云南�。涸颇峡h域經(jīng)濟發(fā)展三年試點工作述評

　　為加快云南縣域經(jīng)濟發(fā)展，2004年4月省委、省政府召開了全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議，出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和云南省縣域經(jīng)濟綜合評價及考核辦法等4個配套文件，決定用2005－2007年這三年時間，在官渡區(qū)等47個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）開展縣域經(jīng)濟發(fā)展試點工作。三年來，在省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門特別是試點縣的不懈努力，試點工作順利推進(jìn)，各項措施總體落實，考核目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，試點縣帶頭領(lǐng)跑，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯提高，取得了試點先行、示范帶動、促進(jìn)發(fā)展、積累經(jīng)驗的預(yù)期效果，為今后一個時期推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

　　一、成效、經(jīng)驗和問題

　　（一）主要成效

　　全面回顧三年試點工作，綜合分析47個試點縣經(jīng)濟發(fā)展水平，反映出試點工作成效十分顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.試點縣發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提高。47個試點縣占全省縣級行政區(qū)劃總數(shù)的36.4％，其國土面積占全省的36.3％，人口占全省47.9％。從總量指標(biāo)來看，2007年47個縣共完成生產(chǎn)總值2984.8億元、占全省的63.2％，比試點前的2004年提高了4.4個百分點；生產(chǎn)總值超過100億元的有6個，超過50億元的有22個，分別比2004年增加2個和12個。完成財政總收入236.19億元，占縣域經(jīng)濟總和的47.0%，比2004年提高了11.2個百分點。完成全社會固定資產(chǎn)投資總額1481.4億元、占全省的52.9％，提高了1.7個百分點。從人均指標(biāo)來看，47個縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13852元，相當(dāng)于全省平均水平的131.97％，比2004年提高了13.8個百分點；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2810元，相當(dāng)于全省平均水平的106.7%，比2004年增加775.3元。從發(fā)展速度來看，2005—2007年47個試點縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入年平均遞增12.6%、22.6%，分別比試點前三年平均增速高4.5、14.1個百分點，比同期全省平均水平高1個百分點左右。試點縣實現(xiàn)了農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強的總體目標(biāo)，對全省縣域經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑和帶動作用十分突出。

　　2．試點縣“一主三化”進(jìn)程明顯加快。積極發(fā)展非公經(jīng)濟，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展試點工作的重點任務(wù)。三年來，非公經(jīng)濟的在縣域經(jīng)濟發(fā)展中主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，縣域經(jīng)濟“三化”進(jìn)程明顯加快。2007年47個試點縣非公經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值達(dá)到994.1億元，占全省非公經(jīng)濟增加值的56.4％，比2005年提高5.8個百分點。完成工業(yè)增加值1276.34億元，占全省工業(yè)增加值的75％，比2005年提高約5個百分點。城鎮(zhèn)化率達(dá)到36％，比全省高近5個百分點。目前，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到到3500家，實現(xiàn)銷售收入460億元，其中省級以上重點龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)162家，大部分集中在47個試點縣。

　　3．特色經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。三年來，各試點縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足資源優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟取得較大成效。紅塔、彌勒、會澤等縣區(qū)發(fā)展卷煙及配套工業(yè)，帶動全縣工業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)增加值占到其生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到69.8%、77.5%和62.4%，遠(yuǎn)超出全省平均水平，據(jù)全省各縣前列；通�？h發(fā)展五金制造、食品和彩印包裝業(yè)，推動全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.6：42.6：36.8這樣一個與目前我國、我省總體結(jié)構(gòu)相一致的二三一格局；宣威市推行礦電循環(huán)經(jīng)濟，云縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，文山縣開發(fā)三七生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、騰沖縣實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，都打造出了大企業(yè)、培育出好品牌、提高了知名度，促進(jìn)了特色經(jīng)濟大發(fā)展。

