幾年前，征地是個“老大難”，而政府通過創(chuàng)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金”，農(nóng)民心甘情愿出讓土地從中長期獲益；幾年前，農(nóng)民的田地出租一年一畝才千把塊錢，而政府征地給他們預(yù)留地后，租金翻了十幾番；幾年前，農(nóng)民看不起白水寨這個窮旮旯，而政府開發(fā)景區(qū)后，很多外出打工農(nóng)民自豪地“回家發(fā)展”。增城市政府通過土地長期收益提成、給足預(yù)留地、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方法，讓農(nóng)民失去了土地，卻換來了長期的效益。 增城，地處珠三角都市圈內(nèi)，是廣州“東進”的主要陣地、“北優(yōu)”的重要生態(tài)區(qū)，且位于廣深經(jīng)濟帶的重要節(jié)點上，可接受廣州、東莞、深圳、香港等多極輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這幾年，增城市把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過推出一系列確保農(nóng)民“失地不失利”的政策，形成了城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。 創(chuàng)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金” 農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整將不再難 增城市委書記朱澤君介紹，征收土地除了補償給農(nóng)民土地補償款、青苗款、房屋拆遷款、社保金和多用途的預(yù)留地，增城正在建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金”：抽出優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅收地方留成的一部分，作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金”，用來補償那些為了這些優(yōu)質(zhì)項目而“失地”的農(nóng)民，讓他們獲得長期的分紅。 “正是看中長期收益，農(nóng)民一般同意出讓土地。這樣做既保證了農(nóng)民的利益不受損，又讓政府引進了優(yōu)質(zhì)的項目，有利于政府與被征地農(nóng)民共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，真正實現(xiàn)投資者、政府和農(nóng)民的多贏�！敝鞚删蛄藗�比方，農(nóng)民手里握著土地，政府希望建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目，而地方的一些高耗能、高污染的企業(yè)試圖通過一次性給出更高的價格讓農(nóng)民出讓土地，農(nóng)民肯定會選擇后者；而有了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金”就不一樣了，農(nóng)民算算長久的收益，“還是把土地給優(yōu)質(zhì)項目‘劃算’”。 這樣的例證比比皆是。例如在增城北部的白水寨，景區(qū)五星級酒店征地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了１０００多萬元的征地補償款，最多的一戶農(nóng)民拿到了五六十萬元，還將不斷獲得分紅，他高興地不知說什么好，“以前連想都不敢想，哪里見過這么多錢！” “如果不與農(nóng)民建立利益共同體，征地的時候，肯定是一幅政府積極、企業(yè)積極、農(nóng)民不積極的場面。農(nóng)民不參與，‘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整’也成了一句空話。而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展基金后，征地難和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難兩大難題必將產(chǎn)生革命性的突破�！痹龀鞘形貢L何鎏輝說。 補償給農(nóng)民的留用地變成“寶地” “以往類似的項目要一年左右才能說動農(nóng)民騰出土地，廣州本田這個項目我們１４天就全部和農(nóng)民談妥了。他們１００％簽名，沒有一戶移不動�！睍r至如今，增城市國土局副局長張國東還驚嘆于當(dāng)年征地的“神速”。 這樣的速度和增城市領(lǐng)導(dǎo)干部積極做農(nóng)民工作分不開，更在于政府補償?shù)牧粲玫刈屴r(nóng)民看到了現(xiàn)實的好處。增城市政府對農(nóng)民征地后，還拿出相當(dāng)于被征地１５％的面積作為預(yù)留地補償給農(nóng)民。“預(yù)留地對農(nóng)民來說是塊多用途的‘寶地’。