臨桂縣位于廣西桂林市西郊，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總面積2202平方公里，人口46萬人。近年來，縣委、縣政府帶領廣大干部群眾解放思想，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住自治區(qū)作出“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”戰(zhàn)略決策的歷史機遇，團結拼搏，真抓實干，有力地推動了縣域經(jīng)濟的大跨越。從2000年到2007年的7年時間里，全縣GDP從16億元增長到70億元，翻了兩番多；組織財政收入從1億元增長到5.79億元，翻了兩番多；全社會固定資產(chǎn)投資從3億元增長到70億元，翻了4番多，經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質量均居桂林市12縣5城區(qū)前列。繼2005年被評為“全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”后，2006年、2007年均進入全國最具投資潛力中小城市百強行列和中國西部百強縣之列。今年上半年，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了大幅增長，1－6月全縣完成GDP32億元，同比增長18%；組織財政收入3.11億元，同比增長41.3%；完成固定資產(chǎn)投入12.68億元，同比增長22.5%；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值15億元，同比增長35%，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。 一、把理清思路作為實現(xiàn)大跨越的根本出路 思路決定出路。發(fā)展思路是否正確，決定著事業(yè)的成敗，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。臨桂歷史悠久，人杰地靈，自古就有“桂郡首邑”之稱和“先有臨桂后有桂林”之說，享有“狀元之鄉(xiāng)，將軍之鄉(xiāng)，冠軍之鄉(xiāng)”的美譽，文化底蘊深厚。同時，臨桂緊鄰桂林，縣城距市中心僅5公里，桂林兩江國際機場座落于境內兩江鎮(zhèn)，湘桂鐵路、桂海高速公路、機場路、國道321線交匯縣城，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。然而，由于農(nóng)耕為主和縣城數(shù)次搬遷等原因，臨桂經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢。至2000年，全縣GDP只有16.85億元，財政收入1億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值僅4億元，縣城人口只有2萬多人，城區(qū)面積不足4平方公里。落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀與明顯的區(qū)位優(yōu)勢和響當當?shù)臍v史聲譽極不相稱。加快發(fā)展，再創(chuàng)輝煌，成為臨桂人民的熱切企盼。 在對縣情進行深入調研后，我們認為：一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活、人氣不旺是制約臨桂大發(fā)展的最主要因素，而區(qū)位好、縣城發(fā)展空間大是加速臨桂發(fā)展的最有利條件。經(jīng)過深思熟慮，我們認為臨桂要加快發(fā)展，必須“壯大農(nóng)業(yè)，做強工業(yè)，搞活三產(chǎn)，以人氣聚集帶動全局”。因此，在2002年召開的縣第十次黨代會上，我們把全縣經(jīng)濟發(fā)展定位為：“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣、旅游新縣、文化名縣”，并提出了123456”的經(jīng)濟發(fā)展思路和奮斗目標。 ——1就是緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展這個主題； ——2就是突出抓好招商引資和大力發(fā)展民營經(jīng)濟兩個重點； ——3就是實現(xiàn)三大目標，即：國內生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入每年增幅高于全市、全區(qū)平均增長水平； ——4就是推進四大突破，即：在旅游、商貿、基礎設施和項目建設方面取得新的突破； ——5就是實施五大戰(zhàn)略：一是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟邁上新臺階；二是實施工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，搭建工業(yè)發(fā)展平臺，加快工業(yè)化進程；三是實施城鎮(zhèn)建設帶動戰(zhàn)略，提高縣城的城市化水平和推動城鄉(xiāng)一體化進程；四是實施文化教育振興戰(zhàn)略，重振歷史文化名縣；五是實施環(huán)境競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)建一流投資環(huán)境和文明的社會環(huán)境； ——6就是做強六大產(chǎn)業(yè)：一是做強以水奶牛品改和養(yǎng)雞鴨鵝為主的養(yǎng)殖業(yè)；二是做強以無公害蔬菜和優(yōu)質水果、花卉苗木為主的種植業(yè)；三是做強食品、生物制品、制藥產(chǎn)業(yè)；四是做強建材、化工產(chǎn)業(yè)；五是做強機械制造、電子等高科技產(chǎn)業(yè)；六是做強房地產(chǎn)業(yè)。 隨著探索的不斷深入，我們對國家發(fā)展大環(huán)境和自身優(yōu)劣的認識越來越深化，發(fā)展思路越來越明晰。