新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式 ——增城模式 區(qū)域經(jīng)濟(jì)因資源秉賦、區(qū)位人文、發(fā)展基礎(chǔ)等條件不同而呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展規(guī)律�？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。為了進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家將國(guó)土空間根據(jù)資源環(huán)境承載能力等劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對(duì)一些縣域內(nèi)發(fā)展條件差異性大的縣（市），也可以借鑒主體功能區(qū)的方法，進(jìn)行縣域的主體功能區(qū)劃分，在名稱上不一定非要一樣，在數(shù)量上不一定非要看齊，做好縣域經(jīng)濟(jì)的空間科學(xué)布局，可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。 增城市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式，因地制宜將增城市劃分出三個(gè)主體功能區(qū)，并以三大主體功能區(qū)建設(shè)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，走出一條發(fā)展方式顯著的“增城模式”。 需要特別指出的是，增城模式的成功在于，創(chuàng)造性利用主體功能區(qū)的思路，比較早地，適時(shí)地制定規(guī)劃，有明確的發(fā)展目標(biāo)、清晰的發(fā)展思路、科學(xué)的發(fā)展定位，還有具體的實(shí)施措施并落實(shí)到位�，F(xiàn)在有些縣（市）也進(jìn)行有關(guān)區(qū)域定位，但不能做到貫徹落實(shí)，非常遺憾。增城市在區(qū)域功能布局上，按照與國(guó)際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個(gè)珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢(shì)緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動(dòng)形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進(jìn)南中北地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 不斷探索和完善主體功能區(qū)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“增城模式”，為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了一個(gè)新模式。 廣州增城市規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)的實(shí)踐與探索 增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級(jí)市，總面積1616平方公里，下轄6鎮(zhèn)3街，戶籍人口81.06萬(wàn)。近年來(lái)，我市在廣東省委、省政府及廣州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式，因地制宜將我市南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)城，北部定位為限制開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，以三大主體功能區(qū)建設(shè)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值321.39億元，是2000年的2.3倍，“十五”期間（下同）年均增長(zhǎng)14.08％；財(cái)政總收入46.15億元，是2000年的6倍，年均增長(zhǎng)34.32%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.06億元，是2000年的4.2倍，年均增長(zhǎng)27.76%。2007年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，比2006年增長(zhǎng)18.1％，人均生產(chǎn)總值6878美元，增長(zhǎng)16.1％；工業(yè)總產(chǎn)值862.25億元，增長(zhǎng)23.54%；財(cái)政總收入77.22億元，增長(zhǎng)67.33%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20.66億元，增長(zhǎng)28.63%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，增城從第一屆的31位躍升到第七屆的15位，并連續(xù)五年居廣東省首位。先后榮獲聯(lián)合國(guó)“世界和諧城市提名獎(jiǎng)”、“全國(guó)綠化模范縣（市）”、“全國(guó)綠色小康縣”、“全國(guó)科技先進(jìn)市”、“廣東省文明城市”、“廣東省教育強(qiáng)市”、“廣東省衛(wèi)生城市”和“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”等稱號(hào)。 一、因地制宜，科學(xué)分區(qū) 我市主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是隨著對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)增城過(guò)去發(fā)展方式的總結(jié)、反思而逐步形成并大力推進(jìn)的。過(guò)去由于缺乏科學(xué)規(guī)劃指引，無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象一度較為突出，一些在全國(guó)很多地區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題如工業(yè)處處冒煙，企業(yè)散小亂，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染嚴(yán)重等在增城都有所表現(xiàn)。在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，必須克服急功近利的短期行為，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略和全局的高度，跳出增城謀劃發(fā)展增城，堅(jiān)持打基礎(chǔ)，造環(huán)境，重誠(chéng)信，抓服務(wù)，嚴(yán)管理，努力促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的和諧發(fā)展。 我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定關(guān)鍵是：發(fā)展目標(biāo)要明確，發(fā)展思路要清晰，發(fā)展定位要科學(xué)，措施要具體，落實(shí)要到位。