肇東市位于松嫩平原腹地，是哈爾濱都市圈和哈大齊工業(yè)走廊的重要城市。全市幅員面積3905平方公里，人口90萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)綜合改革試點(diǎn)縣、全國(guó)十大商品糧基地縣、全國(guó)畜牧百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)文化先進(jìn)市。近年來(lái)，我市牢牢抓住建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊等歷史機(jī)遇，以“建設(shè)和諧發(fā)達(dá)新肇東”為目標(biāo)，利用基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，加快發(fā)展，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、速度與效益的同步提高，綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力與對(duì)外影響力的同步提升。2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198億元，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入10.2億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9450元和4433元。在第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果中排名第113位，2007年我市再次被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力中小城市和中小城市綜合實(shí)力“雙百?gòu)?qiáng)”，是黑龍江省唯一入選的東北十強(qiáng)縣。 在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們重點(diǎn)抓了以下六方面工作。 一、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體框架 我市依托境內(nèi)豐富的資源，圍繞資源精深加工，著力打造資源開(kāi)發(fā)型、精深加工型強(qiáng)市富民產(chǎn)業(yè)。一是立足農(nóng)業(yè)資源，“長(zhǎng)”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞玉米、水稻兩大作物，大力引建精深加工企業(yè)，最大化挖掘糧食資源潛能，先后引進(jìn)了以中糧酒精為骨干，以成福集團(tuán)、希望飼料等企業(yè)為支柱的玉米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6戶，讓工業(yè)長(zhǎng)入種植業(yè)，讓“兩米”產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中糧酒精公司年加工玉米能力達(dá)到120萬(wàn)噸，生產(chǎn)酒精40萬(wàn)噸，年產(chǎn)值20億元，稅金1.3億元，伊利乳業(yè)肇東分公司年加工鮮奶能力達(dá)到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值18億元，稅金6000萬(wàn)元。二是立足牧業(yè)資源，“育”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的糧食和草原資源，在畜牧業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，注重引進(jìn)伊利集團(tuán)、大莊園肉業(yè)等龍頭企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把“兩�！碑a(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我市年可加工原奶40萬(wàn)噸，屠宰加工肉牛20萬(wàn)頭。在“兩�！碑a(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，2007年我市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)36億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59%。三是立足礦業(yè)資源，“挖”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以榆樹(shù)林油田開(kāi)發(fā)有限公司、大慶油田有限責(zé)任公司肇東分公司、大慶中慶燃?xì)夤緸橹黧w，依托豐富的石油、天然氣資源，不斷挖掘地下潛能，拓寬合作空間，逐步形成了石油、天然氣兩大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前我市年產(chǎn)原油40萬(wàn)噸，稅金突破了3億元。四是立足藥業(yè)資源，“創(chuàng)”出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以福和華星制藥、華富藥業(yè)公司兩大制藥企業(yè)為主體，不斷挖掘人才、技術(shù)和設(shè)備潛能，加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)出新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年，我市又以濟(jì)仕藥業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)了與哈三精制藥的成功合作，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)三精工業(yè)園。 二、抓好項(xiàng)目建設(shè)，催生市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn) 我們牢固樹(shù)立項(xiàng)目立市、項(xiàng)目強(qiáng)市理念，舉全市之力、集全民之智大上快上工業(yè)項(xiàng)目。一是推進(jìn)招商引聯(lián)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各種招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)施定向招商，招商引聯(lián)領(lǐng)域、層次和質(zhì)效不斷提高。2007年，成功簽約了華能熱電聯(lián)產(chǎn)、國(guó)能生物發(fā)電、五星級(jí)酒店等投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目26個(gè)，其中億元以上4個(gè)，引進(jìn)到位資金15.7億元，中糧15萬(wàn)噸酒精擴(kuò)產(chǎn)、伊利液態(tài)奶、成福三期擴(kuò)產(chǎn)、大莊園畜產(chǎn)品深加工等一批大項(xiàng)目正式投產(chǎn)。二是建好工業(yè)走廊。把哈大齊工業(yè)走廊肇東項(xiàng)目區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和引進(jìn)項(xiàng)目的“金字招牌”，累計(jì)投入1億多元，推進(jìn)道路、給排水、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)承載功能。已有內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)、香港福和集團(tuán)、溫州一品包裝等知名企業(yè)入駐，項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)25個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目10個(gè)，已有17個(gè)建成投產(chǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.2億元、利稅1.3億元。三是打造龍頭企業(yè)集群。