“減少農(nóng)民”是在我國(guó)“人多地少”的基本國(guó)情下，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)寬裕小康目標(biāo)的根本出路。作為廣州市轄下縣級(jí)市的增城近年來(lái)在積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面躍入科學(xué)發(fā)展軌道過(guò)程中，著力打造就業(yè)崗位創(chuàng)造、技能培訓(xùn)、上崗對(duì)接等方面的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，初步闖出了一條在政府主導(dǎo)下有序減少農(nóng)民的新路子。 “三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是減少農(nóng)民 在中央統(tǒng)一部署下，我國(guó)各地近幾年來(lái)掀開(kāi)了建設(shè)惠及十幾億人口寬裕小康社會(huì)的宏偉歷史篇章。而由于我國(guó)最大的國(guó)情是“人多地少”，要讓農(nóng)民在人均幾分地的薄弱生產(chǎn)資料支撐體系中實(shí)現(xiàn)幾千美元甚至上萬(wàn)美元的人均產(chǎn)值，從而實(shí)現(xiàn)寬裕小康的既定目標(biāo)，這顯然要揚(yáng)長(zhǎng)避短，需要綜合統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。 對(duì)此，國(guó)內(nèi)理論界研究認(rèn)為，在我國(guó)“人多地少”、人均生產(chǎn)基本資料嚴(yán)重缺乏的特殊國(guó)情中，要實(shí)現(xiàn)“小基礎(chǔ)、大產(chǎn)出”的中國(guó)式農(nóng)民富裕安康新路，“減少農(nóng)民”并讓其轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效擴(kuò)充農(nóng)民的人均耕作面積，是適合國(guó)情的多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路。 深諳此道的增城市領(lǐng)導(dǎo)層近些年把減少農(nóng)民的工作切實(shí)落到實(shí)處，并積極探索適合國(guó)情、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求的有效減少農(nóng)民的新途徑、新方法。增城市委書(shū)記朱澤君認(rèn)為：“增城地處珠三角都市群中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)很多，農(nóng)民的出路是不當(dāng)農(nóng)民，農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民。增城的實(shí)踐表明‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本出路是想方設(shè)法減少農(nóng)民�！� 建立減少農(nóng)民的四大長(zhǎng)效機(jī)制 記者調(diào)研了解到，增城市圍繞以減少農(nóng)民破解三農(nóng)難題這一工作目標(biāo)，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面建立起長(zhǎng)效促動(dòng)機(jī)制： 一是建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位創(chuàng)造機(jī)制。近幾年來(lái)，增城市以啟動(dòng)三大主體功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提出打造區(qū)域內(nèi)的南部先進(jìn)工業(yè)區(qū)、中部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，以組團(tuán)式大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，為農(nóng)民“洗腳上田”創(chuàng)造出數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的非農(nóng)就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 經(jīng)過(guò)近幾年的精心打造，增城市位于珠江東岸廣莞深工業(yè)黃金走廊、廣汕公路以南６００多平方公里的南部地區(qū)，已成為在國(guó)內(nèi)外舉足輕重的汽車(chē)、摩托車(chē)及其零配件、牛仔服裝等的制造業(yè)重地，成為吸納全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大“磁場(chǎng)”。目前，以這一區(qū)域?yàn)橹黧w的增城各類(lèi)企業(yè)提供的就業(yè)崗位達(dá)４０多萬(wàn)個(gè)。僅新塘鎮(zhèn)，這些年已崛起成為廣州東部一座擁有幾十萬(wàn)人口的衛(wèi)星城，成為廣州東部最具活力和潛力的衛(wèi)星城和工業(yè)基地，吸納了大量的本土勞動(dòng)力就業(yè)。 二是建立培訓(xùn)“兩類(lèi)農(nóng)民”的長(zhǎng)效機(jī)制�！霸龀鞘幸环矫媪⒆惝�(dāng)前，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民，有序組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下決心狠抓教育，從根本上減少未來(lái)農(nóng)民。因此，大量資金投入教育，爭(zhēng)取讓?zhuān)福埃サ暮⒆佣伎忌洗髮W(xué)，從此不再是農(nóng)民。”朱澤君說(shuō)。 近幾年，增城千方百計(jì)籌資３０億元投入到城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，讓農(nóng)村的小孩也能讀上優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，用知識(shí)來(lái)改變他們的命運(yùn)。一方面，全市大抓基礎(chǔ)教育，使全市高等教育毛入學(xué)率由２０００年的４．８４％劇增至２００７年的３０％，大量減少“未來(lái)農(nóng)民”。這幾年，增城撤并中小學(xué)校１６２所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占７９．３％，成功創(chuàng)建了廣東省教育強(qiáng)市。另一方面，使全市大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都接受了不同程度的技能培訓(xùn)，為“現(xiàn)有農(nóng)民”轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了必須的上崗技能。 為了建立全市勞力培訓(xùn)“層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管”的格局，增城市建立起了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“臺(tái)帳管理”制度。從２００２年開(kāi)始，增城建立了市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，專(zhuān)職抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)工作。