在2006年召開的縣第十一次黨代會上，我們按照自治區(qū)黨委作出“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略決策，提出把臨桂建設成為桂林市最大的城市副中心的發(fā)展思路，著力打造桂林市發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的新基地、現(xiàn)代物流業(yè)的新載體、文化教育的新中心、居民生活的新花園，并決定實施“三大戰(zhàn)略”： 一是融城發(fā)展戰(zhàn)略。即：堅持以桂林市的發(fā)展為依托，主動貼近桂林市、服務桂林市、融入桂林市，自覺接受桂林市的輻射，吸納桂林市的功能釋放，承接桂林市的城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程，逐步與桂林市主城區(qū)相融合，成為其有機整體的一部分，實現(xiàn)與桂林市主城區(qū)的一體化。 二是高起點發(fā)展戰(zhàn)略。即：按照與桂林市主城區(qū)發(fā)展相匹配的要求，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，走新型工業(yè)化和現(xiàn)代城市化道路，全力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、與桂林市主城各個區(qū)域合理分工、功能互補的一體化城市副中心。 三是核心驅動戰(zhàn)略。即：集中各種生產(chǎn)要素，利用比較優(yōu)勢，優(yōu)先加快縣城及其周邊區(qū)域的發(fā)展，迅速聚集產(chǎn)業(yè)和人口，培育以工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟增長極，積蓄驅動經(jīng)濟發(fā)展的動力源，通過核心驅動效應，帶動其他區(qū)域，促進整個縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 二、把工業(yè)強縣作為迅速壯大縣域經(jīng)濟總量的基本方略 工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和引擎，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎和動力。幾年來，我們始終堅持把“工業(yè)強縣”作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅定不移地推進工業(yè)化進程，全縣工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟總量隨之迅速擴張。 一是扶優(yōu)扶強，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。及時幫助企業(yè)協(xié)調解決用地、用電、用水、排污、村民糾紛、信貸融資等困難，使娃哈哈、福達汽配、桂廣滑石等一批企業(yè)加快發(fā)展，年產(chǎn)值從幾十萬元、幾百萬元驟增至年產(chǎn)值幾千萬元、幾億元。全縣規(guī)模工業(yè)從2001年的13家，迅猛發(fā)展壯大到2007年的82家，初步形成以醫(yī)藥、食品、化工、機械、印刷、汽車部件等為主的支柱工業(yè)體系。2007年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值88.59億元，同比增長58.9%。其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值62.15億元，同比增長77%。 二是打造工業(yè)發(fā)展平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚。臨桂抓住發(fā)展機遇，堅持科學規(guī)劃、功能配套、創(chuàng)新體制、多元投入、滾動發(fā)展的原則，集中人、財、物，“路、水、電、房、校、所”六管齊下，大力推進兩個縣級工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設，引導企業(yè)向園區(qū)集中。我們按照“一區(qū)多園”管理模式精心打造的魯山工業(yè)園占地1000畝，引進天和藥業(yè)、桂林腐乳等26家企業(yè)。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值11.6億元，創(chuàng)稅收6130萬元。在魯山工業(yè)園基本飽和之后，臨桂又加快對秧塘山水科技園的開發(fā)建設。該園占地15000畝，至2007年底已投資6.5億多元完成了“三縱六橫”9條總長30公里的園區(qū)道路及排水、排污配套設施。目前，該園已簽約入園項目19個，計劃投資總額34億元，在建項目15個，已投產(chǎn)項目2個，試產(chǎn)項目1個。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展腿短的難題，我們興辦了臨桂鎮(zhèn)、會仙、五通、兩江4個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)和四塘、南邊山兩個鄉(xiāng)級工業(yè)小區(qū)，引進100多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)落戶，安排近萬名農(nóng)民進廠務工。臨桂鎮(zhèn)大雄村在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的基礎上，全村還建立了占地150多畝的村級工業(yè)小區(qū)，并成功引進總投資達1100萬元的普惠有色金屬、高峰塑業(yè)等企業(yè)入園建成投產(chǎn)，不但村民能進廠務工掙錢，工廠提留給村集體的稅收也全部用于新村建設。