我們采取招商引資建龍頭、企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展擴(kuò)龍頭、資產(chǎn)整合組龍頭等行之有效方法，不斷加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，形成了以知名大企業(yè)、大集團(tuán)為依托的龍頭企業(yè)群體，全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已由過(guò)去的5戶發(fā)展到現(xiàn)在的30戶，僅玉米產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到中糧酒精、成福集團(tuán)、四川希望飼料等大型骨干企業(yè)6戶；乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成3戶大型加工企業(yè)，并整合組建成肇東伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司這樣一支大型企業(yè)“航母”；肉類加工企業(yè)從無(wú)到有，2006年成功引進(jìn)了哈爾濱欣欣大莊園集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了從肉牛、肉羊到鹿的系列精深加工。2007年，我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上繳稅金就達(dá)到6億元，對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%。在骨干企業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，2007年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值49.8億元、利稅6.4億元。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面升級(jí) 堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，助推市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。一是多渠道增加農(nóng)民收入。以伊利集團(tuán)為牽動(dòng)，大力推進(jìn)30萬(wàn)噸液態(tài)奶項(xiàng)目奶源基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)成母奶牛存欄達(dá)到4.5萬(wàn)頭。推進(jìn)其它養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，2007年肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養(yǎng)總量分別達(dá)到34萬(wàn)頭、167萬(wàn)頭、50萬(wàn)只和2336萬(wàn)只，發(fā)展精養(yǎng)水面18萬(wàn)畝。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)41.36億斤，位居黑龍江省之首。發(fā)展棚室蔬菜1.5萬(wàn)棟，瓜果、蔬菜、烤煙等特色作物面積9.4萬(wàn)畝；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，澇洲安業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、肇東鎮(zhèn)棚室園區(qū)等一批高科技示范園區(qū)初具規(guī)模；發(fā)展綠色食品140萬(wàn)畝，認(rèn)證A級(jí)綠色食品12個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)到44個(gè)，被國(guó)家授予寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)示范縣。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.5億元。2007年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61億元，增長(zhǎng)7.6%。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年投入1.62億元，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路523.8公里，兩年累計(jì)硬化道路716公里，通鄉(xiāng)路硬化率達(dá)到100%，通村路硬化率達(dá)到47%；新打農(nóng)村飲水井33眼，鋪設(shè)管線13750米，新增自來(lái)水用戶5308戶，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到32.2%；投資3000萬(wàn)元建設(shè)有線電視入戶工程，在全黑龍江省首家全境開(kāi)通農(nóng)村數(shù)字電視；引導(dǎo)農(nóng)戶使用以太陽(yáng)能、沼氣、秸稈氣化為重點(diǎn)的清潔能源，新增沼氣用戶1000戶，沼氣用戶達(dá)到3012戶。三是全面推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。按照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“六位一體”（集農(nóng)村黨員教育、村民教育、遠(yuǎn)程教育、科技教育、文化娛樂(lè)、信息集散于一體）建設(shè)要求，投資733.5萬(wàn)元新建和改造85個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；投資237.6萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村綜合文化活動(dòng)及體育場(chǎng)所34處；投資2000萬(wàn)元完成中小學(xué)D級(jí)危房改造60所，改造面積達(dá)1.6萬(wàn)平方米；投資360萬(wàn)元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生所72處，投資260萬(wàn)元維修改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院6所；全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人數(shù)達(dá)到41萬(wàn)人，參合率達(dá)到95%以上。 四、發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新活力 以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，加速構(gòu)建現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是加快建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)。圍繞打造聯(lián)結(jié)哈大齊、輻射周邊的商貿(mào)中心，全面改造擴(kuò)建了以新紀(jì)元、一百、商廈為領(lǐng)銜的大型零售企業(yè)；發(fā)展以慶客隆、中央紅、百姓等大型超市連鎖經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式；引進(jìn)福建新亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，投資3.5億元興建集娛樂(lè)、休閑、飲食、購(gòu)物于一體的“東北商業(yè)第一街”；積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，改造農(nóng)家店140家、培育大型配送中心2個(gè)。2007年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)41億元。二是穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持內(nèi)外貿(mào)并舉，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)升級(jí)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快蔬菜、肉類出口和勞務(wù)輸出；進(jìn)一步拓寬日美韓、歐洲和東南亞國(guó)家出口渠道，加大酒精、工藝絹花、綠色葵花仁、中草藥、谷氨酸等特色產(chǎn)品出口份額，2007年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3001萬(wàn)美元。