　　4．全省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。三年來，堅持“抓兩頭帶中間”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。有針對性地在財政、金融和領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上，給予47個試點縣重點扶持，促其率先發(fā)展；對發(fā)展慢、基礎(chǔ)設(shè)施差、困難多的25個邊境縣實施“興邊富民”三年行動計劃，以促其跨越發(fā)展；對其余62個縣適當(dāng)在項目安排上給予扶持，并納入綜合考核范圍，建立激勵機制，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到較大改善。特別是25個邊境縣，2007邊境縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值434.39億元，完成固定資產(chǎn)投資309.10億元，完成地方財政收入24.12億元，比2004年分別增長70.9％、152.5％、120.5％，比全省水平分別高出近18、43和46個百分點。各縣在經(jīng)濟發(fā)展取得突出成效的同時，文化、衛(wèi)生、科技、體育等各項社會事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。

　　5．縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路更加清晰。發(fā)展思路進(jìn)一步清晰。通過近三年的實踐，各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路進(jìn)一步清晰，總結(jié)起來就是堅持以非公經(jīng)濟為主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的“一主五化”發(fā)展方針，突出有一個好思路、有一批好項目、有一個好的投融資平臺、有一套好的政策措施的“四有”重點，抓好特色產(chǎn)業(yè)體系培育、城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村基層組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)“七項”工作，提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展、創(chuàng)新、執(zhí)行“四個”方面的能力。這一思路有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　6.競相縣域經(jīng)濟發(fā)展的氛圍明顯濃厚。三年來，在省委、省政府的大力推動和引導(dǎo)下，各級各部門對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識不斷提高，責(zé)任感和緊迫感不斷增強。省級部門重心向下，高度關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展；各州市紛紛制定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，玉溪、曲靖、思茅等部分州市還在制定“十一五”規(guī)劃過程中，把縣域經(jīng)濟規(guī)劃作為專項規(guī)劃專門部署；縣級領(lǐng)導(dǎo)以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展為己任，比、學(xué)、趕、超的意識逐步增強；社會各界關(guān)注縣域經(jīng)濟，專家學(xué)者研究縣域經(jīng)濟，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍一年比一年好。

　�。ǘ�）主要經(jīng)驗

　　1、必須堅持加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是一項綜合性較強的工作，各級各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)、齊心協(xié)力、形成合力，才能取得良好效果。三年試點工作中，省政府成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，每年召開一次協(xié)調(diào)小組會和全省縣域經(jīng)濟工作會。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常作，三年來共召開了10次工作會議，11次專題座談會，印發(fā)協(xié)調(diào)小組及辦公室通知等文件30余個、工作簡報10期，較好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)、促進(jìn)、服務(wù)的作用。16個州（市）、47個試點縣也都先后成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，在制定規(guī)劃、明確目標(biāo)、確定重點、落實政策等方面，發(fā)揮了第一線的指揮和執(zhí)行職能。省縣域辦促成駐滇11家銀行金融機構(gòu)成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)小組，組織召開了兩次銀行金融機構(gòu)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會，通過縣域辦和各銀行金融機構(gòu)的共同努力，在金融機構(gòu)與我省縣域經(jīng)濟發(fā)展之間，初步搭起了合作橋梁和溝通紐帶。目前全省已經(jīng)建立并形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、三級聯(lián)動、部門行動的良好工作機制，切實保證了縣域經(jīng)濟發(fā)展試點工作的深入開展。

　　2、必須堅持狠抓落實。三年來，各級各部門認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、責(zé)任考核、表彰獎勵、督導(dǎo)檢查等方面加大工作力度，確保47個試點縣如期或提前完成了縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任目標(biāo)。省政府研究室每年底都組織有關(guān)單位深入試點縣開展督查和調(diào)研，認(rèn)真檢查政策措施的落實情況，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的新問題。省財政廳積極落實專項資金，三年投放3億元，累計扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目621個；累計兌付財政包干考核獎勵資金11.6億元（含非試點縣新平縣，其獎勵資金按50%發(fā)放），進(jìn)一步增強了試點縣財力。省統(tǒng)計局每年對129個縣嚴(yán)格進(jìn)行縣域經(jīng)濟發(fā)展情況綜合考核，并評選出“10強縣”和20個先進(jìn)縣，為此省委、省政府每年兌現(xiàn)獎金600萬元，加上將要兌現(xiàn)2007年的獎勵，兌現(xiàn)獎金累計達(dá)1800萬元。省銀監(jiān)局認(rèn)真組織銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，積極加大對縣域經(jīng)濟的信貸投放，三年累計投放貸款4175.5億元、占投放總額的54.5%，凈增1312.5億元、占凈增總額的68.2%，呈現(xiàn)貸款比例高，增長速度快的特點。尤其是農(nóng)業(yè)銀行投入縣域經(jīng)濟的貸款比例，占其各項貸款的72.2%；農(nóng)村合作金融機構(gòu)對47個試點縣三年投放貸款累計達(dá)1007億元，年均增長35%。此外，省發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，從自身職能職責(zé)從發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，也加大對縣域經(jīng)濟的傾斜和扶持，較好地落實了省委、省政府促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持措施。