2007年，全縣投資50萬元以上的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展到200多家，年產(chǎn)值近20億元。 三是加大招商力度，增強招商實效。由于臨桂縣域經(jīng)濟還處于工業(yè)化起步階段，工業(yè)的原始積累尚未完成，要實現(xiàn)經(jīng)濟總量的迅速壯大，必須加大招商引資力度，吸引更多的項目落戶。因此，臨桂把招商引資作為經(jīng)濟工作“一號工程”，作為一項全局性、牽動性的工作來抓。通過成立環(huán)境投訴中心，實行重點企業(yè)掛牌保護，建立一站式辦公、一條龍服務、一口式收費的行政審批聯(lián)合辦公制，加大綜合治理力度，不斷改善投資軟環(huán)境，同時，通過加大宣傳力度，創(chuàng)新招商方式，增強了招商引資實效。僅2007年，就引進審批項目100個，合同投資額45.27億元，實際到位資金19.87億元；引進外資項目3個，合同利用外資額1116.1萬美元。新疆廣匯、玉柴、金偉實業(yè)、佳登寶等多個投資超億元的大項目紛紛落戶臨桂，為臨桂經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。 三、把推進城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的最佳途徑 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)強縣與富民的有效結合點，是推進農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎載體。幾年來，我們按照把臨桂建設成為桂林市最大的城市副中心的發(fā)展定位，堅持文化建設、工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建設三位一體同步推進的經(jīng)營城市理念，實施了大規(guī)模縣城建設帶動戰(zhàn)略，進一步加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，不斷提升城鎮(zhèn)的承載能力和服務功能。 一是籌措600萬元資金，聘請上海同濟大學對縣城進行高起點、高標準的總體規(guī)劃，合理劃分了縣城小區(qū)功能。 二是運用市場經(jīng)濟手段，盤活了長期閑置的4000多畝土地，通過“以土地建城”、“以地修路”等市場運作方式，籌集數(shù)十億元的城市建設資金，撐大城市骨架，完善基礎設施，完成了長8公里、寬55米的世紀大道與金水、虎山、建設、會元等四條道路和四條商業(yè)步行街以及30多個高尚住宅小區(qū)等“一道四路四街三十區(qū)”的建設。至2007年，縣城面積擴大了3倍多，達到16平方公里。 三是加大舊城區(qū)改造力度，投資數(shù)億元完成縣城A、B、C、D居民小區(qū)改造，修建了百條居民區(qū)小街小巷，并全部安裝了路燈，鋪設了生態(tài)草坪2萬多平方米。完成了縣城主要街道的路燈安裝改造工程和縣城高大標志性建筑的亮化工程，使縣城綠化覆蓋率達到29.88%，綠地率25.04%，人均擁有綠地面積10.6平方米。 四是加大文化基礎設施建設。臨桂縣享有狀元之鄉(xiāng)、冠軍之鄉(xiāng)的美譽，我們注重發(fā)揮深厚文化底蘊的優(yōu)勢，將文化教育作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并與城鎮(zhèn)化建設融合在一起，實現(xiàn)文化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的良性互動。引進外商投資7000萬元新建了首都師范大學桂林附屬中學，學校占地74400平方米，現(xiàn)已成為全市乃至全區(qū)小有名氣的重點中學；引資創(chuàng)辦了全縣第一所大學--桂林山水職業(yè)學院，目前已有在校大學生2000多人。 五是加快路網(wǎng)設施建設。通過努力爭取，從桂林市區(qū)到臨桂縣城開通了4條公交線路，進一步拉近了臨桂與市中心的距離。同時積極配合實施桂林至梧州高速公路、永福至雁山公路、兩江至浮石公路的建設，完成了縣城至四塘、四塘至界牌等公路改建、會仙至六塘公路建設工程，并大力開展村村通公路大會戰(zhàn)，村委通車率達到了96%，全縣公路通車里程達911公里，公路密度達到每百平方公里41.41公里。 六是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了新一輪總體規(guī)劃修編，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設。堅持小城鎮(zhèn)建設與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市場化相結合，積極穩(wěn)妥地、分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，使之逐漸成為本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、具有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息技術服務中心。形成以縣城為中心，以五通、兩江、會仙、六塘為骨干，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，輻射和帶動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的“寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。通過積極完善市場體系和社會化服務體系，調整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進城門檻，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。 