從本世紀(jì)初以來，四川的縣域經(jīng)濟(jì)在各級(jí)黨委、政府高度重視和積極努力下，比過去有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是近兩年來，隨著一系列重要政策、措施的出臺(tái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)顯露出全新的發(fā)展局面。2007年全省列入縣域經(jīng)濟(jì)范圍考察的173個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）已超過8000億元，相當(dāng)與兩年前全省的總水平，其增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)快于全�。�173個(gè)縣（市、區(qū)）的財(cái)政一般性預(yù)算收入已超過900億元，增長(zhǎng)速度在50%左右。這樣的發(fā)展在過去是不曾有過的，可以說四川縣域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的格局。 總結(jié)四川近幾年抓縣域經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，主要有以下幾點(diǎn)。 一．分類指導(dǎo)重特色 四川地域遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距都很大，只有根據(jù)不同的資源優(yōu)勢(shì)，突出各自的特色，實(shí)行分類指導(dǎo)，才能有效地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四川盆地的丘陵地區(qū)，是四川農(nóng)產(chǎn)品最集中的產(chǎn)區(qū)，根據(jù)這一特點(diǎn)，突出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，抓龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和做強(qiáng)做大，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是具有較大優(yōu)勢(shì)的生豬等畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和上檔次上規(guī)模加工的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力發(fā)揮出來，成了近兩年該區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，并取得驕人的業(yè)績(jī)。資陽市、隧寧市和眉山市的一批縣正是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品加工的水平，加快了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。在四川一些名勝風(fēng)景區(qū)和大中城市周邊有較好生態(tài)資源的縣（市），利用其旅游資源的優(yōu)勢(shì)，努力完善配套設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，使旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，大幅度增加收入，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。德陽市的羅江縣，是一個(gè)只有20余萬人口的小縣，但它地處成都、德陽、綿陽的要沖上，加上生態(tài)環(huán)境較好，兼有三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)等人文資源，近年實(shí)行全景打造第三空間戰(zhàn)略，為大中城市居民提供休閑渡假的優(yōu)良環(huán)境和場(chǎng)所，使全縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。 二．承接轉(zhuǎn)移重引進(jìn) 處于西部這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的四川，具有人力資源和市場(chǎng)的較大優(yōu)勢(shì)，還有一些自然資源的優(yōu)勢(shì)，隨著東中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，一些產(chǎn)業(yè)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。抓住這一歷史機(jī)遇，利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，承接轉(zhuǎn)移，大抓招商引資，是四川近年來縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的重要一著。省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商引資，各種各樣的招商引資活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一大亮點(diǎn)。郫縣在短短的兩年里就引進(jìn)數(shù)百家企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶，寫下了每三天就有一個(gè)新企業(yè)建成投產(chǎn)的記錄。西昌市雖然地處民族地區(qū)，但近年來，一直是縣域經(jīng)濟(jì)提速最快的單位之一，他們的招商引資工作不壓于成都平原上的郫縣，他們?cè)谌ツ甑捻?xiàng)目月中創(chuàng)下了一天一個(gè)引進(jìn)企業(yè)在園區(qū)建成投產(chǎn)的新記錄。招商引資的成功之作在于環(huán)境的優(yōu)化，就是制定優(yōu)惠的政策，實(shí)施陽光的政務(wù)，打造透明的政府，給引進(jìn)企業(yè)以實(shí)惠感、便捷感和放心感。 三．依托城市重?cái)U(kuò)散 如何依托大中城市和大型企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是近年來四川不少地方領(lǐng)導(dǎo)在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極探索的形式。大中城市在發(fā)展中要向周圍擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)在發(fā)展中需要配套的產(chǎn)品，這正是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。成都、宜賓等地的領(lǐng)導(dǎo)，有意識(shí)地把這種擴(kuò)散和配套引導(dǎo)到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。成都市隨著市區(qū)的擴(kuò)張，原在城市邊緣地帶的制鞋產(chǎn)業(yè)群已無法延續(xù)，他們便把金堂縣的發(fā)展和全市鞋產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，在該縣淮口鎮(zhèn)新建制鞋城，形成了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)區(qū)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宜賓市把全市的五糧液等大型企業(yè)組織起來，分別與各縣實(shí)行對(duì)口幫助，搞產(chǎn)品配套生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移加工，對(duì)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。 四．深化改革重突破 長(zhǎng)時(shí)間里，縣一級(jí)在權(quán)與責(zé)上存在不對(duì)稱現(xiàn)象，縣一級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力和手段很有限，無力大手筆，邁不開發(fā)展的大步伐。重要原因是受管理體制的制約。要開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，需要在改革管理體制上有所突破。四川在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證后，于2007年夏天，推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的管理體制的重大改革，選擇了占全省人口約1/3和經(jīng)濟(jì)總量約20%左右的27個(gè)縣作為重點(diǎn)，實(shí)行改革的試點(diǎn)。改革內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面，一是給這些縣放權(quán)，讓其基本上享有市一樣的審批權(quán)限，增大決策權(quán)力；二是財(cái)政上直接由省財(cái)政管理，減少中間環(huán)節(jié)，增大其自主能力。 五．目標(biāo)考核重激勵(lì) 為了調(diào)動(dòng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，四川省人民政府于今年春天，制定了《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)暫行辦法》，以發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量為主要目標(biāo)，對(duì)其貢獻(xiàn)突出的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子給予遠(yuǎn)高于過去的獎(jiǎng)勵(lì)。 具體考核指標(biāo)是四個(gè)，即：GDP增幅、入庫稅收增幅、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入增幅，各種指標(biāo)的權(quán)重為30%、30%、20%，20%。從今年起，考核結(jié)果對(duì)排名前20位的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子分100萬元、80萬元、60元萬元三個(gè)檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)激勵(lì)政策對(duì)調(diào)動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性正在產(chǎn)生重要作用。 四川縣域經(jīng)濟(jì)與過去比較，這些年確有較快發(fā)展，出現(xiàn)了新的局面，也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但與兄弟省（市、區(qū)）相比，特別是與先進(jìn)的兄弟�。ㄊ�、區(qū)）相比，無法同日而語，四川縣域經(jīng)濟(jì)還處在相當(dāng)落后的狀態(tài)。因此，認(rèn)真地向兄弟�。ㄊ�、區(qū)）學(xué)習(xí)，奮起直追，是我們面前的現(xiàn)實(shí)。 責(zé)任編輯：丹子
|
