增城市創(chuàng)新績效評估和政績考核機制，按三大主體功能區(qū)要求來配置考核干部，創(chuàng)新了一套因地制宜的分類考核標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，在整個經(jīng)濟發(fā)展考核體系里，“ＧＤＰ”不再是唯一指揮棒，政府更關(guān)心公共服務(wù)、環(huán)境保護上投入了多少。當(dāng)?shù)鼐用駥@些注重科學(xué)發(fā)展的干部有口皆碑，“增城有三寶，掛綠、仙桃、涼粉草”這個順口溜變成了“增城有三寶，掛綠、仙桃和領(lǐng)導(dǎo)�！� 按三大主體功能區(qū)要求配置和培訓(xùn)干部 增城市根據(jù)南、中、北三大主體功能區(qū)發(fā)展的布局不同，在配備干部的側(cè)重上也有所不同。特別注重實績和專業(yè)對口，做到擇優(yōu)選強、用其所長。 按照“三大主體功能區(qū)”的規(guī)劃，在重點發(fā)展工業(yè)和都市圈的南部鎮(zhèn)和中部鎮(zhèn)街班子中，增城配備了經(jīng)濟管理、工商管理和城市規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)的干部５５名，占干部人數(shù)的６１．８％；在重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的北部三個鎮(zhèn)班子中，增城配備了受過旅游、農(nóng)學(xué)類專業(yè)高等教育的干部１２名，占了干部人數(shù)的３０％，這個數(shù)字在幾年前還是零。 為保證北部山區(qū)鎮(zhèn)的干部留得住，使財政每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提�。保埃ソo北部山區(qū)鎮(zhèn)，市財鎮(zhèn)每年拿出３０００萬元用于反哺北部三鎮(zhèn)，通過這種“生態(tài)補償”機制，保證北部山區(qū)干部收入不低于全市水平，使他們安心做好北部的農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)等工作。 干部承擔(dān)著不同的職責(zé)，組織部門對他們的培訓(xùn)也是“因材施教”。例如，增城分批組織北部的干部赴四川成都培訓(xùn)“農(nóng)家樂”，引導(dǎo)干部組織農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有的山、水、田、塘發(fā)揮最大效應(yīng)；而南部干部則赴江蘇、浙江等地重點學(xué)習(xí)城區(qū)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等�！案刹炕貋砗笠獙懺敿�(xì)的考察報告，并一定要用到實處。我們是帶著問題和任務(wù)去的，不是去旅游�！痹龀鞘形M織部干部科科長范永新說。 因地制宜實施分類考核 一份名叫“２００７年度增城市鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展考評明細(xì)指標(biāo)”上，一行小字吸引了記者的注意“在經(jīng)濟發(fā)展情況方面，派潭、正果、小樓鎮(zhèn)（編者注：這些鎮(zhèn)都是北部鎮(zhèn)）服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入占５０分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占１００分（編者注：完全不考核工業(yè)），其它鎮(zhèn)街工業(yè)總產(chǎn)值占１００分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占５０分。” “在考核內(nèi)容上，南部鎮(zhèn)街重點考核先進制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)同時對環(huán)境的保護等；中部重點考核文化產(chǎn)業(yè)、城市管理等；北部重點考核生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)。這些重點都反映在了考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重上�！痹龀鞘形M織部長冼銀崧說。比如，對經(jīng)濟發(fā)展情況的考評由工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三部分構(gòu)成�？偡譃椋保担胺�。對于北部、中部和南部鎮(zhèn)，進行了詳細(xì)的分類考核。 