山東�。荷綎|縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與對策

　　一、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式特點(diǎn)

　　山東縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，涌現(xiàn)出許多成功的模式，主要有：昌邑模式——“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”；諸城模式——“貿(mào)工農(nóng)一體化”；寒亭模式——“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”；周村模式——“股份促動(dòng)，明星帶動(dòng)”；章丘模式——“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”；嶧城模式——“綜合開發(fā)，擇優(yōu)突破”；金鄉(xiāng)模式——“農(nóng)貿(mào)帶動(dòng)”；山亭模式——“高標(biāo)準(zhǔn)起步，跳躍式發(fā)展”；陵縣模式——“冬季農(nóng)業(yè)”；高唐模式——“重組調(diào)整，加快發(fā)展”；泗水模式——“打破常規(guī)，走出貧困”；陽信模式——“綜合配套改革”；等等。這些成功模式各具特點(diǎn)，通過進(jìn)一步提煉、升華，找出其共性和規(guī)律性，對于指導(dǎo)全省乃至全國（特別是北方各�。┑目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）政府主導(dǎo)

　　這是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這里說的“主導(dǎo)”，不是說什么事都是政府來管、來做或進(jìn)行強(qiáng)力政策干預(yù)，而是指政府在形成發(fā)展戰(zhàn)略，制定改革措施，提供公共服務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控以及在政策引導(dǎo)等方面具有重要作用。

　　1.在形成發(fā)展戰(zhàn)略方面，一是先由省里進(jìn)行統(tǒng)一部署，通過各縣域貫徹、落實(shí)，并在具體實(shí)踐中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，然后經(jīng)過逐級(jí)總結(jié)，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)揮專家顧問的智囊團(tuán)作用。比如，1995年成立的“山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)”，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)“三農(nóng)”，提出并大力倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“做大縣城”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”、“農(nóng)民知識(shí)化”等重要咨詢意見，對加快山東省農(nóng)業(yè)改革、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　2.在制定改革措施方面，20多年來，政府在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上制定了很多重要的改革措施。這些措施包括：1987年的“擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)管理”，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事、勞動(dòng)工資管理以及計(jì)劃、財(cái)政、金融、信貸、稅收、物價(jià)、外貿(mào)出口等該放、能放的權(quán)力放到了縣級(jí)；在黨的十四大后，又提出了“下管一級(jí)，權(quán)放一格，劃清職權(quán)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，加大了放權(quán)的力度；90年代以來，首先在青島、濟(jì)南建立了“市管縣”的新體制，以后逐步擴(kuò)大，到1994年底，全省17個(gè)地市有14個(gè)實(shí)行了“市管縣”，所轄縣（市、區(qū)）共計(jì)113個(gè)，占全省總數(shù)的81.3%；跨入新世紀(jì)后，縣域改革進(jìn)入新階段。2003年全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定實(shí)施“雙30”（30經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、30欠發(fā)達(dá)縣）工程，對縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類管理；2004年做出“突破菏澤”的重要決定；2005年制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度綜合評價(jià)及考核辦法；2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)、做強(qiáng)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3.在提供公共服務(wù)方面，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革已經(jīng)全面展開，機(jī)構(gòu)精簡工作已經(jīng)取得重要成果，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上都有很大改善。很多縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，政府的辦事效率得到提升，服務(wù)功能得以放大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　4.在進(jìn)行宏觀調(diào)控方面，全省能耗、固定資產(chǎn)投資規(guī)模開始得到控制，經(jīng)濟(jì)熱度和增長幅度得到有效調(diào)控，金融秩序和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步治理和改善。

　　5.在政府政策引導(dǎo)方面，政府的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、支農(nóng)政策等得到各縣域的大力支持，取得明顯效果�？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力等都得到優(yōu)化和加強(qiáng)。

