黑龍江�。阂劳袃�(yōu)勢 挖掘潛力 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

　　黑龍江省委、省政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟工作非常重視，從九十年代開始就提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年11月，省委、省政府召開了全省縣域經(jīng)濟工作會議，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的若干意見》，特別是2006年省委九屆八次全會做出了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，在擴大縣市經(jīng)濟社會管理權(quán)限、加大財政支持和場縣合作共建三個方面制定了配套文件。在各項政策的激勵下，全省各縣（市）搶抓機遇，調(diào)整思路，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，工作推進力度加大，全省縣域經(jīng)濟進入了加快發(fā)展的新時期，形成了強縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的大好局面。

　　一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　2007年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2659.2億元，比上年增長14.2%，增幅超過全省平均水平2.1個百分點�？h域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的37.6%，比上年提高1.7個百分點。全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值10714.9元，比上年增加1757元，增長19.6%，首次突破萬元，登上新臺階。全口徑財政收入150億元，比上年增長23.2%。稅收收入54.9億元，增長22.0%�？h域農(nóng)村居民人均純收入3722元，比上年增長11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7462元，比上年增長14.9%。

　　幾年來，各縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟工作中，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從更高起點、更寬領(lǐng)域、更深層次上調(diào)整完善發(fā)展思路，堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。

　　(一)充分發(fā)揮優(yōu)勢，實施重點突破，大力培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。

　　近年來，一些縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟工作中，堅持從實際出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，走出了不同的發(fā)展路子。概括起來，大體有五種發(fā)展類型。一是農(nóng)產(chǎn)品加工型。雙城、肇東、青岡、克山等縣市，依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，招商引資上大項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)產(chǎn)品加工形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟總量的一半以上，促進了縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展。二是資源開發(fā)型。勃利、雞東等縣市，依托豐富的煤炭礦產(chǎn)資源，發(fā)展精深加工，走出了依托礦產(chǎn)資源，進行系列產(chǎn)品深度開發(fā)，壯大縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。目前，勃利縣靠資源開發(fā)創(chuàng)稅已占財政收入的51.4％。三是園區(qū)建設(shè)型。賓縣、呼蘭等縣區(qū)，發(fā)揮毗鄰大城市和交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，集群式發(fā)展，園區(qū)的經(jīng)濟總量已占縣域經(jīng)濟總量的一半以上。四是口岸牽動型。綏芬河、東寧、同江等縣市，依托邊境口岸優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作，并開始實現(xiàn)由單一貿(mào)易合作向進出口加工型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，構(gòu)造了兩頭在外的外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了口岸牽動型的經(jīng)濟發(fā)展格局。五是場縣共建型。一些縣市利用與農(nóng)場、林業(yè)局毗鄰，且經(jīng)濟發(fā)展互補的條件，開展場（局）縣共建合作，走出了互補發(fā)展的路子。望奎縣以良好的生豬生產(chǎn)為基礎(chǔ)，與墾區(qū)聯(lián)手建設(shè)北大荒肉業(yè)望奎加工廠，帶動望奎縣生豬產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階。

　�。ǘ�）堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一些縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，都堅持把工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮，形成了以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的良性發(fā)展格局。在實踐中涌現(xiàn)出了不少好的做法。一是靠城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。呼蘭區(qū)以利民開發(fā)區(qū)為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚人流、物流、信息流的優(yōu)勢，全面招商引資上大項目，并積極引進大專院校、科研單位，迅速將開發(fā)區(qū)建成了具有相當規(guī)模的城區(qū)，吸納了大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)。區(qū)內(nèi)總?cè)丝谝堰_10萬人，吸納農(nóng)村勞動力3萬人，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶9.5萬戶，走上了城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是靠產(chǎn)業(yè)化牽動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雙城市立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，全力打造雀巢公司這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動了全市畜牧業(yè)超常規(guī)發(fā)展。目前，日加工鮮奶能力1500噸，上繳財政稅金3.27億元，占財政收入的52%，有2.6萬個農(nóng)戶飼養(yǎng)19.5萬頭奶牛，農(nóng)民奶資收入7億多元。三是靠工業(yè)化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。勃利縣利用當?shù)孛禾抠Y源豐富、采掘和洗選具備一定規(guī)模的優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展企業(yè)發(fā)展空間。兩年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上了特色資源開發(fā)項目14個，宏鑫選煤、海納石墨、興達理石等煤炭等資源型加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。同時，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目稅收實行屬地入庫、分級記賬管理，縣財政稅收地方留成及上級返還部分，全部退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并保持讓利扶持政策一定五年不變，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，有力地推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　�。ㄈ�）立足自力更生，擴大對外開放，充分激發(fā)發(fā)展活力。

