發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心是要解決“三農(nóng)”問題�！叭r(nóng)”問題的核心是要解決農(nóng)民增收。農(nóng)民增收的基礎(chǔ)主要是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是如何調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 縣域經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念，是以縣級行政區(qū)劃為標(biāo)志的一種中觀層次的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中所承擔(dān)的重要分工，縣域也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地域依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，必然成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題。 由于我國縣域經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量龐大（據(jù)統(tǒng)計，我國縣域經(jīng)濟(jì)單位有2052個），分布廣泛，自然條件、生產(chǎn)習(xí)慣有著非常大的差異。據(jù)資料顯示，從縣域氣候條件看，2052個縣域，分屬6個不同的熱量帶和一個特殊的青藏高寒區(qū)，縱跨緯度約50度，海拔差約4000米；從縣域地理條件看，有山區(qū)縣（占43%），丘陵縣（占26%）、平原縣（占31%）；從經(jīng)濟(jì)地理角度看，可以分為沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣五大類。同時，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出臺了許多政策，各地的發(fā)展進(jìn)程大不相同，各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很不平衡。自然條件好的一些縣市之間發(fā)展不平衡，自然條件一般的縣市之間發(fā)展不平衡，自然條件差的一些縣市之間發(fā)展也不平衡。各個縣域經(jīng)濟(jì)單位之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡是一個不爭的事實。主要看我們怎樣認(rèn)識這些不平衡和用什么措施、對策去不斷解決這些不平衡。 21世紀(jì)頭20年，建設(shè)全面小康社會，21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個艱巨的任務(wù)。因此，各縣域經(jīng)濟(jì)單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得十分重要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的一個很大的矛盾是農(nóng)業(yè)中的分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要一定的規(guī)模生產(chǎn)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式又是以分散經(jīng)營為主。要突破農(nóng)業(yè)中的分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)問題的瓶頸，必然要涉及到下面幾個問題： 一是政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的也是經(jīng)濟(jì)效益問題。大家都想找到一種統(tǒng)一的、規(guī)范的、便于操作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，便捷的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長的目的，于是各縣域經(jīng)濟(jì)單位紛紛仿效一些發(fā)展比較好的地方的做法來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，造成各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，到處出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，結(jié)果并沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，農(nóng)民收入也就增長緩慢。在一個縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各方面的條件也是存在差異的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不同特點，各級政府（這里主要是縣、鄉(xiāng)政府）要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的實際情況給予分類指導(dǎo)，提出不同的發(fā)展方向和不同的發(fā)展模式，因地制宜地實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的制度創(chuàng)新的問題。在雙層經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是以分散經(jīng)營為主，基本上延續(xù)了小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級有著很大的影響。首先，如何選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，種什么，養(yǎng)什么，加工什么，經(jīng)營什么，都要在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上做出選擇。其次，當(dāng)在種、養(yǎng)、加工、經(jīng)營上一旦做出決策后，必然要在如何保證分散經(jīng)營的農(nóng)戶的利益上找到對策。第三，必須在分散的、弱小的農(nóng)戶與強(qiáng)大的市場之間找到一個利益的結(jié)合點，能夠做到在兩個地位不對等的主體之間實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)中的各級政府要從農(nóng)戶經(jīng)營實踐的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)并提出一些行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營組織形式，并用適當(dāng)?shù)�、農(nóng)戶能夠接受的方式加以推廣，使農(nóng)戶從中得到經(jīng)濟(jì)利益上的好處。第五，政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上的制度創(chuàng)新時，因地制宜的分類指導(dǎo)非常重要。各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不同，產(chǎn)品品種不同，市場環(huán)境不同和經(jīng)營條件不同，經(jīng)營方式和經(jīng)營組織形式也會不同，但能否保證經(jīng)營各方的經(jīng)濟(jì)利益是衡量經(jīng)營方式和經(jīng)營組織形式好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。 三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題。要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)的矛盾問題，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然成為題中應(yīng)有之意。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中，農(nóng)戶之間在必要的情況下進(jìn)行一些農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為，只要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和雙方利益不受損害時，應(yīng)當(dāng)是可行的。雖然對于農(nóng)地能否有償流轉(zhuǎn)一直是一個爭論不休的問題，實際上，縣域經(jīng)濟(jì)中的基層組織還是在經(jīng)常解決這一類問題。 四是產(chǎn)品的選擇和培育的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，在一個縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，注重產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)門類的多樣性和協(xié)調(diào)發(fā)展也許是可行的。