　�。ǘ�）地區(qū)競爭

　　所謂“地區(qū)競爭”，是指各縣域?yàn)榱思涌彀l(fā)展在獲取政策支持、招商引資、人才引進(jìn)、科技立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面存在著激烈競爭關(guān)系。鼓勵(lì)地區(qū)競爭，規(guī)范地區(qū)競爭是山東縣域經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過地區(qū)競爭，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)活力，并在競爭壓力下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　1.在政策爭取上，各縣域力求獲得更多的自主權(quán)和資金支持。在縣域經(jīng)濟(jì)“雙30”中，省里對30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，在安排建設(shè)用地使用指標(biāo)分配上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣傾斜，在高速公路建設(shè)規(guī)劃、外資外貿(mào)、出國審批手續(xù)等方面給予相關(guān)支持與獎(jiǎng)勵(lì)等等。對30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣也賦予了更加開放、靈活的政策。省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大向欠發(fā)達(dá)縣傾斜的力度并增強(qiáng)其自身造血功能；國家和省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投資重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)縣傾斜；鼓勵(lì)加大招商引資力度，省及有關(guān)市、縣、大企業(yè)共同出資設(shè)立省級(jí)擔(dān)保資金以支持欠發(fā)達(dá)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保；積極支持開展多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，支持開拓國內(nèi)外市場；安排專項(xiàng)資金支持欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展教育事業(yè)；30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行對口幫扶，并在人才方面對欠發(fā)達(dá)縣提供相應(yīng)支持，等等。

　　2.在招商引資方面，各個(gè)縣域在人事、行政和財(cái)力上都強(qiáng)化了招商局的招商引資功能。招商引資的激烈競爭導(dǎo)致了各個(gè)縣域從競相打造招商引資的“硬基礎(chǔ)”（完善基礎(chǔ)設(shè)施以及提供稅收、土地使用、行政手續(xù)上的一系列優(yōu)惠政策）轉(zhuǎn)變到發(fā)展軟環(huán)境的競爭上。目前，全省有很多縣域已經(jīng)啟動(dòng)了“縣域文化建設(shè)”項(xiàng)目，從融合、整合、協(xié)合等不同側(cè)面構(gòu)建獨(dú)具特色和具有充沛競爭力的縣域文化。比如山東省“第一縣”榮成，在融合上，將悠久的儒家文化中賦予兼收并蓄的內(nèi)涵，形成與大陸文化具有鮮明區(qū)別的海洋文化；在整合上，依托資源，科學(xué)定位，突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢突破，初步形成了工業(yè)為主導(dǎo)，漁業(yè)上臺(tái)階，農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，三業(yè)為突破，企業(yè)發(fā)展環(huán)境和諧的良好格局；在協(xié)合上，多年來榮成的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要突破，其民營企業(yè)發(fā)展走在全省前列。

　　3.在人才引進(jìn)方面，各縣域采用各種辦法吸引高層次人才“為我所用”。通過實(shí)施“特聘”、“彈性工作”、“津貼獎(jiǎng)勵(lì)”、“合作研究”、“合作辦校”、“培訓(xùn)”等諸多措施，各類專兼職高層次人才引進(jìn)速度奇快。現(xiàn)在，甚至是最偏僻的縣（市、區(qū)）也能看見國內(nèi)外各類專家在廠房、科研大樓或?qū)W校里忙碌的身影。

　　4.在科技創(chuàng)新方面，各縣域用足用活國家科技政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極引進(jìn)高科技項(xiàng)目。生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力都得到巨大增強(qiáng)。

　　5.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競爭方面，各縣域不僅比國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），也比發(fā)展后勁，比可持續(xù)性，從而激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　總之，地區(qū)競爭在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。地區(qū)競爭的山東經(jīng)驗(yàn)是“垂直競爭”，即，各縣域重視尋找和培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，而不是盲目上馬重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地區(qū)競爭是“山東模式”的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　�。ㄈ�）三產(chǎn)銜接

　　2006年山東省縣域范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況為：11.58%、59.36%、29.06%。就當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，二產(chǎn)即工業(yè)制造業(yè)占據(jù)重要地位，服務(wù)業(yè)則較弱。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是山東省多年來鼓勵(lì)“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)立縣”、“發(fā)展服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)銜接的結(jié)果。