在發(fā)展目標(biāo)上，努力創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)。在發(fā)展定位上，大力推進(jìn)廣州東部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穗（廣州）東中心、生態(tài)旅游示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。在城鎮(zhèn)布局上，努力形成“兩城”（增城市區(qū)、新塘城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團(tuán)的發(fā)展格局。在區(qū)域功能布局上，按照與國(guó)際化接軌的理念，將增城的發(fā)展與整個(gè)珠三角乃至全省的發(fā)展格局、發(fā)展趨勢(shì)緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將全市劃分為南中北“三大功能圈”，推動(dòng)形成各有特色的三大主體功能區(qū)，促進(jìn)南中北地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 增城南部區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，交通發(fā)達(dá)，與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東莞市緊密相連，毗鄰深圳和港澳。是珠三角經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈廣（廣州）—東（東莞）—深（深圳）黃金走廊的后發(fā)地區(qū)，是廣州東部產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，是廣州實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)配套設(shè)施，有大片可供開發(fā)的丘陵地，投資成本低，工業(yè)承載力較好。據(jù)此，把南部定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以新塘為龍頭，按照國(guó)家級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)開發(fā)，走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)實(shí)現(xiàn)道路對(duì)接，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，招商互動(dòng)，做強(qiáng)做大我市的先進(jìn)制造業(yè)，打造廣州乃至廣東省的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 中部地區(qū)（增城市區(qū)）環(huán)境優(yōu)美，是我市南部和廣州、東莞的后花園，是廣州的城市副中心，也是全市政治、文化中心，城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善，具有集聚本市及承接廣州、東莞、惠州等周邊城市分流人口的效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，為周邊地區(qū)發(fā)展大生產(chǎn)，搞好配套大生活。據(jù)此，把中部定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以增城市區(qū)為核心，營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城，打造國(guó)際化會(huì)議休閑勝地，推動(dòng)形成城市生活圈。 北部地區(qū)以山區(qū)為主，好山好水加田園風(fēng)光，旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)前景廣闊。與從化、博羅、龍門相接，生態(tài)資源好，可實(shí)現(xiàn)四縣（市）互動(dòng)，共同打造廣州東北部綠色生態(tài)屏障和生態(tài)旅游區(qū)。與河源、惠州相鄰，也切合廣東東部生態(tài)帶的布局，是珠三角地區(qū)難得的翡翠綠洲，一小時(shí)車程范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬(wàn)的旅游人口。據(jù)此，把北部定為限制開發(fā)區(qū)，以白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整合派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)等800多平方公里的生態(tài)和人文資源，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和會(huì)議休閑經(jīng)濟(jì)，形成都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。 二、規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn) 明確了南中北三大主體功能區(qū)后，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，龍頭帶動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的思路，讓主體功能區(qū)建設(shè)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。 （一）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。為使南中北三大主體功能區(qū)的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)真抓好“三劃”（一是超前策劃，二是科學(xué)規(guī)劃，三是有重點(diǎn)有計(jì)劃），嚴(yán)格把好“三關(guān)”（規(guī)劃關(guān)、環(huán)保關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)），做到“三個(gè)結(jié)合”（群眾的呼聲、領(lǐng)導(dǎo)的思路、專家的意見），堅(jiān)持“三師”（工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師）而行，先后組織舉辦了增城科學(xué)發(fā)展論壇、增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)審會(huì)、增城市綠色經(jīng)濟(jì)論壇等專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證，高起點(diǎn)編制了《增城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州增城片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，分別制定了《廣州東部增城汽車產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》（南部）、《增城市中心城區(qū)總體規(guī)劃（中部）、《白水寨風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（北部）及相關(guān)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。 