近年來(lái)，該市采取整合全市職業(yè)培訓(xùn)資源、調(diào)整培訓(xùn)布局、將培訓(xùn)重心向鎮(zhèn)街下移，并初步啟動(dòng)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的免費(fèi)培訓(xùn)以及中高級(jí)人才的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的職業(yè)技能競(jìng)爭(zhēng)力。該市不僅有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行汽車(chē)駕駛、電工、烹飪、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)，還繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困初中生免費(fèi)就讀中技班工作。截至２００７年底，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力近３萬(wàn)人。 三是建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移上崗的對(duì)接機(jī)制。增城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心副主任李健說(shuō)，為了把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近找到工作單位，增城在２００６年成立了全國(guó)縣級(jí)首個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，全市３１９個(gè)村居建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，為用人單位和勞動(dòng)者搭建良好的溝通平臺(tái)。這些覆蓋市鎮(zhèn)村三級(jí)的政府勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在大力培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，積極收集用人企業(yè)的崗位信息，制定“訂單式”“定向式”的培訓(xùn)和推薦計(jì)劃，召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。 四是建立“強(qiáng)壯農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障機(jī)制。增城是珠三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的絲苗米、荔枝、菜心、涼粉草等在廣東乃至全國(guó)較有名氣。增城市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)鄧興達(dá)說(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)是為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，增城通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化等一系“強(qiáng)壯農(nóng)業(yè)”的政策，使得全市農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)戶(hù)集中，取得農(nóng)業(yè)增收、解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等多贏的效果�！斑@些年，全市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益不僅得到大幅提高，同時(shí)也保障了南部發(fā)展工業(yè)、中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力供給�！编嚺d達(dá)說(shuō)。 減少農(nóng)民戰(zhàn)略增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)過(guò)一系列的扎實(shí)工作，這幾年增城市減少農(nóng)民的戰(zhàn)略初步取得成效，不僅有力地拉動(dòng)了農(nóng)民大幅增收，對(duì)提升增城長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用也不言而喻。 ２００２年以來(lái)，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力１４萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率達(dá)８８．５％。通過(guò)幾管齊下，增城市主要分布在北部山區(qū)的農(nóng)民分享到了大發(fā)展的成果，２００７年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到６６２４元，增長(zhǎng)１６．５７％。其中，該市農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已由２０００年的３３．９８％上升為２００７年的５６．８５％，增加了２２．８７個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入由２０００年的１５０７元增加到２００７年的３９５９元，增長(zhǎng)１．６２倍，城鄉(xiāng)差距正在因?yàn)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)移而縮小。 大幅度地轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民還直接推動(dòng)了增城市農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)改善，推動(dòng)了全市的城市化的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的集聚發(fā)展，增城中心城區(qū)發(fā)展面積急劇擴(kuò)大七成，置業(yè)安居集聚人口效應(yīng)明顯增強(qiáng)，全市城市化水平達(dá)到了６２．４７％，比１９９９年提高了２６個(gè)百分點(diǎn)。城市化的快速推進(jìn)不僅又為周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也為城市文明輻射到農(nóng)村地區(qū)提供了越來(lái)越有力的載體。 鑒于全市農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)改善，增城市近幾年以白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提出打造８００多平方公里的“南國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)大公園”的部署。該區(qū)作為珠三角地區(qū)難得的翡翠綠洲，一小時(shí)車(chē)程范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬(wàn)的旅游人口，將可成為珠三角新興的生態(tài)旅游和會(huì)議休閑中心，成為我國(guó)森林度假、會(huì)議休閑的新集聚區(qū)域。（完）
責(zé)任編輯：丹子
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