　　1.做優(yōu)農(nóng)業(yè)，就是著力使農(nóng)業(yè)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚成優(yōu)勢競爭力，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)效益，產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的保障。山東在做優(yōu)農(nóng)業(yè)上主要通過農(nóng)業(yè)的國際化、優(yōu)勢化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和農(nóng)民的知識(shí)化來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的國際化，就是在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下發(fā)展當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照國際分工的要求合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢化需要政府的政策支持，近年來，山東在農(nóng)機(jī)、種子、市場組織、農(nóng)業(yè)保障體系等方面投入大量資金，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化，主要是通過對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，是指按照產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)關(guān)系以及充分利用產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，一方面是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等生產(chǎn)經(jīng)營戶或組織以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行、管理的機(jī)制和模式為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理效能，提高經(jīng)濟(jì)效益的過程；另一方面，也是一個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做出特色，做出名品的過程。農(nóng)民的知識(shí)化，是指對農(nóng)民經(jīng)過多方面的培養(yǎng)、影響、鍛煉，逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的具有一定政策法規(guī)、科學(xué)文化、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理等知識(shí)修養(yǎng)和相應(yīng)技能的新型農(nóng)民的過程。

　　2.工業(yè)立縣，就是要把縣域工業(yè)做大、做強(qiáng)，著力發(fā)展工業(yè)，凝聚工業(yè)強(qiáng)競爭力，不斷提升工業(yè)檔次，保持工業(yè)強(qiáng)勢。做強(qiáng)工業(yè)，首先是選準(zhǔn)優(yōu)勢，找準(zhǔn)強(qiáng)項(xiàng)，依據(jù)不同基礎(chǔ)條件采取不同戰(zhàn)略，力求做大做強(qiáng)；其次，培育強(qiáng)壯的支柱產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)著名品牌；實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚群，促進(jìn)企業(yè)和諧共生，造就規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；保持工業(yè)的常創(chuàng)新，常上檔，不斷推陳出新，保持工業(yè)的生機(jī)活力。

　　3.發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前，山東的服務(wù)業(yè)還處于較弱的地位，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的比重上看還不到30%。在成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化、工業(yè)強(qiáng)化之后，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件。隨著人們生活水平的提高，生活型服務(wù)業(yè)也將獲得長足性發(fā)展。近年來，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)中心工作就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，各縣域應(yīng)該把握住這個(gè)良機(jī)，提升本縣域產(chǎn)業(yè)的檔次，同時(shí)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　�。ㄋ模┳龃罂h城

　　在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣城處于中心地位，起著聚集增效、樞紐聯(lián)絡(luò)、輻射帶動(dòng)、整合協(xié)調(diào)、服務(wù)教化等重要作用。重視縣城建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，可帶動(dòng)并激活整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)。

　　做大縣城，一是不斷充實(shí)縣城的產(chǎn)業(yè)，主要是二、三次產(chǎn)業(yè)，使縣城成為整個(gè)縣域的工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的中心，這樣可成倍放大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果；二是搞好規(guī)劃，提高縣城的城市化水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮城市功能，通過功能完備的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，吸引更多的企業(yè)落戶，發(fā)揮園區(qū)的聚集增效、示范帶動(dòng)、整合優(yōu)化、招商引項(xiàng)的功能；三是講求縣城的恰當(dāng)規(guī)模，既滿足一定的人口規(guī)模，也能發(fā)揮其聚集、輻射的功能；四是重視縣域文化建設(shè)，構(gòu)建起融合、整合、協(xié)合的縣域和諧文化體系，為縣城發(fā)展建立軟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制機(jī)制的保障。

　　近年來，山東省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別強(qiáng)調(diào)做大縣城的重要性，縣城建設(shè)已成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　（五）自主創(chuàng)新

　　科技是第一生產(chǎn)力�？萍紕�(chuàng)新可以分為兩種，一種是引進(jìn)式的外生模仿，另一種是“內(nèi)生式自主創(chuàng)新”。兩種創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段起著不同的作用。外生模仿往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，即通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，短時(shí)間內(nèi)縮小不同國家和地區(qū)的技術(shù)鴻溝。自主創(chuàng)新則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中級(jí)階段，教育、人才、研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等成為這一階段的主要識(shí)別性特征。自主創(chuàng)新拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、速度和質(zhì)量，是一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