　　各縣市在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，既注重自力更生，挖掘自身潛力，又眼睛向外，積極擴大開放，招商引資，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)聚集，促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。明水縣面對資源匱乏、距大城市遠、不通鐵路的區(qū)位劣勢，不等不靠，鍥而不舍，引大商，投大資，上大項目，先后引進了三精制藥等一批大企業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)構(gòu)筑起了以醫(yī)藥、食品、化工和紡織為主體的工業(yè)經(jīng)濟體系。杜蒙縣拓展乳業(yè)優(yōu)勢，緊緊扭住乳業(yè)不放松，積極安商富商。伊利集團由一家變四家，通過“裂變效應(yīng)”使杜蒙成為伊利集團最大的奶粉生產(chǎn)基地。通過招商引資，以引進項目為載體，不僅引進了資金、技術(shù)設(shè)備和工藝，而且引進了企業(yè)家、引進了人才，引進了市場和品牌。這種內(nèi)力和外力的結(jié)合是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┎粩嗌罨�改革，推進機制創(chuàng)新，進一步培強育壯民營經(jīng)濟。

　　我省縣域經(jīng)濟受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，一些制度性和體制性障礙制約嚴重，致使經(jīng)營主體發(fā)育不足，活力不強。多數(shù)縣(市)能夠針對這一問題，解放思想，按市場經(jīng)濟思路，改革束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的舊體制，創(chuàng)新和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新政策、新機制。通過招商引資，嫁接改造縣域企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，目前，全省縣域90%的國有企業(yè)實現(xiàn)了改制，縣域國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，非公有制經(jīng)濟逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。2007年，東寧縣民營企業(yè)營業(yè)收入220億元，增加值32億元，實繳稅金3.5億元。

　　（五）強化政策支持，實施監(jiān)測考核，全力為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　省委、省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的若干意見》后，省政府實施了抓兩頭帶中間的整體推進戰(zhàn)略，為十個強縣下放了“218條”經(jīng)濟社會管理權(quán)限，通過對強縣放權(quán)、放手、給政策，促其快速發(fā)展；對十弱縣開展由一個有實力的省直部門、一個金融部門、一所大學(xué)和一家科研單位組成的“四位一體”幫扶，對弱縣在技術(shù)、人才、教育、交通、基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持，促其解困。同時，成立了省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、決定縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大決策、措施、資金等事項，指導(dǎo)、監(jiān)測、考核全省縣域經(jīng)濟工作，出臺了《黑龍江省縣域社會經(jīng)濟監(jiān)測考核辦法》。2006年8月，省委九屆八次全會專題研究部署了縣域經(jīng)濟工作，做出了《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，進一步明確了發(fā)展縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、工作重點和支持政策。會后，為貫徹落實省委九屆八次全會精神，又陸續(xù)出臺了擴大縣市經(jīng)濟社會管理權(quán)限、加大財政支持和場縣合作共建三個配套文件，向全省所有縣（市）下放了相當于市（地）級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；實行省管縣的財政管理體制，加大省對縣的財政支持力度；發(fā)揮墾區(qū)示范作用，加強場縣合作，推進新農(nóng)村建設(shè)等等，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。2007年，根據(jù)《黑龍江省縣域社會經(jīng)濟監(jiān)測考核辦法》，對2004—2006年三年全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測指標開展了綜合考評，并在2008年1月5日省委十屆四次全委擴大會議上，對2004—2006年度全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進入10強、2個退出十弱、20個升級進步的先進縣、16家為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的銀行類金融機構(gòu)和12569名2006年度縣域優(yōu)秀農(nóng)村科技人才、衛(wèi)生人才和優(yōu)秀投資經(jīng)營者進行了隆重的表彰獎勵，兌現(xiàn)了10900萬元獎金，為新十強縣頒發(fā)了2004—2006年度全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣獎牌，在全省上下引起了很大反響。

　　近幾年，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績，但與發(fā)達省份、發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定差距。一是縣域經(jīng)濟整體實力不強。全省縣域生產(chǎn)總值占全省的37%，比全國平均水平低20個百分點。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不突出。缺乏有支撐能力的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工度不高，產(chǎn)品科技含量較低。三是宏觀調(diào)控能力弱�？h與縣之間高成本爭項目、搶項目、挖項目，致使縣域產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)和爭原料、爭資源等深層次問題的出現(xiàn)。四是瓶頸制約比較突出。信貸規(guī)模嚴重受限，縣域融資環(huán)境更加惡化；鐵路運力嚴重不足，直接影響縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品的外運。五是政策落實不到位。各地各部門在貫徹落實中做了大量工作，但77條擴權(quán)政策還有部分事項沒有下放到縣（市）。六是農(nóng)村社會事業(yè)嚴重滯后�？h域農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