但就一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個村來說，可能意義不大。因此，在一個縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經(jīng)濟(jì)單位，選擇發(fā)展什么產(chǎn)品或經(jīng)營什么產(chǎn)業(yè)，這是關(guān)系它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的成敗的至關(guān)重要的問題�？梢愿鶕�(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的選擇發(fā)展的產(chǎn)品和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，取得一定的規(guī)模效應(yīng)。可以“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”，也可以“一鄉(xiāng)一品”�！耙秽l(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式也有好些成功的經(jīng)驗。采用什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，關(guān)鍵要看所發(fā)展的是什么產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，要看給農(nóng)戶是否能帶來比較長期的、相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。 五是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，必然會遇到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀大致可分為“多業(yè)發(fā)展”、“一業(yè)為主多業(yè)發(fā)展”和“一業(yè)發(fā)展”等幾種情況。從理論上講，一業(yè)發(fā)展的風(fēng)險是比較大的。多業(yè)發(fā)展又沒有支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險比較小，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和效益不會很理想。一業(yè)為主多業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險來講，是比較理想的。從實際來說，多業(yè)發(fā)展和一業(yè)為主多業(yè)發(fā)展可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，從更大的范圍獲取規(guī)模效益。一業(yè)發(fā)展雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險比較大，但容易形成一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的規(guī)模效益，對在一定時期內(nèi)迅速增加農(nóng)民收入具有很大的吸引力。如果在一業(yè)發(fā)展特別是單一產(chǎn)品發(fā)展的地方，根據(jù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展的實際以及市場對產(chǎn)品的需求，盡可能的開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，這也是一種規(guī)模效益。 六是如何應(yīng)對市場的問題。由于縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品的差別很大，不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品面對市場所遇到的問題各不相同，很難有統(tǒng)一的模式來應(yīng)對復(fù)雜的市場�，F(xiàn)實的雙層經(jīng)營模式主要是分散經(jīng)營為主，從生產(chǎn)方式的角度來講是一種小生產(chǎn)方式。在市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育的情況下，分散的小生產(chǎn)在強(qiáng)大的市場面前總是顯得那么弱小，不自覺的產(chǎn)生一種依賴心理是很正常的，而依賴的對象首選是離他最近的政府。但他們并不知道，當(dāng)政府在沒有完全弄清楚自己的職能和不完全了解市場規(guī)律的情況下給出的指導(dǎo)意見，又往往是靠不住的。因此，才會出現(xiàn)“砍了桃樹栽梨樹，砍了梨樹種草莓”的現(xiàn)象。當(dāng)政府對市場規(guī)律有了一定程度的了解，并用較科學(xué)的方法去指導(dǎo)分散的農(nóng)戶有組織、有秩序的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就能產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，并規(guī)避相當(dāng)程度的市場風(fēng)險。 實踐表明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，只要對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有一定程度的了解，摸清自己所從事的產(chǎn)業(yè)或所經(jīng)營的產(chǎn)品的特點，多考慮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)得到的利益，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的相關(guān)政府或部門，就可以找到適合本地產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品特點的經(jīng)營方式和經(jīng)營組織形式，很好的協(xié)調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)的矛盾，使看起來弱小的分散的農(nóng)戶在強(qiáng)大的市場面前也能有效的實現(xiàn)快速的、較持久的增加收入，享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的好處。 根據(jù)我們的觀察，要實現(xiàn)因地制宜的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)的瓶頸，需要注意解決下面幾個問題：（1）必須搞清楚當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒌刭|(zhì)、氣候等條件，以及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、經(jīng)營習(xí)慣。這是一些基礎(chǔ)性工作，又是非常重要的工作，許多盲目決策、不顧客觀條件的跟風(fēng)模仿等問題的出現(xiàn)，都與這一點有關(guān)。（2）必須搞清楚所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和所經(jīng)營的產(chǎn)品的特點，在此基礎(chǔ)上決策自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)鏈如何布局。（3）必須搞清楚所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場需求、市場環(huán)境、市場條件和市場風(fēng)險，準(zhǔn)確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)實規(guī)模和發(fā)展前景，規(guī)避由市場風(fēng)險帶來的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)營的短期行為。（4）必須搞清楚經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所涉及的農(nóng)戶的利益與市場風(fēng)險之間矛盾的關(guān)鍵所在，有針對性的選擇適合的經(jīng)營方式和經(jīng)營組織形式。只有這樣，才能真正做到保護(hù)農(nóng)戶利益，規(guī)避市場風(fēng)險。（5）必須搞清楚所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展前景，做好有市場目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級工作，保持發(fā)展后勁，使農(nóng)民收入增加既是一個快速的過程，又是一個持續(xù)的過程。這才達(dá)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的真正的目的。 責(zé)任編輯：丹子
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