　　3、必須堅持統(tǒng)籌兼顧�？h域經(jīng)濟涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、內(nèi)含經(jīng)濟與社會，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，是構(gòu)建和諧社會的基本面。在三年實踐中，各縣把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，牢固樹立新農(nóng)村建設(shè)主抓靠縣的思想，縣級領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮“一線指揮員”的作用，按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求，切實解決好本縣的“三農(nóng)”問題。47個試點縣，尤其是官渡區(qū)、紅塔區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、宣威市、大理市等，新農(nóng)村建設(shè)搞得有聲有色，基本走上了縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互促互動的良性發(fā)展道路。各縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，還特別注重建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的長效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。各試點縣大力開展平安縣創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建和諧社會。總之，試點縣始終堅持落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，做到縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施既體現(xiàn)以人為本的思想，又體現(xiàn)統(tǒng)籌的觀點、系統(tǒng)工程的觀點，努力促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）主要問題

　　1.縣域經(jīng)濟發(fā)展總體實力較弱。全省縣域經(jīng)濟競爭力長期處于全國的后列，縣域經(jīng)濟規(guī)模較小。2007年西部百強縣的平均規(guī)模為：地區(qū)生產(chǎn)總值74.50億元、地方財政一般預(yù)算收入3.80億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.35萬元、農(nóng)民人均純收入3880元。我省僅有10個縣進(jìn)入西部百強，其中6個縣位次排在30名以后。我省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模為：地區(qū)生產(chǎn)總值36.6億元、地方財政一般預(yù)算收入1.85億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.05萬元、農(nóng)民人均純收入2634元，分別僅相當(dāng)于西部百強平均水平的49.1%、48.7%、44.7%和67.9%�？h域地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省縣域平均規(guī)模的多達(dá)100個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的78％。地方財政收入超過3億元的縣只有22個、占全省總數(shù)的17%，少于5000萬元的縣仍有24個�！稗r(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的面貌尚未根本上改變，加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　2.縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性突出。2007年，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、大理市、楚雄市等8個縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，比2004年增加了2個，主要集中在滇中。全省經(jīng)濟總量居前10位的縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值總和為1928.97億元，占全省經(jīng)濟總量的40.85%，是居后10位的34.48倍；財政總收入居前10位的縣（市）合計為194.1億元，占全省財政總收入的17.47％，是居后10位的50.78倍。生產(chǎn)總值最高的五華區(qū)為391.6億元，最低的貢山縣2.35億元，相差166倍；地方財政收入最高的五華區(qū)為10.77億元，最低的西盟縣0.13億元，相差82倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的紅塔區(qū)60878元，最低的鎮(zhèn)雄縣2132元，相差28倍；人均地方財政收入最高的安寧市2697元，最低的紅河縣78元，相差33倍；農(nóng)民人均收入最高的官渡區(qū)5965元，最低的貢山縣894元，相差6倍�？h域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，突出反映了我省區(qū)域、城鄉(xiāng)和工農(nóng)三大差距懸殊的必然性。

　　3.縣域經(jīng)濟發(fā)展的體和制機制制約嚴(yán)重。一些地區(qū)和部門對發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不足，工作中溝通不夠、措施不力、辦法不多、思路不活，縣域經(jīng)濟發(fā)展的合力還沒有正真形成。體制上事權(quán)與財權(quán)不對等，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一，“事多錢少、責(zé)重權(quán)小”，成為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，機制上審批權(quán)限存在你放我不放、手續(xù)繁瑣、銜接困難的問題也比較普遍，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展積極性、創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮。

