增城市圍繞主體功能區(qū)建設，對經(jīng)濟社會發(fā)展實施科學規(guī)劃，他們把原來的１６個鎮(zhèn)（街）撤并為６鎮(zhèn)３街，全面整合資源、調(diào)整城鎮(zhèn)布局，既有利于有效破解“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，又提高了公共服務效率，降低了社會運行成本，推動經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道。２００７年增城市完成生產(chǎn)總值增長逾２０％，高于全省水平，市民生活水平也穩(wěn)步提高。 圍繞功能分區(qū)規(guī)劃“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 在區(qū)域功能布局上，增城將有一定工業(yè)基礎的南部定位為重點開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟相對貧窮落后但山川秀美的北部定位為限制工業(yè)開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，推動形成富有特色的三大主體功能區(qū)。 為配合三大主體功能區(qū)建設，增城２００４年采取了動作非常大的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”措施，將原有的１６個鎮(zhèn)（街）調(diào)整為６鎮(zhèn)３街。其中南部原有的１１鎮(zhèn)街合并為新塘（五鎮(zhèn)合一）、石灘（三鎮(zhèn)街合一）、中新（三鎮(zhèn)合一）三個中心鎮(zhèn)，以利于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 據(jù)新塘鎮(zhèn)委書記劉觀佑介紹，并鎮(zhèn)前，南部的新塘鎮(zhèn)原來有８４．６８平方公里，通過多年的發(fā)展，拓展發(fā)展的空間非常有限，而周邊一些小城鎮(zhèn)各自發(fā)展工業(yè)，各鎮(zhèn)之間惡性競爭，基礎設施出現(xiàn)重復、低效建設，甚至由于各鎮(zhèn)發(fā)展思路不同連公路都難以銜接。比如，原來寧西鎮(zhèn)計劃修一條公路連接仙村鎮(zhèn)境內(nèi)的廣惠高速公路，但寧西鎮(zhèn)境內(nèi)寬２６米的公路修好了，仙村鎮(zhèn)境內(nèi)路段卻遲遲不動工，致使寧西鎮(zhèn)與高速公路無法連接，產(chǎn)品運輸很不方便。 劉觀佑說，“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的做法從根本上克服行政管理體制對經(jīng)濟發(fā)展的制約，在更大范圍內(nèi)集中、有效、合理地配置生產(chǎn)要素和人力資本，能有效促進主體功能分區(qū)建設。目前新塘鎮(zhèn)轄區(qū)總面積２８０．４８平方公里，大大拓展了新塘的發(fā)展空間，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”提高了行政效率和財政資金使用效能 據(jù)增城市財政局介紹，涉及調(diào)整的１３個鎮(zhèn)（街）原有財政供養(yǎng)人員共３１５４人，僅２００３年的工資及各項福利補貼開支就超億元。１３個鎮(zhèn)（街）公務車輛合計１７２輛，每年用于車輛維修、保養(yǎng)、燃油等費用總計８５６萬元，鎮(zhèn)級政府的財政負擔很沉重。 區(qū)劃調(diào)整后，新塘、中新、石灘的行政事業(yè)部門共減少１２８個，中層干部共減少１０１人。此一項就可以節(jié)約業(yè)務經(jīng)費數(shù)百萬元，而且公務用車也大為減少，降低了行政運行成本。 實施“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”后，新塘、中新、石灘等鎮(zhèn)的中層干部全部實行競爭上崗，擇優(yōu)選強，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。增城市還大力發(fā)揮分流干部的帶頭、示范作用。一批原先閑呆在機關而農(nóng)村又急需的農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員以及流通經(jīng)貿(mào)、項目開發(fā)、經(jīng)營管理人員，被下派到農(nóng)村去服務創(chuàng)業(yè)。政府對他們實行靈活的扶持政策，鼓勵他們領辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟利益共同體，帶動農(nóng)民致富。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”減少了重復建設，提高了財政資金使用效能。按照規(guī)定，每個鎮(zhèn)都要建一個養(yǎng)老院，而原先的寧西鎮(zhèn)養(yǎng)老院只有３個老人，還需要配３個工作人員。但五鎮(zhèn)合一后，整個新塘鎮(zhèn)只辦了一家養(yǎng)老院，約４０名老人也只有７名工作人員。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”還有利于節(jié)能減排。據(jù)增城市副市長鄔衛(wèi)東介紹，以前由于建污水處理廠費用高，小工業(yè)園都不會建，污水廢氣常常直接排放。而現(xiàn)在并鎮(zhèn)后實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，只需建設一個污水處理廠多個企業(yè)共用就可以了。目前，增城市二氧化硫和化學需氧量排污總量持續(xù)下降，２００７年萬元ＧＤＰ電耗下降１０．９８％。 “大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”促進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸 增城區(qū)劃調(diào)整后，各中心鎮(zhèn)通過聚集資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，大力推進中心鎮(zhèn)建設，集中財力促進優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院診所、行政辦事機構(gòu)、商貿(mào)超市、文化娛樂等設施向城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)、資金和勞動力向城鎮(zhèn)集中。僅在教育方面，增城就累計投資約３０億元，撤并中小學校１６２所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學位占７９．３％，成功創(chuàng)建了廣東省教育強市。 此外，增城通過統(tǒng)籌資金抓好城鎮(zhèn)各項公共配套設施建設，大力發(fā)展供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)和市政設施，使中心鎮(zhèn)具有一定的城市功能和承載能力，從而能聚集周邊農(nóng)民進城，既有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，又有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，政府通過配合免費的職業(yè)培訓和推薦就業(yè)，２００２年以來累計組織引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達１４萬人。全市農(nóng)民人均收入大幅提高，２００７年達到６６２４元，增長１６．５７％。 記者采訪的專家還認為，“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”不可能一蹴而就，打造“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”，除了立足發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律外，還需要上級機關各部門注重調(diào)研，實事求是制定相關政策、健全投入驅(qū)動機制與之相配套，為之做保障。（完）
責任編輯：丹子
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