　　二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策

　　當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，區(qū)域合作不斷加強，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動加快，推動我國經(jīng)濟進入新一輪增長期，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善和國際化提升的關(guān)鍵時期。伴隨東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，我省做出了加快新型工業(yè)化進程的重大決策，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也為參與國際國內(nèi)分工與合作打開了廣闊的空間。我省縣域具有豐富的資源、充足的能源、獨特的地緣和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　今后一個時期，全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求是，以黨的十七大和省委九屆八次全會精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，搶抓機遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素集中集聚，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力推進新型工業(yè)化；深入推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)加快改造、重組、集中發(fā)展，大力推進民營經(jīng)濟提檔升級；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，支持骨干項目做大做強；推進節(jié)能減排和清潔、安全生產(chǎn)，推動縣域經(jīng)濟循環(huán)有序發(fā)展。力爭用3—5年的時間，形成強縣開始進入全國百強行列、中等縣迅速崛起、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧的發(fā)展格局。到2010年，全省縣域生產(chǎn)總值實現(xiàn)3300億元，占全省總量的40％。

　�。ㄒ唬┘哟笳猩桃�資力度。

　　近幾年，我省縣市通過招商引資，加快了本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機融合，帶動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。一要進一步解放思想。堅持縣域經(jīng)濟就是招商經(jīng)濟的思想，毫不動搖地抓招商引資，樹立“一盤棋”思想，全黨抓招商，全民抓招商，全面招商、全力招商、全年招商、以商招商。確立黑龍江以外都是外、縣域以外都是外的觀念，無論是強縣還是弱縣，都要學(xué)會利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實行全面開放、全方位開放。重點引進大企業(yè)、大財團，引進先進技術(shù)，引進著名品牌，使縣域經(jīng)濟發(fā)展達到新的水平。二要突出項目建設(shè)。要把招商引資的著眼點放在項目建設(shè)上，舍得拿出最好的項目招商引資，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場換項目，以存量換增量，以別人發(fā)財換自身發(fā)展。要抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的機遇，發(fā)揮土地、能源、勞動力三多優(yōu)勢，爭取上一批為裝備、能源、石化、醫(yī)藥、食品配套的項目；主動承接沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移，引進一批工業(yè)項目；圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。項目建設(shè)要著眼長遠，借助本地的資源優(yōu)勢，真正建成一些對農(nóng)民增收、財政增稅、擴大就業(yè)有重要牽動作用的項目。三要營造良好的投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重要環(huán)節(jié)來抓，努力做到政策引商、服務(wù)便商、誠信安商、依法招商。要進一步完善系列優(yōu)惠政策，營造寬松的政策環(huán)境，讓投資商有利可圖，有錢可賺；要創(chuàng)造條件，努力為投資者提供符合國際慣例的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括咨詢服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、配套服務(wù)、租賃服務(wù)、生活服務(wù)等等，讓他們放心投資，安心創(chuàng)業(yè)；要大力制止和嚴肅查處“三亂”行為，大力加強社會治安綜合治理工作，加大對外資企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，進一步規(guī)范和整頓市場秩序，努力營造守法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境；要大力加強以誠信為主題的信用環(huán)境建設(shè)，突出抓好信用政府、信用企業(yè)、信用個人的“三信”工程，以信用吸引客商，感召客商。

　�。ǘ�）加快培育立縣企業(yè)。

　　立縣企業(yè)是縣市的財政支柱，大凡經(jīng)濟發(fā)展快的縣市，都有自己的立縣企業(yè)。各地要經(jīng)營強項，張揚特色，舉全縣之力有重點地支持骨干企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點企業(yè)集中，把支柱企業(yè)培育成立縣企業(yè)。一要立足工業(yè)強縣，大力推進工業(yè)化。有工業(yè)才有就業(yè)，有工業(yè)財政才能增稅。目前，全省縣域內(nèi)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1635個，這是很重要的一個工業(yè)基礎(chǔ)，要通過改組、改制、改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進產(chǎn)品市場開發(fā)，不斷擴張企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高競爭能力。要本著小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場，小企業(yè)、大群體的要求，整合工業(yè)園區(qū)，通過提供優(yōu)惠政策，完善園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、人力等資源向園區(qū)聚集，使工業(yè)企業(yè)集中配套發(fā)展，努力形成專業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要牽動力。2010年，全省縣域工業(yè)的增加值占縣域GDP的比重要達到35％左右。二要依托龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品總量大、適于搞精深加工的優(yōu)勢，把興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工行動計劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過3—5年的努力，使我們每個產(chǎn)業(yè)的加工能力大于原料供給能力，通過加工業(yè)的牽動加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，要主動承接沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源消耗型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建立初級產(chǎn)品加工基地和輔助產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。三要借助外力發(fā)展，大力推進經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，努力開拓國際市場，千方百計擴大出口，增強縣域經(jīng)濟活力。要繼續(xù)鞏固擴大獨聯(lián)體等國家、日本、港澳和東南亞市場，努力開拓歐美、東歐、非洲和拉丁美洲市場，擴大經(jīng)營規(guī)模和輻射領(lǐng)域。2010年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)進出口總額200億元，其中出口創(chuàng)匯110億元；實際利用域外資金350億元。

