西昌市：“西昌速度”詮釋民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功之路

　　一、西昌市概況

　　西昌市位于四川西南部，是全國(guó)最大彝族聚居區(qū)──涼山彝族自治州首府，總?cè)丝?5萬(wàn)人。西昌資源豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大。水能資源富集，西昌是國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略基地，所處的涼山州水能可開(kāi)發(fā)量占四川的57%，占全國(guó)的15%。農(nóng)業(yè)光熱資源豐富，西昌日照充分，雨量豐沛，所處的安寧河平原是四川第二大平原，是全國(guó)糧食大縣、洋蔥之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)。旅游資源絢麗多彩，西昌是一座春天棲息的城市，年均氣溫18℃，是大香格里拉旅游環(huán)線和川滇旅游黃金線上重要節(jié)點(diǎn)、全省精品旅游區(qū)、中國(guó)航天城。民族文化資源極具魅力，西昌自古是南方古絲綢之路重鎮(zhèn)，明清古城保存完好。西昌民族風(fēng)情濃郁，火把節(jié)、彝族年、畢摩文化、彝族歌舞、搶親、斗牛、斗羊等民俗風(fēng)情精彩紛呈。區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，西昌是內(nèi)陸輻射東南亞的重要通道，是攀西地區(qū)中心城市，建有大型機(jī)場(chǎng)，成昆鐵路縱貫全境，西昆高速公路已建成，西攀高速公路在建。

　　二、西昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　近年來(lái)，西昌市在注重環(huán)境保護(hù)前提下，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值“雙百億”跨越。2007年，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力名列西部百?gòu)?qiáng)縣第20位、四川省第5位。2008年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面飄紅，1-6月，地區(qū)生產(chǎn)總值64.56億元，增長(zhǎng)18％，為建市以來(lái)最高增速；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.16億元，增長(zhǎng)31.4％；固定資產(chǎn)投資總額30億元，增長(zhǎng)30.4%；財(cái)政總收入9億元，增長(zhǎng)66.86%，僅半年時(shí)間已超過(guò)2006年全年財(cái)政總收入；地方一般預(yù)算收入3.67億元，增長(zhǎng)43.68%。今年，我市的目標(biāo)是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)縣。

　　西昌市已成為四川省攀西地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條成功路子。泰國(guó)正大、法國(guó)雅高、德國(guó)凱賓斯基、美國(guó)沃爾瑪、國(guó)美電器等一大批中外品牌企業(yè)紛紛搶灘西昌。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，西昌城市品牌魅力、旅游吸引力、城市美譽(yù)度急劇增長(zhǎng)，成為中國(guó)西部居家創(chuàng)業(yè)首選城市。

　　三、主要做法

　�。ㄒ唬┮皂�(xiàng)目建設(shè)為核心，加快新型工業(yè)化步伐。一是抓重大項(xiàng)目建設(shè)。2007年完成重大項(xiàng)目115個(gè)。2008年，當(dāng)年投資超過(guò)1000萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目11個(gè)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目超過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。二是抓六大產(chǎn)業(yè)集群。釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，依托西昌釩鈦綜合利用項(xiàng)目和太和鐵礦，爭(zhēng)取催生一家上市公司；有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，依托西昌鋅業(yè)、康西銅業(yè)和會(huì)昌冶煉，爭(zhēng)取催生一家上市公司；食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托雪花、三牧、正中、豪吉、好醫(yī)生等企業(yè)，爭(zhēng)取催生一家上市公司；電力能源產(chǎn)業(yè)集群，依托官地、11OKV、220KV、550KV變電站以及800KV換流電工程，加快發(fā)展水電經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮沃爾瑪、國(guó)美電器等企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)煙草物流中心、貨運(yùn)物流中心項(xiàng)目；房地產(chǎn)業(yè)集群，新建3個(gè)五星級(jí)、2個(gè)四星級(jí)酒店，啟動(dòng)一批房地產(chǎn)項(xiàng)目。2008年房地產(chǎn)投資在15億元以上。

　�。ǘ�）以建設(shè)攀西中心城市為重點(diǎn)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一是高起點(diǎn)抓城市規(guī)劃。突出城市“東拓、西進(jìn)、北延、南補(bǔ)、中優(yōu)”發(fā)展方向。東拓，積極向東拓展，重點(diǎn)打造宜居水城；西進(jìn)，向西發(fā)展，建成大型物流配送中心；北延，向北延伸，打造老城區(qū)歷史人文景觀；南補(bǔ)，把城南打造為休閑度假高檔時(shí)尚生活區(qū)；中優(yōu)，把城市中心區(qū)打造為核心商務(wù)中心。2006年以來(lái)，先后投資1.1億元，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)城市規(guī)劃。二是加快城市建設(shè)。2006年以來(lái)投入21億元，新建和改造10條重點(diǎn)城市道路，完成民族體育場(chǎng)、火把廣場(chǎng)、民族演藝中心等15個(gè)重要功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，立足于獨(dú)特的自然、歷史、文化、資源優(yōu)勢(shì)，投資近30億元，打造邛海月色風(fēng)情小鎮(zhèn)、彝族奴隸社會(huì)博物館、觀海灣、月亮灣、邛海公園、花卉博覽園等18個(gè)城市景區(qū)節(jié)點(diǎn)工程。三是優(yōu)化城市管理。整合城市管理資源，構(gòu)建大城管格局，形成部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)共同參與城管的聯(lián)動(dòng)體系。2008年，圍繞優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，開(kāi)展“交通秩序整治、街面秩序整治、企業(yè)治安整治、砂石資源整治、違章建筑整治、財(cái)稅秩序整治”六大整治行動(dòng)。