　　4.對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重視程度有待提高。每年1億元的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，除重點支持47個試點縣培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目外，還要顧及其余80多個非試點縣，落實到每個扶持項目的資金不過50萬元，扶持力度明顯不夠。而且，扶持資金一般到第三、四季度才下達(dá)，也一定程度影響了資金使用效率。于縣域金融機構(gòu)萎縮，放貸條件要求高，縣域融資十分困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展受資金、土地、人才制約的矛盾不僅沒有緩解，反而有加劇之勢。

　　二、各項政策措施落實的情況

　　省委、省政府出臺的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》明確了8項大的政策措施，即：建立綜合評價及考核制度，選擇部分縣先行試點，下放投資項目審批權(quán)限，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，加大財政支持力度，提高金融保障水平，穩(wěn)步進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)、戶籍改革，深化農(nóng)村改革、落實各項農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策。三年試點工作中，8項政策措施總體落實較好，但由于各方面的原因，其中行政區(qū)劃調(diào)整、30億元政府信用貸款等少數(shù)措施無法落實。

　　（一）落實較好的政策措施

　　1．建立綜合評價及考核制度。省統(tǒng)計局按照實事求是、科學(xué)、精簡、容易考核的原則，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展活力三方面入手，科學(xué)制訂評價考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對全省縣域經(jīng)濟進(jìn)行綜合評價及考核，建立了綜合評價及考核制度。2005年對2004年的縣域經(jīng)濟進(jìn)行了試評，從2005年開始正式測評此后每年進(jìn)行一次，分別評出綜合指數(shù)位于前列的10個強縣、發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展活力指數(shù)位于前列的各10個先進(jìn)縣。根據(jù)考評的結(jié)果，省委、省政府已于2006年、2007年分別對“十強縣”和“先進(jìn)縣”進(jìn)行了表彰獎勵，此項獎勵資金共計1200萬元，若加上2007年的獎勵，將達(dá)到1800萬元。同時，省委組織部按照樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，改進(jìn)了對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，把縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)績作為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用的重要依據(jù)之一。通過健立縣域經(jīng)濟綜合評價考核機制，給縣級領(lǐng)導(dǎo)班子壓擔(dān)子，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動各地加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，全省上下形成了比、學(xué)、趕、超的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭。

　　但是，由于綜合考評指標(biāo)體系既定后適用三年，對變化了形勢和國家宏觀調(diào)控任務(wù)不能及時反映出來，比如推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)能減排等任務(wù)目標(biāo)是在考評指標(biāo)體系制定后才新增加的任務(wù)，就沒有納入考評范圍。這在一定程度上影響了考評的科學(xué)性、全面性、合理性。此外，綜合考核結(jié)果一般要到次年5月底才出爐，時間稍顯遲滯，致使縣域經(jīng)濟工作年度計劃不能做到早安排、早部署。

　　2．選擇部分縣先行試點。在綜合評價的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則，選用了基本能反映發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ?0項指標(biāo)，認(rèn)真篩選確定了官渡區(qū)等47個試點縣，這些試點縣覆蓋全省16個州市，其中，既有綜合實力較強的縣，也有經(jīng)濟發(fā)展水平雖不太高但發(fā)展?jié)摿�較大的縣。對于這些試點縣，省里在投資、財政、經(jīng)濟管理權(quán)限等方面給予了重點傾斜，三年來，試點縣實現(xiàn)了工業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長、后勁增強的預(yù)期目標(biāo)，積極發(fā)揮了示范帶動作用，成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑者。

　　3．專項資金與財政目標(biāo)考核獎勵措施。在縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金落實上，省財政三年安排資金3億多元，有力地支持了縣域特色經(jīng)濟項目的建設(shè)。在縣域經(jīng)濟發(fā)展財政目標(biāo)考核獎勵落實上，累計兌付財政目標(biāo)考核獎勵資金11.6億元（含非試點縣新平縣，其獎勵資金按50%發(fā)放），進(jìn)一步增強了試點縣財力。其中，2005年兌付考核獎勵資金2.96億元，2006年為3.41億元，2007年達(dá)到5.17億元。