　　山東省的自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，按照山東社科院的一項(xiàng)“省區(qū)創(chuàng)新能力”研究成果，表明山東省的“技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新因子”為7.4，位居全國第五（最高的為北京，該因子為8.9）。

　　山東省的自主創(chuàng)新能力的形成主要通過以下手段：

　　一是實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略，培育以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研結(jié)構(gòu)發(fā)展多種形式的合作，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二是以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為主要手段，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高度化。在制造業(yè)中，不斷引進(jìn)新設(shè)備，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，強(qiáng)化研發(fā)投入，加快了制造業(yè)的高加工度；在農(nóng)業(yè)中，作物的科學(xué)管理成為一道風(fēng)景線；在服務(wù)業(yè)中，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)業(yè)的科技水平。

　　三是抓“重”求“高”，支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目研究。重，就是重大課題；高，就是頂端高新技術(shù)。緊緊抓住影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大課題，集中攻關(guān)，占領(lǐng)頂端。在信息技術(shù)、生物技術(shù)及制藥、新材料和裝備工業(yè)等領(lǐng)域，形成了多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

　　四是深化科技管理體制改革。從2004年始，省政府對科技計(jì)劃管理體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革。比如，改革科研經(jīng)費(fèi)的管理配發(fā)模式，創(chuàng)建“重大科技專項(xiàng)”制:省科技廳、省財(cái)政廳拿出一半以上的研發(fā)資金，集中支持一批重大科技專項(xiàng)；將專項(xiàng)課題向社會(huì)公布，吸引社會(huì)資金，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、科研單位和各部門的資金投入。山東還對原有的科研院、所等研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，建起符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和運(yùn)行架構(gòu)，基本形成科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。目前，共有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心近300家，包括40家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3家行業(yè)技術(shù)中心，在全國首屈一指；全省有60%的企業(yè)與科研單位、高等院校建立了緊密型合作關(guān)系，成立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)1000多個(gè)，成為科技創(chuàng)新的“孵化器”。

　�。�六）外貿(mào)外向

　　山東省各縣域在促進(jìn)外貿(mào)外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，已經(jīng)形成“縣外就是外”的外向經(jīng)濟(jì)觀念，充分利用縣內(nèi)、縣外兩種資源、兩個(gè)市場做足文章，特別是利用臨近日韓的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作。

　　各縣域發(fā)展外貿(mào)外向經(jīng)濟(jì)的主要措施有：

　　1.承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)以青煙威三市為主體的半島制造業(yè)基地。以膠東半島為主體，以各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)為骨干，以招商引資為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，盡快培植壯大一批優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山東省制造業(yè)升級(jí)換代，把膠東半島建設(shè)成面向日韓及歐美等發(fā)達(dá)國家的加工制造業(yè)基地。為避免內(nèi)部競爭，青島以電子家電為主；煙臺(tái)以手機(jī)、軟件開發(fā)為主；威海以光纖光纜、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備為主。為成功打造“半島制造”品牌，以“迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立膠東半島制造業(yè)基地”為主題，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪日、韓和香港等東南亞國家和地區(qū)，圍繞建設(shè)半島制造業(yè)基地進(jìn)行了一系列高層推介活動(dòng)。威海的招商團(tuán)組足跡遍及韓國40多個(gè)城市。目前，三個(gè)市和各轄區(qū)都在韓國設(shè)有辦事處。經(jīng)過僅僅兩年多的建設(shè)，半島承接日韓等國家和地區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。

　　2.分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，和諧共進(jìn)。山東省的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是立足當(dāng)?shù)�，放眼全球，以專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園為依托，積極招引專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性外企進(jìn)駐，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和聚群優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。各縣域特點(diǎn)突出、合理分工的專業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，起到了優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共進(jìn)的作用，達(dá)到了跳出低水平競爭而建立一種高效、良性競合關(guān)系的目的。

