廣州增城市圍繞三大主體功能區(qū)建設(shè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，著力打造增城市先進(jìn)制造業(yè)、富有特色的文化產(chǎn)業(yè)和國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)三大品牌，實(shí)施“新穗東”戰(zhàn)略。 這一做法使增城市出現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，增城在享受青山綠水的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也取得了較快發(fā)展。據(jù)介紹，增城通過推動(dòng)三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的做法，在廣東省乃至全國(guó)都尚屬領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“增城樣本”為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展提供了一個(gè)可貴的借鑒。 三大主體功能區(qū)建設(shè)凸顯“新穗東” 增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級(jí)市，屬于城郊結(jié)合部地區(qū)。在去年舉辦的廣州“新穗東·新增城”先進(jìn)制造業(yè)招商會(huì)上，增城市首次提出了“新穗東”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大力推進(jìn)廣州東部板塊建設(shè)，充分承接周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射與帶動(dòng)，探索都市圈衛(wèi)星城的科學(xué)發(fā)展模式。 廣州有資金、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，但需要更大的發(fā)展腹地。廣州市社會(huì)科學(xué)院課題組赴長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州三市進(jìn)行了調(diào)研考察后得出結(jié)論：廣州都市經(jīng)濟(jì)圈在聚集經(jīng)濟(jì)和人口、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前廣州應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展大勢(shì)，構(gòu)筑以廣州城市中心區(qū)為核心，城市拓展區(qū)和縣級(jí)市為次中心，眾多組合有序、功能互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)組成的城市結(jié)構(gòu)體系；以前瞻性的思維規(guī)劃和建設(shè)穗東新區(qū)，形成廣州“南拓”和“東進(jìn)”的新增長(zhǎng)極。而增城地處珠三角都市圈，是廣州“東進(jìn)”的主要陣地，且位于珠三角城市群和產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)上。 鑒于上述客觀因素，增城提出實(shí)施“新穗東”城市發(fā)展戰(zhàn)略，用已展開的三大主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)“新穗東”戰(zhàn)略的落實(shí)，著力打造增城市先進(jìn)制造業(yè)、富有特色的文化產(chǎn)業(yè)和國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)三大品牌。 增城市２００２年提出走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，借鑒上海浦東新區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行高起點(diǎn)城市規(guī)劃，依據(jù)“南部工業(yè)發(fā)達(dá)、中部生活設(shè)施齊全，北部自然風(fēng)光秀麗”的實(shí)際情況，把增城劃分為南部工業(yè)區(qū)、中部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行發(fā)展。 具體來說，南部以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。以新塘為龍頭的南部地區(qū)按照國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地、增城高科技產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)了廣州本田增城工廠等生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目，培育了汽車、摩托車和牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)。２００７年，三大支柱共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值３８４．４８億元，比上年增長(zhǎng)３９．２９％。汽車產(chǎn)業(yè)基地已引進(jìn)項(xiàng)目３０多個(gè)，投資總額超１００億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值１０００億元。 中部以建設(shè)國(guó)際化文化產(chǎn)業(yè)城為目標(biāo)，生活安居環(huán)境不斷優(yōu)化。以新城市中心南移為重點(diǎn)，大力推進(jìn)增城廣場(chǎng)周邊的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和增江一河兩岸國(guó)際化會(huì)議休閑中心建設(shè)，興建了增城廣場(chǎng)、蕉石嶺森林公園以及荔城污水處理廠等一批公共市政設(shè)施，引進(jìn)建設(shè)了荔城碧桂園等新型社區(qū)，城市功能不斷完善。以廣場(chǎng)公園為載體，以音樂文化為特色，策劃舉辦了廣場(chǎng)音樂文化節(jié)、荔枝文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，培育引導(dǎo)消費(fèi)，帶動(dòng)商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店會(huì)議休閑產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。 北部以打造國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園為目標(biāo)，成功打造了白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)了金葉子酒店、小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，旅游承載能力顯著增強(qiáng)。登山旅游節(jié)、廣州增城菜心節(jié)等活動(dòng)的展開還打響了荔鄉(xiāng)仙境生態(tài)健康游品牌。２００７年接待游客２７２萬人次，比上年增長(zhǎng)３５．７２％，其中僅白水仙瀑景區(qū)就接待近６０萬人次。 “增城樣本”值得推廣 在三大主題功能區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，幾年前還被稱為“郊區(qū)”的增城，如今正受到越來越多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的垂青。實(shí)際上，隨著廣州市城市“東進(jìn)”的號(hào)角吹響，人流、物流、資金流密集涌入，增城已經(jīng)漸顯廣州東部新城雛形。 ２００７年，增城全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別是２０００年的２．９倍、１０倍。在廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中，增城市連續(xù)６年居廣東省第一位。而在２００７年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比中，增城躍居第１５位。 今年１月，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)圃趶V東省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上說，增城通過推動(dòng)三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的做法，在廣東乃至全國(guó)是先行的，主體功能區(qū)的一些本質(zhì)要求體現(xiàn)在增城的整個(gè)發(fā)展過程中，總結(jié)推廣增城的做法對(duì)編制主體功能區(qū)具有重要意義。增城的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一、只有解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，才能推進(jìn)主體功能區(qū)的工作落實(shí)。增城就是在全國(guó)大部分地區(qū)都尚未開展主體功能區(qū)建設(shè)時(shí)勇于探索、勇于創(chuàng)新，明確提出走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性融合的科學(xué)發(fā)展之路。 二、只有深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與民生的和諧發(fā)展。增城市通過推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也取得了較快的發(fā)展。２００７年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別是２０００年的２．９倍和１０倍。增城的實(shí)踐也充分證明了推進(jìn)形成主體功能區(qū)這一重大舉措的正確性和可行性。 三、建立了合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是順利推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。增城在這方面的理念和經(jīng)驗(yàn)，是其他單位可以吸納的。比如從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取一定比例給北部山區(qū)鎮(zhèn)，市財(cái)政每年拿出３０００萬元用于北部三鎮(zhèn)。 四、科學(xué)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，是實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。增城先行一步，實(shí)行分類考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北部鎮(zhèn)只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)，而南部和中部則側(cè)重于考核工業(yè)總產(chǎn)值。 主體功能區(qū)建設(shè)的啟示 經(jīng)濟(jì)界專家認(rèn)為，“增城樣本”為全國(guó)范圍內(nèi)的主體功能區(qū)建設(shè)帶來以下啟示： 第一，政府要重點(diǎn)抓好規(guī)劃引導(dǎo)，有條件的地區(qū)可以通過立法確保規(guī)劃的有效實(shí)施。廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉品安分析認(rèn)為，增城能在短短幾年中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，就是因?yàn)檎畤?yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮了較好的主導(dǎo)作用，并以市場(chǎng)為主體，用有限財(cái)政資金啟動(dòng)項(xiàng)目再推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)借雞生蛋，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。 第二，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)，而且還可以跨行政區(qū)域劃分主體功能區(qū)，但主體功能區(qū)的建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位比較合適。廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，不同功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)由上一級(jí)政府給予縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移，跨省、直轄市、自治區(qū)的功能區(qū)應(yīng)由中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付。他還建議，可以按流域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)建設(shè)，通過上一級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移來保護(hù)全流域的生態(tài)環(huán)境。 第三，對(duì)不同的主體功能區(qū)，要進(jìn)行分類考核。中山大學(xué)校長(zhǎng)助理王珺認(rèn)為，除了要對(duì)主體功能區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等共同內(nèi)容的考核外，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)要重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展情況，對(duì)工業(yè)功能區(qū)則側(cè)重考核其新型化工業(yè)產(chǎn)值。但要注重考核指標(biāo)的細(xì)化、量化，防止在轉(zhuǎn)移支付中出現(xiàn)等、靠、要和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
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