　　4．金融保障措施。三年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村和縣域經(jīng)濟建設(shè)這一主題，積極籌措資金、加大貸款投放力度。按要求國有商業(yè)銀行要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，其中農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的70%要用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年新發(fā)放貸款的90%以上要用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。從我省銀行業(yè)金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟的貸款情況看，農(nóng)業(yè)銀行投入縣域經(jīng)濟的貸款比例，已占其各項貸款的72.2%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對縣域經(jīng)濟凈增貸款比重也達(dá)到90%以上。我省銀行業(yè)金融機構(gòu)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的金融保障。

　　5．實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程。為保證優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程順利實施，省政府建立了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程聯(lián)席會議制度，定期研究重大政策措施和重大問題，制定管理辦法，審定年度計劃，促進(jìn)資金、項目向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集中，加快了18類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程的建設(shè)步伐。2007年，甘蔗、茶葉、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、水果、蠶桑、花卉、咖啡、中藥材等10種優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到3650萬畝，產(chǎn)量也大幅度增長，其中煙葉、鮮切花、咖啡、茶葉、橡膠、甘蔗、馬鈴薯、核桃等面積和產(chǎn)量居全國前列。農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育和市場開拓取得重大進(jìn)展，除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)580億元；綠色、無公害、有機“三品”認(rèn)證規(guī)�？焖贁U大，目前認(rèn)證企業(yè)已有579家、1023個產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品出口突破6億美元，年均增長10%，全國排位上升到第11位，居西部第一。農(nóng)村市場體系建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織培育邁出新步伐，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省共有農(nóng)產(chǎn)品綜合市場551個、專業(yè)市場198個，開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)55%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織突破3500家，實現(xiàn)銷售收入突破450億元，上繳稅金突破15億元，直接帶動農(nóng)民增收突破100億元，農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達(dá)185億元。省級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到162家，實現(xiàn)銷售收入190億元、上繳稅金5.8億元、帶動農(nóng)戶530萬戶，其中銷售收入上10億元的大型龍頭企業(yè)達(dá)到4家，實現(xiàn)零的突破。

　　6．深化農(nóng)村改革。一是農(nóng)村稅費改革順利完成。2005年共有110個縣實行了農(nóng)業(yè)稅免征政策。2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，累計減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)87億元，其中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約60億元，企業(yè)減負(fù)約27億元。二是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。全省共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個、減少村民委員會150多個、村民小組1600多個，精簡村組干部1.3萬人，不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，節(jié)約了行政成本，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是縣鄉(xiāng)財政預(yù)算管理方式改革步伐加快。全省已有85個縣的966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，加大了對縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，實行村級公用經(jīng)費補貼，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)保障水平。四是教育管理體制改革進(jìn)一步深化。2007年全省義務(wù)教育“普九”縣達(dá)到121個，全部免了610萬名農(nóng)村中小學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，200多萬名農(nóng)村寄宿貧困學(xué)生享受到了生活補貼。同時，集體林權(quán)制度、水利工程管理體制、農(nóng)村金融體制、土地征用制度等方面的改革也得到穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）基本落實的政策措施

　　主要是“下放投資項目審批權(quán)限”這項政策。三年來，省投資主管部門按照《決定》要求下放投資項目審批權(quán)限，對“五不一鼓勵”的投資項目不再審批，由投資主體自行決策。但由于受國家宏觀調(diào)控政策變化的影響，土地、資源、環(huán)保、安全等部門的權(quán)限受到限制，隨之帶來你放我放不了的問題，影響了一些項目難以實施。

　　（三）尚未落實的政策措施

　　1．30億元政府信用貸款。根據(jù)《決定》要求，省財政通過“政銀合作”方式每年籌集10億、三年30億元政府信用貸款，按照資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運作原則，通過專業(yè)投資公司，建立融資平臺，以參股、擔(dān)保等方式，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于省農(nóng)業(yè)投資公司于2006年3月才掛牌，原定4500萬元的資本金僅落實了農(nóng)業(yè)廳的2000萬元，融資功能尚未發(fā)揮，每年10億元支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政府信用貸款也隨之落空。