增城市委書記朱澤君解釋說，這主要是為了充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，如果不因地制宜進行考核，那些經(jīng)濟發(fā)展快、工作相對輕松、矛盾不突出的鎮(zhèn)街考核永遠(yuǎn)拿優(yōu)秀獎，而那些經(jīng)濟發(fā)展落后、社會矛盾突出的鎮(zhèn)永遠(yuǎn)落后，這將大大挫傷經(jīng)濟落后地區(qū)干部的積極性。因此對于后者，我們不考核他們的ＧＤＰ，而更注重考核他們的社會管理、財政有效調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等方面�！耙虻刂埔丝己撕�，北、中、南三個區(qū)域都有拿優(yōu)秀獎的。大家對這樣考核都沒有話說。因為它真實反映了現(xiàn)狀。” 而且考核的標(biāo)準(zhǔn)也越來越明細(xì)化了。按冼銀崧的話說，考核最鮮明的特色就是“權(quán)責(zé)對等”。她說，過去對一個項目考核的標(biāo)準(zhǔn)通常是籠統(tǒng)的某個鎮(zhèn)街“能不能完成”、“何時完成”，事實上我發(fā)現(xiàn)很多項目不僅僅是屬于鎮(zhèn)街的。例如“東江河堤整治項目”，包含招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、施工走廊、驗收等等，其中屬于一個鎮(zhèn)街的其實僅有一兩項施工走廊是否順暢、居民工作做得如何。我們就對這個鎮(zhèn)街僅考核這兩項，其他的分到機關(guān)考核中去。 朱澤君說，“主要考慮鎮(zhèn)街工作涵蓋面非常廣，要全面考核鎮(zhèn)街各項工作推進的實際情況，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子必須在保持社會穩(wěn)定、促進地區(qū)各項工作全面展開的基礎(chǔ)上，注重推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展�！� 記者留意到，增城對于環(huán)境保護的考核指標(biāo)也越來越詳細(xì)。在“２００７年度增城市鎮(zhèn)街全面工作考評明細(xì)指標(biāo)”上，“生態(tài)建設(shè)”被單獨列出來考評，占了總分的１６％。范永新介紹，“這部分內(nèi)容以往就是一票否決，根本不明細(xì)。” “標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)后，盡管組織部門工作量大了很多，但鎮(zhèn)街里都認(rèn)為這樣做很科學(xué)，能夠避免以往考評過于倚重經(jīng)濟發(fā)展水平的片面性問題，使考評結(jié)果不會出現(xiàn)一邊倒的情況�！辟y崧說。 “利于科學(xué)發(fā)展”成為鮮明的用人導(dǎo)向 “善于科學(xué)發(fā)展的人上；不會科學(xué)發(fā)展的人讓；阻礙科學(xué)發(fā)展的人下�！睂τ跒楣珵槊�，敢想敢干、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的干部，增城市充分鼓勵，甚至寬容失敗允許其暫時犯錯；對于說空話、出假招，阻礙科學(xué)發(fā)展的干部，增城市委市政府毫不遷就。”朱澤君說，“我們要敢于按科學(xué)發(fā)展要求用干部，堅持用正確的用人導(dǎo)向，推動增城的科學(xué)發(fā)展�！� 如何判斷是不是“科學(xué)發(fā)展”？冼銀崧介紹：首先，干部要以人為本、民生為重，要改變７０、８０年代那種行政命令、官本位的思想，工作方法要調(diào)整；其次，在政績的導(dǎo)向上，要改變過去急功近利的思想，很多干部一屆３至５年，不少人急于作出一些成績，急功近利，唯“ＧＤＰ”是從，忽略了民生投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境都跟不上。增城市鼓勵干部多考慮長遠(yuǎn)，“哪怕一些有利于科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)事業(yè)一屆干不下來，我們也會通過激勵等方法為他們樹立正確的導(dǎo)向�！� 增城市在“科學(xué)發(fā)展”的導(dǎo)向下，大膽用干部，只要他不唯“ＧＤＰ”指揮棒是從，更多考慮民生利益，勇于承擔(dān)風(fēng)險，只要是“為公為民”，哪怕在這條路上摔過跟頭，犯過錯誤，增城也是照用不誤。 “有了‘科學(xué)發(fā)展’作為目標(biāo)后，我們的干部不再拘泥于ＧＤＰ增長的沉重硬性負(fù)擔(dān)，大部分激情飛揚，從北部到中部再到南部，很多干部一談起自己的事業(yè)，都飽含激情！”市長葉牛平說。 （完）
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