他們可以自己辦企業(yè)、可以土地入股或出租收益，還可以參與政府的‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’獲得分紅�！痹龀鞘袊辆指本珠L張國東介紹。 為吸引廣州本田進入，增城南部的巷口村對農(nóng)民新征了１５００畝的土地，并預(yù)留了４００畝地，全部將其從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成了建設(shè)用地后，補償給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)民目前租讓這塊土地收獲的租金從以往農(nóng)用地時的１０００元／畝上漲至２００００元／畝。光這片預(yù)留地的租金就有近千萬元，平均下來，每個農(nóng)民一年都能分到數(shù)千元。 在長崗村記者見到，一排排漂亮的別墅矗立在優(yōu)美的風(fēng)景中。因碧桂園鳳凰城項目征地而搬遷的幾個經(jīng)濟合作社，鎮(zhèn)政府用征地補償款為他們建起了“農(nóng)民新村”。和原來的村址相比，“農(nóng)民新村”節(jié)約了６０畝的宅基地，用這些地，政府聯(lián)合當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)集團建立了一個大型的農(nóng)貿(mào)市場。既解決了這些農(nóng)民的就業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年回收租金都能凈賺好幾百萬元。 “出讓土地，在自家門前就業(yè)！” “政府在這里開發(fā)景區(qū)后，我們一家人都從田里洗腳上岸，在自家門前就就上業(yè)了！”增城市郊風(fēng)景迤邐的白水寨下，下九坡村一位８２歲的村民潘坤高興地和記者說。生態(tài)旅游成為當(dāng)?shù)亟鉀Q“三農(nóng)”問題的新途徑。 幾年前，潘坤家一共守著四畝地，勤勤懇懇務(wù)農(nóng)，沒有其他收入來源。政府在白水寨開發(fā)景區(qū)后，如今潘坤家里兩對兒子兒媳、一個孫子都在景區(qū)找到了工作�！皟鹤娱_電瓶車，一個月２５００塊；孫子做保安，一個月１５００塊；一個媳婦在景區(qū)飯?zhí)么蚬�，另一個媳婦在景區(qū)賣豆腐花，兩個人都有１０００多塊！我們家的積蓄現(xiàn)在年年有余！日子一下變好了，就像在做夢！”潘坤興奮地和記者叨叨念。一個月前，這個土生土長的農(nóng)民一下拿出８００元捐給了四川災(zāi)區(qū)�！� 在經(jīng)濟效益的召喚下，很多村民從“被動征地”變成了“主動失地”。幾年前，白水寨周邊的村莊聽說政府要來開發(fā)旅游景區(qū)，主動出讓了２０００多畝土地。增城市通過開發(fā)景區(qū)、修建酒店，已經(jīng)成功讓周邊幾個村子里的７０００多農(nóng)民中的２０００多人找到了工作，實現(xiàn)了“在自家門前就業(yè)”。例如，派塘鎮(zhèn)政府與金葉子度假酒店、大豐門漂流兩大項目積極溝通，舉辦了專場招聘會。其中大豐門漂流項目９０％的用工都是本地勞動力；在北部生態(tài)旅游區(qū)的工作人員９０％也是本地農(nóng)民，僅在白水寨景區(qū)就有約１７００名本地村民就業(yè)。 ５６歲的白山村村民李伯東在城里做了幾十年生意。２００５年他在電視上見到家鄉(xiāng)生態(tài)旅游發(fā)展勢頭好，想也不想，就放棄了“城里人”的身份，回到村旮旯里，在景區(qū)門口開了個小店。“別的地方的農(nóng)民都要千辛萬苦去外地打工，我們在家門口就可以發(fā)展自己的事業(yè)了！”李伯東稱，小店現(xiàn)在的經(jīng)銷額很可觀，賣點土特產(chǎn)，價格比過去提高了好幾倍。 除了在北部發(fā)展旅游業(yè)給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，在重點發(fā)展工業(yè)的南部，增城也要求征地而建的企業(yè)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)。五羊本田公司落戶南部新塘鎮(zhèn)后，面向工廠周邊四個村的農(nóng)民舉辦了兩次招聘會，聘用農(nóng)民２２４名。 在特色農(nóng)業(yè)方面，增城市大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育掛綠米業(yè)、如豐調(diào)味品、先科公司等廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)７家，帶動農(nóng)戶３萬多戶。例如去年引進的廣州市五豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“增城菜心”生產(chǎn)基地項目，在小樓鎮(zhèn)河洞村租地１５００畝，建成增城菜心生產(chǎn)基地，以每月１０００多元聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民１５０多人。河洞村村民除工資外，還有土地地租，收入大幅增加。
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