　　2．行政區(qū)劃調(diào)整尚未進(jìn)行。由于行政區(qū)劃調(diào)整政策性強、涉及面廣，原計劃對規(guī)模小、布局不合理的縣級行政區(qū)劃作進(jìn)一步調(diào)整的工作沒能進(jìn)行。

　　三、對下一步縣域經(jīng)濟工作的建議

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展試點工作圓滿結(jié)束后，標(biāo)志著我省縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，工作重心應(yīng)當(dāng)由集中力量抓點，向整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為此，建議創(chuàng)新工作模式、發(fā)展思路、扶持方式、管理體制、考核評價、激勵機制，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、加速崛起。

　�。ㄒ唬�實施分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。我省縣域眾多，各縣市區(qū)資源稟賦不同、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平不同。在認(rèn)真分析縣市區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，比如按綜合發(fā)展水平，將129個縣市區(qū)分為幾個類別，實行分類指導(dǎo)，以類定標(biāo)、因類施策，讓各類縣都有思路引領(lǐng)、項目支撐、資金支持、政策推動，找到發(fā)展的方向，實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)。。

　　（二）突出重點，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要破除片面追求“大而全、小而全”的一般化發(fā)展觀念，樹立“不求其全、但求其佳”的特色經(jīng)濟觀念；破除片面強調(diào)自然資源的觀念，樹立人才資源是第一資源的新觀念；破除片面強調(diào)依靠上級扶持的觀念，樹立不等不靠自我發(fā)展才是決定因素的新觀念；破除片面強調(diào)政府推動大項目的觀念，樹立市場化經(jīng)營、多元化投入、全民創(chuàng)業(yè)才能最大限度推動發(fā)展的新觀念；破除片面強調(diào)本地市場要素的觀念，樹立大開放才能大發(fā)展的新觀念。要進(jìn)一步突出重點，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)，把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本取向，把特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本方略，把民營經(jīng)濟作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項目建設(shè)、招商引資、人才支撐上取得新突破。

　�。ㄈ�）積極開展擴權(quán)強縣試點，從體制上挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。目前全國已經(jīng)有22省市采取了擴權(quán)強縣或強縣擴權(quán)的措施，這是縣域經(jīng)濟管理體制改革的大方向。通過實施擴權(quán)強縣試點，逐步破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中“任務(wù)硬、手段軟”的難題，從行政管理體制上激活縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力，打造一批經(jīng)濟強縣，帶動我省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從我省縣域經(jīng)濟實力弱、財政自給率低的實際出發(fā)，采取試點先行、從少到多、逐步推開的步驟，在國家法律法規(guī)允許的前提下，先在有條件的縣市區(qū)開展試點。為確保試點工作順利開展，應(yīng)制定開展擴權(quán)強縣試點的實施意見。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大支持力度。在統(tǒng)籌推進(jìn)129個縣市區(qū)發(fā)展的新階段，要實施更多的縣域經(jīng)濟扶持項目，就必須增加專項資金規(guī)模。各級、各部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，采取更加有力的措施，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。要認(rèn)真研究整合各類建設(shè)資金的措施和辦法，切實提高資金使用效率。各金融部門要認(rèn)真研究縣域金融體系建設(shè)問題，切實解決融資難、貸款難的問題；要正確理解和全面貫徹落實宏觀調(diào)控政策，特別是要把國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策與本地實際有機結(jié)合起來，把地方黨委、政府的發(fā)展戰(zhàn)略與上級金融部門的具體要求結(jié)合起來，制定切實可行的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善財、金融扶持措施，并出臺新的財政扶持和考核獎勵辦法，以及銀行業(yè)金融機構(gòu)扶持縣域經(jīng)濟的意見。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善考核獎勵辦法。過去三年，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核工作比較扎實，在人事、財政、發(fā)展三方面都建立了較為完備的考核和應(yīng)用體系。但是，在縣域經(jīng)濟發(fā)展工作進(jìn)入全面覆蓋、分類指導(dǎo)的新形勢下，需要建立和完善新的激勵機制和考核辦法，以更好地激發(fā)和調(diào)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并能更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求。建議省統(tǒng)計局制定新的縣域經(jīng)濟綜合考核評價及及獎勵辦法。

責(zé)任編輯：丹子