三是全力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，制定特殊鼓勵(lì)政策，加大扶持力度，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。目前，全市民營(yíng)業(yè)戶達(dá)到4.1萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1300戶，其中超千萬(wàn)元企業(yè)16家，超億元企業(yè)3家。四是積極開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市品味的重要手段，投資500萬(wàn)元對(duì)金元八里城、普濟(jì)寺、經(jīng)教寺、東圣寺進(jìn)行了修建，投資1500萬(wàn)元興建了“世紀(jì)田園”度假村，投資1200萬(wàn)元興建了東湖旅游度假村，目前，初步形成了沿江濕地生態(tài)游、八里城金代文化游、科技園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、生態(tài)園和經(jīng)教寺城市景觀游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技信息、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到2.6萬(wàn)人。2007年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，增加值實(shí)現(xiàn)69.2億元。 五、加快城市建設(shè)，打造市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良載體 把城市作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)、主要載體，加大投入，重點(diǎn)推進(jìn)，城市的載體功能更加完善。一是推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，累計(jì)投入1.76億元，對(duì)城市道路、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)和改造，人民廣場(chǎng)、行政辦公中心、影劇中心、廣電中心、體育會(huì)展中心等重點(diǎn)工程全部投入使用。二是推進(jìn)了新城區(qū)開(kāi)發(fā)。新城區(qū)內(nèi)的“錦秀江南”、“佳和欣城”、“福和御園”等小區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，全年建設(shè)商住樓房面積30多萬(wàn)平方米。同時(shí)，完成了新城區(qū)內(nèi)一中、七中新校區(qū)的道路、給排水、路燈、綠化建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)了舊城區(qū)改造。完成了九道街至師范路打通工程的前期規(guī)劃和動(dòng)遷工作，東北商業(yè)第一街一次改造舊城區(qū)6萬(wàn)平方米。四是推進(jìn)了綜合治理。完成了環(huán)衛(wèi)管理體制改革、綜合執(zhí)法力量整合，加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，加大了市容市貌整治力度，樹(shù)立了城市良好形象。五是推進(jìn)了城市公交升級(jí)。新建了中心客運(yùn)站和公交總站，極大地提升了城市公共交通能力。 六、改善發(fā)展環(huán)境，提供市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好平臺(tái) 把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保證，綜合整治，合力推進(jìn)，全力打造“特區(qū)式”發(fā)展環(huán)境。一是打造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，新制定出臺(tái)了《肇東市招商引資優(yōu)惠政策》、《肇東市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善了重獎(jiǎng)引資引項(xiàng)人的特殊激勵(lì)政策。二是打造公平正義的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展“執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)，鞏固平安肇東創(chuàng)建成果，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件大幅度下降，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。凈化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)食品、藥品等各類市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有力維護(hù)了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和人民群眾的切身利益。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)信訪案件有效化解。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，全面開(kāi)展油田、交通、建筑工地等重點(diǎn)部位專項(xiàng)治理，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。三是打造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展了“環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)”，制定下發(fā)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和環(huán)境建設(shè)“十條禁令”與“五不”規(guī)定。加大“三亂”專項(xiàng)整治力度，為25家重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)發(fā)放保護(hù)牌，為27名外來(lái)投資企業(yè)法人發(fā)放“綠色通道證”，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員實(shí)施全方位監(jiān)督。新建和開(kāi)通了行政審批中心，將與投資建項(xiàng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等直接相關(guān)的26個(gè)部門(mén)69個(gè)審批事項(xiàng)納入中心實(shí)行一個(gè)窗口受理、一條龍審批、一站式服務(wù)，真正為廣大投資者和納稅人創(chuàng)造一個(gè)舒心滿意、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。在打造“特區(qū)式”發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中，我們特別注重解決四方面問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)干部做到開(kāi)明，解決“怕失威”問(wèn)題；行業(yè)部門(mén)做到開(kāi)閘，解決“怕失利”問(wèn)題；干部群眾做到開(kāi)拓，解決“怕風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題；城市四門(mén)做到開(kāi)放，解決“怕失控”問(wèn)題，從而極大地推動(dòng)了“特區(qū)式”環(huán)境的有效創(chuàng)建。 責(zé)任編輯：丹子
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