縣城框架的拉大，縣城面貌的改變，城鄉(xiāng)交通的改善，繁榮了商貿，集聚了人氣。至2007年，縣城人口增加了近3倍，達到8萬人。 四、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的重要帶動力量。幾年來，我們用工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；藴驶�、集約化和專業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益。 一是創(chuàng)基地，大力調整農(nóng)業(yè)結構。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展模式，大力實施“八萬一千”工程，全縣基本建立了糧食、蔬菜、西瓜、夏橙、羅漢果等10多個示范基地，形成了15萬畝優(yōu)質稻產(chǎn)區(qū)、10萬畝優(yōu)質商品蔬菜區(qū)、1.5萬畝優(yōu)質馬蹄產(chǎn)區(qū)；3萬畝羅漢果經(jīng)濟帶、200萬平方米食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、10萬畝優(yōu)質水果經(jīng)濟帶、6萬畝優(yōu)質西（香）瓜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；以義江沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的奶水牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和以機場路、321國道為主線的水果種植這兩個重點的“三區(qū)四帶兩重點”的發(fā)展格局，分別被自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和國家農(nóng)業(yè)部列為“名特優(yōu)新食用菌標準化生產(chǎn)示范基地建設項目縣”、“全國創(chuàng)建無公害標準化中藥材(羅漢果)生產(chǎn)基地示范縣”，榮獲“中國羅漢果之鄉(xiāng)”稱號和“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。 二是上項目，積極引進龍頭企業(yè)。通過招商引資，引進了廣東溫氏、桂柳、漓源等一批實力雄厚的超大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)；引進了福建田園實業(yè)、健旺食用菌開發(fā)等種植龍頭企業(yè)；引進了劉三姐茶園、凍干食品加工、桂大麒生物、綠族園等一批加工龍頭企業(yè)。幾年來，養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶年平均遞增20%以上。2007年全縣家禽出籠3458萬羽，人均出籠75羽，人均家禽出籠量繼續(xù)居廣西前列。 三是建組織，增強抵御風險能力。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散、信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位，而專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展，有很大優(yōu)勢。我們堅持按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人以及行政、經(jīng)濟、技術等職能部門，成立各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，興辦生產(chǎn)型、加工型、營銷型、服務型等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步增強應對市場風險的能力和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力。至2007底年止，全縣已成立各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織（協(xié)會）48個，入會農(nóng)戶8180戶共40860人。 四是拓市場，提高農(nóng)業(yè)項目效益。依托龍頭企業(yè)拓市場、抓營銷，積極開拓國際國內兩個市場，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品直銷廣東、江浙，直接出口俄羅斯等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化極大地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2007年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.63億元，同比增長9.3%；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4515元，同比增長20.11%。 近幾年來，我們雖然在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上作了一些探索和實踐。但我們深知，與中央和上級黨委、政府的要求比，與兄弟縣市比，與沿海發(fā)達地區(qū)比，還存在較大差距。我們將以這次會議為新的起點，堅持工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，堅持深化改革、開放招商戰(zhàn)略，堅持既定的思路和目標不動搖，解放思想，開拓奮進，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。 責任編輯：丹子
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