　�。ㄈ�）放手發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　作為縣一級，民營經(jīng)濟的地位和作用更為重要，可以說是縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。一要政策扶持。真正把發(fā)展民營經(jīng)濟作為主攻方向，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開。全面落實《促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》，放寬市場準入，鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦實業(yè)，支持優(yōu)勢民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，介入招商引資興建項目，介入公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，激發(fā)起民間資本的創(chuàng)業(yè)熱情和投資沖動。二要分類指導(dǎo)。一些民營經(jīng)濟起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點提高企業(yè)的組織化程度、技術(shù)裝備水平和核心競爭力，并適時引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變；一些初具規(guī)模，企業(yè)布局比較分散的地區(qū)，要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)由分散經(jīng)營向集中連片發(fā)展；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距，查問題，選準突破口，進一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵放手發(fā)展。三要推動民營經(jīng)濟提檔升級。引導(dǎo)民營企業(yè)加快改革、改組和改造，加強企業(yè)管理，提升企業(yè)檔次，對具有一定實力、成長性好的企業(yè)，鼓勵它們進一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，把產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營結(jié)合起來，走公司化、集團化、國際化之路，加快培育一大批綜合實力較強的民營企業(yè)集團，使民營經(jīng)濟成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2010年，全省縣域民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1320億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的40％。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面提升人民群眾的生活水平，是構(gòu)建和諧社會的重要前提。從調(diào)查情況看，我省農(nóng)村社會發(fā)展滯后問題很突出，不僅制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響全省社會的穩(wěn)定與和諧。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性互動。一要推進農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展�？平涛男l(wèi)體等社會事業(yè)，關(guān)系廣大人民的切身利益，是構(gòu)建和諧社會的必要條件。今后要重點解決“路、水、醫(yī)、學(xué)、�！钡韧怀鰡栴}。路，就是加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，盡快實現(xiàn)村村通公路的目標；水，就是解決農(nóng)村人畜飲水困難，確保飲水安全；醫(yī)，就是努力擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，解決農(nóng)民就醫(yī)難；學(xué)，就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；保，就是積極探索建立和完善農(nóng)村社會保障制度。同時，要繼續(xù)扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強新時期社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高群眾的素質(zhì)和縣域文明程度。二要加快城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)濟地理學(xué)的集聚理論認為，作為農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟、文化中心的小城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)具有一定的集聚效應(yīng)，可以將周圍的人口與經(jīng)濟活動逐步吸引過來。小城鎮(zhèn)是搞活縣域經(jīng)濟的重要載體，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)來抓。要用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。搞好城鎮(zhèn)功能定位，集中力量建成一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動型、資源加工型、口岸邊貿(mào)型、墾區(qū)（林區(qū)）經(jīng)濟型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)群體。三要堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)與保護并舉，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，改變粗放型增長方式，防止以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。

　　（五）加強服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)測考核。

　　一要推進政策落實。近幾年，省委、省政府為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策措施。要采取多種形式，加強學(xué)習(xí)宣傳省委《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和各項配套政策，不折不扣地把政策落實到位，對于尚未落實的政策，組織省有關(guān)部門，采取“一事一議”、“一地一督辦”的方式協(xié)調(diào)解決。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財源建設(shè)、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展等項目的支持力度，全力為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要推進工作體系建設(shè)。進一步明確和完善縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)，推動市（地）、縣（市、區(qū)）明確工作推進機構(gòu)，形成上下貫通的縣域經(jīng)濟工作推進機制。定期或不定期召開省縣域工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門參加的高層協(xié)調(diào)會，集中協(xié)調(diào)解決在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和骨干項目建設(shè)上遇到的資金、運輸、科技、人才等方面的困難。三要搭建各類服務(wù)平臺。組織縣（市）選出一批招商引資項目，幫助它們與省內(nèi)外大集團、大企業(yè)特別是大型品牌企業(yè)、上市公司進行項目對接；同省內(nèi)大中院校、科研單位進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對接；組織科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門的專業(yè)人員輪流到縣（市）開展服務(wù)。進一步挖掘典型，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)各縣加快發(fā)展。四要加強監(jiān)測考核。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)新制定的《黑龍江省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考核和獎勵辦法》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展，做好全省所有縣（市）的季度、年度監(jiān)測考核和三年綜合考評工作。

責(zé)任編輯：丹子