在規(guī)劃的指引下，按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則，建設(shè)各類主體功能區(qū)。相對(duì)而言，增城南部基礎(chǔ)好、發(fā)展空間和潛力較大、開發(fā)見效快。因此，我們堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，大力實(shí)施“南部帶動(dòng)”和“中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，將有限的資金、資源率先投放在能夠產(chǎn)生最大效益的南部地區(qū)，做大做強(qiáng)南部先進(jìn)制造業(yè)，養(yǎng)好“會(huì)下蛋的母雞”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地帶動(dòng)中北部的發(fā)展。以新塘為龍頭，以南部為主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊抓住廣州大力培育壯大汽車產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，集中力量規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地、新塘環(huán)保工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)，既集中發(fā)展了汽車及其零部件、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，又提升了牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了廣州本田、五羊本田、福耀玻璃等生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目，培育形成了汽車、摩托車和牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)過(guò)幾年努力，南部產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，具備了南部反哺北部、工業(yè)反哺生態(tài)的能力。我們逐年加大了對(duì)中北部的投入力度，加快中、北兩大功能區(qū)的建設(shè)。中部作為優(yōu)化發(fā)展的主要區(qū)域，努力打造青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮的廣州市周邊最美麗的文化產(chǎn)業(yè)城。一是拓展城市發(fā)展空間。推動(dòng)22平方公里的新城市中心“南移”，城區(qū)規(guī)劃面積由2004年的32.52平方公里擴(kuò)大至目前的52.65平方公里，提高城區(qū)的承載能力。二是完善城市功能。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，興建了增城廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、掛綠廣場(chǎng)、增城公園、蕉石嶺森林公園、荔枝文化公園以及荔城污水處理廠等一批公共市政工程，城市面貌大為改觀。同時(shí)，大力提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)等公共服務(wù)和公共管理水平，市政府投入30多億元，狠抓基礎(chǔ)教育，集中在城區(qū)創(chuàng)辦了一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范學(xué)校，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀教師，引導(dǎo)社會(huì)資金投資19.7億元辦起了6所民辦高校，在校大學(xué)生達(dá)到了3萬(wàn)人，成功創(chuàng)建了廣東省教育強(qiáng)市，通過(guò)城區(qū)教育水平的提高增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力；加大生活環(huán)境整治和建設(shè)力度，積極實(shí)施綠化美化工程，僅2007年上半年就投入植樹綠化資金1億多元，城區(qū)人均綠化面積增至15.1平方米；策劃建設(shè)了荔城碧桂園、錦繡御景園等大型新社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“節(jié)慶效應(yīng)”，每年舉辦群眾廣泛參與、高品位的廣場(chǎng)音樂(lè)文化節(jié)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的節(jié)目到增城演出，提升增城的文化品位，吸引更多的游客和投資者。通過(guò)營(yíng)造良好的生活與消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)本市人口到城區(qū)置業(yè)安居，吸引廣州、東莞、深圳等地市民到增城消費(fèi)和休閑度假，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。 北部牢固樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，營(yíng)造綠水青山，發(fā)展金山銀山。2001年以來(lái)明確把北部地區(qū)定為不發(fā)展工業(yè)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、總體規(guī)劃、重點(diǎn)保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、高效管理、永續(xù)利用”的原則，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)資源，變單一效益為綜合效益，變農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品，變扶貧輸血為創(chuàng)業(yè)致富，實(shí)施安居整治工程大行動(dòng)，努力營(yíng)造國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。白水仙瀑、金葉子酒店、大豐門漂流、錦繡溫泉城、小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，有的正在加緊建設(shè)，旅游承載能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)了一批都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)基地，增城菜心、增城荔枝、增城絲苗米等已成為遠(yuǎn)近聞名的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣，既加快發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又有效保護(hù)了生態(tài)和環(huán)境，也為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，讓北部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富找到了新的出路。 （二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中，一方面發(fā)揮政府把關(guān)和引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。 一是嚴(yán)格把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，在南部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，發(fā)展以汽車、摩托車及其零部件為主的先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)改造傳統(tǒng)的牛仔服裝產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；在中部?jī)?yōu)化開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)城市承載和聚集能力，引導(dǎo)鄰近鎮(zhèn)村、周邊人口向中部城區(qū)集中；在北部限制開發(fā)區(qū)域，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不發(fā)展工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。 在南部對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，大力給予扶持。目前，全市年產(chǎn)值超過(guò)30億的項(xiàng)目就有20個(gè)。比如，上市公司福耀玻璃有意落戶汽車產(chǎn)業(yè)基地，市領(lǐng)導(dǎo)專門組團(tuán)到該公司總部實(shí)地考察，綜合評(píng)價(jià)后，我們認(rèn)為該項(xiàng)目投資密度大、產(chǎn)出效益好、勞動(dòng)力素質(zhì)高、無(wú)污染，符合南部發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，于是馬上簽約，并大力扶持。該項(xiàng)目用地只有300多畝，預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30多個(gè)億，用工2000余人，80％是大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了招商引資和招才引智雙效益。 近年來(lái)，在主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引下，我們充分利用土地資源整合和實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)后騰出來(lái)的發(fā)展空間，并參照和對(duì)比設(shè)立形式、股權(quán)構(gòu)成、市場(chǎng)份額、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、資源環(huán)境效益等核心指標(biāo)，先后引進(jìn)了一批符合各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如南部引進(jìn)了廣本增城工廠、五羊—本田摩托車，中部引進(jìn)了荔城碧桂園、錦繡御景苑等項(xiàng)目，北部引進(jìn)了金葉子度假酒店、大豐門漂流、白水仙瀑景區(qū)等旅游項(xiàng)目。 對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決予以拒絕和調(diào)整。有一個(gè)投資十多億的有色金屬生產(chǎn)項(xiàng)目，是一個(gè)好項(xiàng)目，原擬看好北部的小樓鎮(zhèn)，但不符合北部發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)劃，小樓鎮(zhèn)自覺服從主體功能區(qū)發(fā)展大局，將其引入到南部寧西工業(yè)園。對(duì)于三大主體功能區(qū)中原有的不符合主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)，通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或“退二進(jìn)三”等方式，堅(jiān)決予以逐步淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)。近年來(lái)，關(guān)閉了100多家水泥廠、97家洗漂印染企業(yè)、200多家采石采砂場(chǎng)和10多家電鍍廠。 二是抓好培育和引導(dǎo)。通過(guò)策劃一系列富有實(shí)效的招商、文化與旅游活動(dòng)，創(chuàng)立品牌，增強(qiáng)投資吸引力，引導(dǎo)社會(huì)資金投入三大主體功能區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，策劃推出了“廣州東部板塊”概念，舉辦了廣州東部板塊投資推介會(huì)、新塘國(guó)際牛仔服裝節(jié)、“新穗東新增城”先進(jìn)制造業(yè)招商會(huì)等大型活動(dòng)，一大批科技含量高、投資密度大、能耗低、占地少、勞動(dòng)力素質(zhì)高、效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶到南部，使南部地區(qū)快速成為了我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；策劃舉辦了廣場(chǎng)音樂(lè)文化節(jié)、搖滾音樂(lè)節(jié)、增城掛綠荔枝拍賣會(huì)、名家名畫拍賣會(huì)、荔枝文化旅游節(jié)等富有實(shí)效的節(jié)慶活動(dòng)，搭建了拉動(dòng)城市消費(fèi)的平臺(tái)，培育引導(dǎo)了消費(fèi)，帶動(dòng)了商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店會(huì)議休閑產(chǎn)業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)力拉動(dòng)周邊地區(qū)消費(fèi)的目標(biāo)；策劃舉辦了登山旅游節(jié)、廣州增城菜心節(jié)、萬(wàn)人駕車游增城、會(huì)議休閑產(chǎn)業(yè)招商會(huì)等活動(dòng)，打響了荔鄉(xiāng)仙境生態(tài)健康游及特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。 三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。通過(guò)大膽策劃、科學(xué)規(guī)劃，以有限的財(cái)政資金為杠桿，政府資金先行啟動(dòng)，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金的投入，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”，破解資金、土地、人才、技術(shù)、管理等難題，更有效地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。