　　3.出臺(tái)配套相關(guān)促進(jìn)的鼓勵(lì)措施，營造協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀環(huán)境。各縣域有針對性地制定了一年一度的鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，財(cái)政對每年度出口增長、開拓新市場、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。有的縣域還特別制定了引進(jìn)外資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，比如威海，按利用外資規(guī)模、實(shí)際利用外資、增長比例分別進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)按到位外資的2.5%-4%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，利用外資和外貿(mào)出口占全年綜合考核指標(biāo)的26%。

　　二、進(jìn)一步促進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

　　山東縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，雖然積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但如何把這些模式在全省推廣，并在實(shí)踐中加以科學(xué)運(yùn)用，以此推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)過深入研究，結(jié)合山東實(shí)際，特提出以下對策建議。

　�。ㄒ唬┲匾暟l(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，變“政府干預(yù)”為“政府服務(wù)”

　　重視發(fā)揮政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。政府干預(yù)是一把“雙刃劍”，一方面能起到對經(jīng)濟(jì)的整合促進(jìn)作用，另一方面，也可能人為阻礙生產(chǎn)要素在部門間的流動(dòng)，降低經(jīng)濟(jì)績效。我們強(qiáng)調(diào)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)力，不是要政府過多的干預(yù)，而是要不斷地強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.政府通過提供公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長。市場經(jīng)濟(jì)的首要含義是公平競爭，只有為各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元、組織提供同等程度的競爭平臺(tái)，市場才能真正發(fā)揮出優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)，不斷得到演化、進(jìn)步。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的政府需要從法律、政策、結(jié)構(gòu)、組織、程序等各個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)“公平”、“競爭”導(dǎo)向。

　　2.政府通過提供有效公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。通過大力提高本地教育與科研水準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套、提供有效信息服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新社會(huì)保障體制等各類公共服務(wù)，建立起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。

　　3.政府通過體制改革以及自身廉政建設(shè)，打破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”，提高行政效率。這既能創(chuàng)造更有競爭力的招商氛圍，又能實(shí)質(zhì)性地提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明了政府的廉政度與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，通俗的說，“廉政導(dǎo)致增長，腐敗導(dǎo)致落后”。

　�。ǘ�）以縣域文化建設(shè)為中心，不斷提升地區(qū)競爭力

　　山東縣域之間存在著激烈的地區(qū)競爭，要提升這種地區(qū)競爭力，實(shí)現(xiàn)從單一的招商引資的政策競爭到培育獨(dú)具特色的縣域文化軟環(huán)境上的競爭轉(zhuǎn)變具有重要意義�？h域文化特指縣域范圍內(nèi)逐步形成并在不斷發(fā)展、演進(jìn)與變革的獨(dú)特文化�？h域文化的核心是縣域和諧文化，需要從融合、整合、協(xié)合等不同側(cè)面構(gòu)建獨(dú)具特色和具有充沛競爭力的縣域文化。

　　1.融合文化。就是在縣域環(huán)境里倡導(dǎo)和營造一種廣納多匯，兼收并蓄，取長補(bǔ)短，不斷拓新的開放式文化氛圍，努力實(shí)現(xiàn)一種人盡所能、物暢其用、融會(huì)貫通、協(xié)作共贏的社會(huì)場景，在這種氛圍和場景下更能吸引人才、資本、技術(shù)等要素資源向本縣域匯聚，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在融合文化下，人們心情舒暢，平等競爭，能得到更多的工作機(jī)會(huì)，生產(chǎn)力得到極大發(fā)揮，收入水平得到提高，享受到高質(zhì)量的生活。融合文化的具體內(nèi)容包括文化交匯、理念融合、習(xí)俗融合、人才匯合、資本融合以及技術(shù)融合等。

　　2.整合文化。涉及物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)要素等。加快發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，就是要突破特定的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，把本縣域的發(fā)展整合到本市、本省、全國乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，找準(zhǔn)本縣域在經(jīng)濟(jì)大分工中所處的位置，在大區(qū)域環(huán)境下來考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)市場整合，產(chǎn)業(yè)整合，技術(shù)整合，團(tuán)隊(duì)整合，進(jìn)而包括政府等服務(wù)職能的整合等。