　�。ㄈ�）以打造樞紐為突破，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是實(shí)施“交通建設(shè)年”工程。將2008年確定為“交通建設(shè)年”。鐵路，投資3000萬(wàn)元實(shí)施成昆線最大的戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)工程。航空，對(duì)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓進(jìn)行改建，力爭(zhēng)開(kāi)通至昆明、重慶、上海、西安、北京航線。公路，實(shí)施國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程，總里程336公里，修建橋涵20座、高速路出口站2個(gè)，總投資達(dá)到4億元，將新投放高檔出租汽車(chē)100輛。海關(guān)，今年底將建立鐵路二級(jí)海關(guān)。二是加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。2008年，西南最大煙草物流中心動(dòng)工，經(jīng)久物流、達(dá)達(dá)物流等一批物流中心全面動(dòng)工，15個(gè)客貨運(yùn)站點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，10余個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行“三化”改造。三是抓好旅游服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，凸顯富民效應(yīng)。每年舉辦桃花節(jié)、櫻桃節(jié)、油桃節(jié)、葡萄節(jié)、蜜桃節(jié)、荷花節(jié)、石榴節(jié)、民俗節(jié)、美食節(jié)、冰雪藝術(shù)節(jié)等十余個(gè)鄉(xiāng)村旅游節(jié)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游節(jié)，打造桃源農(nóng)莊、荷色生香、螺嶺彝風(fēng)、鹿鶴煙黃、世外榴園、丘陵櫻紅、鳳凰萄園等“鄉(xiāng)村八景”。目前我市正在促進(jìn)旅游服務(wù)水平上檔升級(jí)，投資10億元新建東河水庫(kù)，投資15億元新建“彝家天堂”動(dòng)漫公園，投資10億元打造邛海濕地公園。

　�。ㄋ模┮院粚�(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為依托，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。一是抓基礎(chǔ)建設(shè)。2008年，投入近1億元用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范工程、煙水配套工程、海河整治工程、水利血防暨病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目、萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等。二是抓產(chǎn)業(yè)支撐。在抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、花卉、蠶桑、畜禽等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，突出抓好一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)量將達(dá)8.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一年翻番；油橄欖種植面積將達(dá)2.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)一年翻番；生豬產(chǎn)業(yè)將新建4個(gè)萬(wàn)頭以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬基地，全市年生豬出欄將達(dá)到110萬(wàn)頭。三是抓龍頭企業(yè)。依托攀星精米等企業(yè)創(chuàng)西昌稻米品牌；依托豪吉、科興薯業(yè)等企業(yè)建成7萬(wàn)畝馬鈴薯基地；依托三牧、匯康等企業(yè)形成2.5萬(wàn)噸奶產(chǎn)量規(guī)模；依托天泰鴨業(yè)、華寧等企業(yè)加快家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托禾嘉、義繁等企業(yè)抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)；依托富萬(wàn)利、好醫(yī)生等企業(yè)建成6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)石榴基地；依托洪強(qiáng)林業(yè)等企業(yè)建設(shè)大宗林產(chǎn)品基地；依托天喜等企業(yè)建設(shè)萬(wàn)畝花卉示范基地；依托華茂絲綢建成繅絲廠。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì)

　�。ㄒ唬┮劳锌偛拷�(jīng)濟(jì)提升發(fā)展速度。我們的發(fā)展思路是依托周邊豐富的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大五大“總部經(jīng)濟(jì)”。一是打造釩鈦及有色金屬資源開(kāi)發(fā)總部經(jīng)濟(jì)。依托攀鋼西昌釩鈦、瑞康鈦業(yè)建設(shè)80萬(wàn)噸釩鈦產(chǎn)品基地；依托涼山州粗銅產(chǎn)品建設(shè)10萬(wàn)噸粗銅深加工基地；依托涼山州電解鋅產(chǎn)品建設(shè)10萬(wàn)噸鋅深加工基地。二是打造清潔能源總部經(jīng)濟(jì)。依托水電七局、八局、華電、成勘院、華東設(shè)計(jì)院、四川電力、國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展水電總部經(jīng)濟(jì)；依托鐘順公司發(fā)展太陽(yáng)能；依托中水集團(tuán)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、乙醇；大力發(fā)展城市燃?xì)�、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。三是打造休閑度假會(huì)議總部經(jīng)濟(jì)。新開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)80萬(wàn)平方米，打造商住基地；新建5個(gè)四星級(jí)以上酒店，打造星級(jí)酒店基地；新建2個(gè)健康運(yùn)動(dòng)中心，打造健康運(yùn)動(dòng)理療基地；新建動(dòng)漫樂(lè)園、高爾夫體育公園、邛海濕地公園，打造休閑娛樂(lè)基地。四是打造特色農(nóng)副產(chǎn)品加工總部經(jīng)濟(jì)。依托20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬(wàn)畝蔬菜、7萬(wàn)畝馬鈴薯、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)石榴、4萬(wàn)畝蠶桑、2.5萬(wàn)畝煙葉、1萬(wàn)畝葡萄、1萬(wàn)畝花卉、2.5萬(wàn)畝油橄欖，發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。五是打造川滇物流總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)五大類(lèi)各50公里道路及100公里通達(dá)工程道路，實(shí)施青山機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓改造，設(shè)立二級(jí)鐵路海關(guān)，新建煙草物流、經(jīng)久物流、達(dá)達(dá)物流、南山物流、糧油物流等一批物流中心，改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造川滇物流中心樞紐。

