián)芨黝惔寮壗?jīng)費(fèi)達(dá)到2331萬元，2008年根據(jù)各村人口和田畝數(shù)按平均每村9—12萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額將達(dá)3000萬元。對村級班子進(jìn)行年度目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掛鉤，以進(jìn)一步提高村組工作活力。

　　三、突出擴(kuò)容提質(zhì)，新型城鎮(zhèn)化取得新的進(jìn)步

　　近年來，我縣將城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，按照集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

　　（一）城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效。1992年，長沙縣啟動了新縣城和開發(fā)區(qū)建設(shè)，十多年來，全縣累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資近400億元，僅縣城（經(jīng)開區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就達(dá)120多億元。目前，縣城（經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃面積達(dá)68平方公里，建成區(qū)面積25平方公里。城區(qū)交通道路達(dá)60多條，通車?yán)锍?00多公里。依據(jù)縣城與長沙市區(qū)相鄰優(yōu)勢，先后實(shí)現(xiàn)縣城7條主干道與市區(qū)對接，其他給排水、電力、通信、公園、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公益設(shè)施日臻完善。

　　（二）城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)。我縣是湖南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣。近年來，縣委、縣政府全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施了縣域200平方公里經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前全縣有國家重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，市重點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)。全縣城鎮(zhèn)化水平從1992年的13.6%提高到了2007年的43.8%。

　�。ㄈ�）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，我們立足調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速。專業(yè)市場日趨成熟，中南汽車世界已聚集各類品牌汽車4S店46家，2007年完成交易額70億元，安排從業(yè)人員逾萬人。星沙物流園被評為全省唯一的國家級3A物流企業(yè)。步步高、易初蓮花（世界500強(qiáng)）等大型超市落戶星沙。房地產(chǎn)發(fā)展較快，2007年完成房地產(chǎn)投資35億元，同比增長75%，商品房成交金額達(dá)到55億元，同比增長205%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，星沙湘繡城目前總投資3.8億元，是中國最大刺繡生產(chǎn)基地；國家動畫產(chǎn)業(yè)基地——占地180余畝的湖南宏夢卡通城也于2007年落戶我縣。旅游休閑業(yè)來勢喜人，全縣“農(nóng)家樂”發(fā)展到600家，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入2億多元。

　　四、突出以人為本，和諧社會建設(shè)邁出新的步伐

　　近年來，我縣在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注社會民生，實(shí)施了包括“十個(gè)率先”（在全省率先全免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，率先建立動物免費(fèi)免疫制度，率先啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，率先實(shí)施城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度，率先建立愛心助醫(yī)制度，率先開展農(nóng)村“安居工程”，率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，率先啟動農(nóng)村低保制度、率先實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)“村村通”，率先盡力保證村干部誤工補(bǔ)助和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）在內(nèi)的一系列舉措，社會建設(shè)各項(xiàng)工作取得了較好的成績。

　　（一）加大社會事業(yè)投入。教育方面近年連續(xù)投入保持3億元以上，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造；衛(wèi)生方面近年來每年投資400余萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣疾控中心和人民醫(yī)院；文化方面投資1億多元興建了星沙劇院、星沙文化廣場、廣播電視大樓等一批文化設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的文體活動中心建設(shè)也正全面啟動。其它事業(yè)的投入也連年增加，有力促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

　�。ǘ�）完善社會保障體系。2003年以來，積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，目前農(nóng)民參與率達(dá)到100%。實(shí)施了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助、農(nóng)村“安居工程”和農(nóng)村低保制度。長期性開展“愛心助醫(yī)”、“愛心助學(xué)”等大型慈善活動，其中2005年開展的“愛心助醫(yī)”活動一次性募集善款1500萬元，對患重病、大病的貧困人群進(jìn)行專項(xiàng)救助，兩年多時(shí)間共發(fā)放基金900多萬元，救助大病患者1600多人，成為農(nóng)村合作醫(yī)療的有效補(bǔ)充。不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會保險(xiǎn)，至2007年五大保險(xiǎn)參保人數(shù)超過18.7萬，保險(xiǎn)基金余額累計(jì)超過3億元。目前，我縣已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)和救助體系。

　　（三）努力擴(kuò)大社會就業(yè)。縣財(cái)政每年預(yù)算安排200多萬元，并鼓勵(lì)社會力量參與，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、拆遷群眾和農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，已累計(jì)為1萬多人進(jìn)行了免費(fèi)的技能培訓(xùn)。切實(shí)抓好勞務(wù)輸出，全縣外出務(wù)工人員達(dá)到27.7萬人，務(wù)工年收入45.6億元，2006年被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進(jìn)單位。高度關(guān)心拆遷群眾，在切實(shí)維護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，出臺了一系列優(yōu)惠政策，妥善解決他們在就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)等方面的后顧之憂，真正使他們“安居樂業(yè)”。

　　五、突出分類指導(dǎo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新的局面

　　從2008年開始，我縣正式實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略。依據(jù)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處區(qū)位及發(fā)展特色，將處于開發(fā)區(qū)和縣城所在的鎮(zhèn)劃分為縣城及經(jīng)開區(qū)服務(wù)區(qū)，將與長沙市區(qū)比鄰的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，將距離縣城較偏遠(yuǎn)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，將其他處在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為綜合發(fā)展區(qū)（簡稱“1568”）。其中，縣城及經(jīng)開區(qū)服務(wù)區(qū)著重強(qiáng)化對城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的服務(wù)、對市民的服務(wù)；工業(yè)優(yōu)勢區(qū)著重發(fā)展工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合開發(fā)區(qū)著重抓好工、農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　為扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們從規(guī)劃、政策、考核等方面采取了一系列措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照主體功能區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展要求，逐步進(jìn)行了四大主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃體系對城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)的調(diào)控和管制作用。二是強(qiáng)化政策支撐。對工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，加大工業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入力度，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地；對農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入，逐步增加社會事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)土地用途管理和土地整理；對工農(nóng)綜合發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)保證綜合發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地供給。三是強(qiáng)化分類考核�？h委縣政府明確2008年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，對縣城及經(jīng)開區(qū)服務(wù)區(qū)域，突出社區(qū)建設(shè)、拆遷安置、勞動就業(yè)等指標(biāo)的考核；對工業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、園區(qū)建設(shè)等指標(biāo)的考核；對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)招商引資等指標(biāo)的考核；對綜合發(fā)展區(qū)域，綜合考慮工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等。通過各種措施，確保功能區(qū)建設(shè)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展千帆競發(fā)，百舸爭流。長沙縣在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中雖有可喜的成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）相比，還有較大差距。要趕超先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，還必須作出不懈努力，任重道遠(yuǎn)。未來幾年，長沙縣將把握構(gòu)建“兩型社會”契機(jī)，搶抓中部崛起機(jī)遇，圍繞新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化“三新”目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，負(fù)重拼搏，努力實(shí)現(xiàn)長沙縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步跨越。

責(zé)任編輯：丹子