　　3.屬于制度和組織層面的協(xié)合文化，包括體制、機(jī)制、政府調(diào)控、社會(huì)組織、管理決策等。主要是在體制、機(jī)制上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供相應(yīng)制度保障和組織保證。這些體制、機(jī)制有：基本經(jīng)濟(jì)制度、相關(guān)法律規(guī)范、習(xí)俗慣例、國家政府構(gòu)成以及民主政治建設(shè)等。我國市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得重要成果，市場已經(jīng)成為資源配置的主要手段，然而經(jīng)濟(jì)生活中還存在諸多不協(xié)合因素，如包括行政壟斷在內(nèi)的壟斷力量強(qiáng)大，收入分配改革、國企改制仍有諸多難點(diǎn)等等。而在政治體制改革方面，根據(jù)國家政治體制改革的相應(yīng)步驟，縣級(jí)政權(quán)直選的改革可以在一些縣域開展。直選出來的政權(quán)能更好地落實(shí)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。但在具體工作和實(shí)施各項(xiàng)政策過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督，以減少腐敗和其它“敗德”行為發(fā)生。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)銜接

　　山東在做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)之后，需要特別提升服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。與“硬性”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)屬于“軟性”產(chǎn)業(yè)，對“硬性”產(chǎn)業(yè)起到優(yōu)化、銜接、協(xié)調(diào)、整合的作用。加快山東縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要對策有：

　　1.瞄準(zhǔn)一、二產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。山東的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)就是為生產(chǎn)者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)的加速融合，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日趨廣闊，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)已成為各國服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。各縣域應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在生產(chǎn)型服務(wù)領(lǐng)域選擇重點(diǎn)進(jìn)行突破。

　　2.發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，提高人們生活質(zhì)量。隨著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盈利水平的提高，人們的生活水平也得到很大改善，這為生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

　　3.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極編制服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確本縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展水平、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.加大有效投入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。一是加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度；二是拓寬投融資渠道；三是建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

　�。ㄋ模┘涌炜h城建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　縣是國家行政的重要基礎(chǔ)，是國家政權(quán)的重要層次，是領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系鄉(xiāng)村，溝通政府與民眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？h域的核心是縣城。加快縣城建設(shè)，對縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。做大縣城必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色，重視功能，適當(dāng)扶持，務(wù)求實(shí)效。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)決策者，特別是縣級(jí)決策者要轉(zhuǎn)變觀念，確實(shí)重視縣城建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)規(guī)劃。首先必須堅(jiān)持規(guī)劃在先的原則。其次，規(guī)劃要超前，在確保當(dāng)前實(shí)用的前提下，縣城的各類設(shè)施、功能區(qū)的規(guī)劃必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使之若干年以后不落后、不被提前淘汰。第三，規(guī)劃須完整。不僅要對縣城建設(shè)30-50年發(fā)展做出整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且對縣城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套，各功能區(qū)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及其整體配套以及縣城所有建筑物的配套協(xié)調(diào)、風(fēng)格搭配、韻律諧和都須從總體上做出完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)。第四，規(guī)劃須有權(quán)威�？h城建設(shè)規(guī)劃在充分征求各方意見，經(jīng)專家論證，交由權(quán)力部門批準(zhǔn)和有關(guān)職能部門認(rèn)證后，應(yīng)有絕對的權(quán)威性，決不能一屆班子一個(gè)規(guī)劃，一任書記一個(gè)思路，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，更不能臨時(shí)動(dòng)議，說改就改，想調(diào)就調(diào)。即使遇有特殊因素，確需調(diào)整規(guī)劃，也要按照制定規(guī)劃的權(quán)威程序適時(shí)調(diào)整與修改。

　　3.突出特色�？h城建設(shè)的規(guī)劃和營建應(yīng)以歷史基礎(chǔ)、資源條件、功能需要、民間習(xí)俗、周邊環(huán)境等為設(shè)計(jì)依托和參照，充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)城建定位，形成自有特色。