　　（二）注重生態(tài)保護(hù)提升發(fā)展質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重是西部民族地區(qū)走科學(xué)發(fā)展之路所面臨的重要課題。我市以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、四川省環(huán)境保護(hù)城市、四川省森林城市、中國(guó)生態(tài)市為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提升城市品味，改善人居環(huán)境。一是大力實(shí)施城市增綠工程。按照“五彩西昌”定位，建設(shè)中國(guó)西部最干凈、最美麗的城市。近兩年，建成綠化廣場(chǎng)5個(gè)、大型彩色噴泉6座、城市雕塑5組，新增城市綠地40公頃。對(duì)25公里迎賓大道、15公里環(huán)湖旅游公路進(jìn)行大規(guī)模植樹(shù)增綠，形成環(huán)城森林帶，全市森林覆蓋率54.9%。二是實(shí)施城區(qū)視野范圍植被恢復(fù)工程。制訂《城區(qū)視野區(qū)植被恢復(fù)工程建設(shè)方案》，擬用3-5年時(shí)間逐步實(shí)施。已栽植三角梅48萬(wàn)株形成長(zhǎng)15公里五彩路，栽植元寶楓30余萬(wàn)株形成800畝環(huán)湖五彩林帶。三是實(shí)施邛海生態(tài)保護(hù)工程。對(duì)邛海周邊所有河流進(jìn)行綜合治理，治理水土流失面積80平方公里；實(shí)施海河防洪綜合整治工程，新建堤防2500m；實(shí)施土城河污染治理工程，建人工濕地70畝。四是實(shí)施工業(yè)污染整治工程。完成19家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)限期治理工作。關(guān)閉拆除位于市區(qū)的建昌水泥廠。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到99.74％。

　�。ㄈ�）打破瓶頸方面實(shí)現(xiàn)重大突破。我們千方百計(jì)擺脫制約因素，尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破方向。一是打破土地瓶頸。由于歷史原因，西昌市基本農(nóng)田面積是實(shí)有耕地的2倍。建設(shè)用地指標(biāo)極度匱乏，大批項(xiàng)目不能落地。經(jīng)過(guò)多方努力，省政府已將西昌列為全省唯一土地利用規(guī)劃修編縣市，新規(guī)劃近期有望批準(zhǔn)，將為西昌市發(fā)展預(yù)留充足的空間。二是打破規(guī)劃瓶頸。我市已啟動(dòng)第二輪城市總規(guī)修編，請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取盡快通過(guò)審批，城市建成區(qū)面積將大大增加。三是打破融資瓶頸。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已和我市簽署銀政合作協(xié)議，每年為西昌市直接融資授信3億元，西昌市是四川唯一與開(kāi)行建立直接融資平臺(tái)的縣級(jí)市。今年是我市“交通建設(shè)年”，已爭(zhēng)取到交通建設(shè)資金3.5億元。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，今年?duì)幦〉降耐顿Y超過(guò)15億元。四是項(xiàng)目建設(shè)有重大突破。今年我市爭(zhēng)取重大項(xiàng)目勢(shì)頭前所未有，攀鋼集團(tuán)即將進(jìn)入西昌建設(shè)釩鈦新基地，3年內(nèi)投資260億元；西昌鋅業(yè)6萬(wàn)噸技改擴(kuò)能、瑞康鈦業(yè)6萬(wàn)噸鈦白粉等項(xiàng)目今年將竣工投產(chǎn)；十九冶大型機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)、西客站等項(xiàng)目全面動(dòng)工。與此同時(shí)，一大批民生工程即將產(chǎn)生良好社會(huì)效益，如，西南最大的康復(fù)中心、四川一流的公安指揮大樓、海河綜合整治工程等等。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，西昌市作為少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一定成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣市相比，差距仍然很大。我們真誠(chéng)希望通過(guò)這次大會(huì)，架構(gòu)起友誼橋梁，強(qiáng)化交流合作，攜手共謀發(fā)展大計(jì)。誠(chéng)摯邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家來(lái)西昌作客，西昌這座春天棲息的城市熱情期待您們的到來(lái)！

責(zé)任編輯：丹子