　　4.重視功能。縣城作為一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其主要功能應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的聚集增效（主要是二、三產(chǎn)業(yè)）、經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)、政治的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、生活的服務(wù)保障、教育的傳播覆蓋、文化的服務(wù)渲染等，縣城的建筑物和設(shè)施只是實(shí)施功能作用的物質(zhì)手段和實(shí)物載體，因此，縣城的任何建設(shè)，大到一個(gè)建筑區(qū)域和一個(gè)設(shè)施系統(tǒng)，小到一棟建筑物和一個(gè)固化標(biāo)志物都必須明確其功能定位，并在重視基本功能的同時(shí)兼顧其復(fù)合功能。

　　5.務(wù)求實(shí)效。縣城建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能定位、建設(shè)實(shí)施、風(fēng)格展示、特色形成，都必須以實(shí)際效用為目的。因此，自始至終，每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)都必須務(wù)求實(shí)效。求實(shí)效，首先要講求其經(jīng)濟(jì)效用。要看其產(chǎn)業(yè)是否得到有效聚集和不斷升級(jí)；就業(yè)領(lǐng)域和崗位是否能夠不斷增加，就業(yè)群體是否能夠不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口是否能夠源源不斷地轉(zhuǎn)出，就業(yè)者收入能否不斷增加；縣域的龍頭帶動(dòng)作用是否在不斷增強(qiáng)。其次要講求人們生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升，以及城市人口的管理是否井然有序，城市是否可以得到可持續(xù)發(fā)展等�？h城建設(shè)的求實(shí)效，從根本上說更離不開一個(gè)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新開拓的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　�。ㄎ澹┨嵘�自主創(chuàng)新能力，培育省區(qū)科技創(chuàng)新體制

　　自主創(chuàng)新對提高縣域技術(shù)裝備水平，突破技術(shù)性壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。山東的自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但仍需深化和強(qiáng)化，工作的重心在培育省區(qū)科技創(chuàng)新體制。

　　1.深化自主創(chuàng)新體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的關(guān)系，建立各部門合力促進(jìn)自主創(chuàng)新的工作機(jī)制。

　　2.確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。運(yùn)用財(cái)稅、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)模型企業(yè)和成長型企業(yè)增加研發(fā)投入，引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，建立企業(yè)研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。

　　3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等多元化投入，市場化運(yùn)作，面向社會(huì)，資源共享的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，注重產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、集聚企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。

　　4.完善科技中介服務(wù)體系。加快推進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批科技中介服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。

　　5.鼓勵(lì)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　6.提高企業(yè)信息化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建和完善企業(yè)在線服務(wù)平臺(tái)，建立區(qū)域企業(yè)信息，產(chǎn)品和技術(shù)配套數(shù)據(jù)庫，加快公共物流信息平臺(tái)，公共供應(yīng)鏈平臺(tái)等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　7.健全各類保障措施，提供科技創(chuàng)新保障。一是健全資金投入機(jī)制，二是健全政策激勵(lì)機(jī)制，三是健全人才保障機(jī)制，四是健全誠信保障機(jī)制。

　�。�六）優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外貿(mào)外向競爭力

　　外貿(mào)外向經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展極大地促進(jìn)了山東縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是應(yīng)對出口商品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化。主要措施有以下幾點(diǎn)：

　　1.提高農(nóng)副輕紡傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和質(zhì)量等級(jí)，使其成為高附加值的出口支柱產(chǎn)品。

　　2.根據(jù)縣域?qū)嶋H，有選擇性的發(fā)展機(jī)電儀化產(chǎn)品。

　　3.積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，使其成為縣域未來出口的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

　　4.促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，著力吸引具有更高技術(shù)水平、更大技術(shù)含量的加工制造行業(yè)轉(zhuǎn)移到本縣域，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易。

　　5.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快服務(wù)業(yè)開放的步伐，逐步放寬金融、電信、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入限制，提高服務(wù)行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快發(fā)展旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢服務(wù)業(yè)出口，充分發(fā)揮人才資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)加工貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包。

責(zé)任編輯：丹子