碧桂園鳳凰城原地塊因拖欠農(nóng)民征地款等各種債務(wù)10多億元被長(zhǎng)期閑置，2001年引進(jìn)了碧桂園公司，既解決了歷史遺留問(wèn)題，又盤活了土地，取得了很好的效益，僅2006年，碧桂園鳳凰城項(xiàng)目的稅費(fèi)貢獻(xiàn)就達(dá)8億多元。增城廣場(chǎng)、掛綠廣場(chǎng)、污水處理廠等一批重大市政設(shè)施，都是政府運(yùn)用市場(chǎng)的手段，通過(guò)招商引資、商場(chǎng)換廣場(chǎng)、企業(yè)捐助、BOT等方式建成的。在發(fā)展北部生態(tài)旅游業(yè)的過(guò)程中，政府主要是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，其余則交由企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。如白水寨風(fēng)景名勝區(qū)交由廣之旅進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的成功做法就是“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的典型，最終實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。近兩年，市財(cái)政僅投入2億多帶動(dòng)了10倍以上的資金投入到三大主體功能區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。 （三）龍頭帶動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。在主體功能區(qū)建設(shè)中，我們注重突出重點(diǎn)，培育龍頭，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。南部以廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地為龍頭推動(dòng)工業(yè)組團(tuán)集聚發(fā)展。就在南部工業(yè)區(qū)也規(guī)劃建設(shè)了5萬(wàn)多畝的南香山森林公園，保留了萬(wàn)畝荔枝林，作為工業(yè)組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，努力建設(shè)新型工業(yè)化集聚區(qū)，提高了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。幾年來(lái)，共投入資金5億多元進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招商引資承載能力不斷增強(qiáng)，共引進(jìn)項(xiàng)目30多個(gè)，投資總額超100億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)1000億元。中部以新城市中心建設(shè)為龍頭，著力打造文化產(chǎn)業(yè)城。以新城市中心南移為重點(diǎn)，大力推進(jìn)增城廣場(chǎng)周邊的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和增江一河兩岸建設(shè)，以廣場(chǎng)公園為載體，以音樂(lè)文化為特色，逐步把“廣場(chǎng)音樂(lè)文化節(jié)”等活動(dòng)推向市場(chǎng)，打響廣場(chǎng)音樂(lè)文化品牌，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，增江西岸長(zhǎng)達(dá)八公里規(guī)劃建設(shè)星級(jí)酒店群形成國(guó)際化會(huì)議休閑中心等工作有序進(jìn)行。我們正按照建設(shè)國(guó)際化文化產(chǎn)業(yè)城的目標(biāo)，加快推進(jìn)增江一河兩岸工程，帶動(dòng)整個(gè)中部城區(qū)的發(fā)展。北部以白水寨風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，打造800多平方公里的國(guó)際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。推動(dòng)形成“一江（增江）兩道（增派公路、增正公路）五點(diǎn)（荔城、白水寨、何仙姑景區(qū)、湖心島、小樓人家）”的旅游格局。白水寨風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)外開放僅一年多，已成為廣東省內(nèi)旅游熱點(diǎn)之一，被評(píng)為廣東省自然生態(tài)類最美鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，僅2007年白水仙瀑景區(qū)游客就超過(guò)60萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)2007年全市旅游接待人數(shù)可達(dá)300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)50%左右，3年來(lái)年均增長(zhǎng)42.4%，北部山區(qū)生態(tài)旅游集群發(fā)展勢(shì)頭迅猛。 為了適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的需要，我們注重加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，注重轉(zhuǎn)移農(nóng)民到中南部就業(yè)安居，減少農(nóng)民，騰出空間，更好地保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游。通過(guò)訂單式、定向式有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行汽車駕駛、電工、烹飪、美容美發(fā)等專業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)和推薦就業(yè)，為南部工業(yè)區(qū)提供了大量的產(chǎn)業(yè)工人，2002年以來(lái)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)13.9萬(wàn)人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的87%，2007年農(nóng)民人均純收入6624元，比上年增長(zhǎng)16.57％。在北部生態(tài)旅游區(qū)的工作人員90%也是本地農(nóng)民，僅在白水寨景區(qū)就有約1700名村民就業(yè)。農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的積極性明顯增強(qiáng)。 三、統(tǒng)籌兼顧，機(jī)制保障 推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧各功能分區(qū)的發(fā)展需求，科學(xué)配置各類資源，尤其是要保障生活在不同區(qū)域的人民共享發(fā)展成果，推動(dòng)各主體功能區(qū)真正實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展。為此，我市從資源配置、利益補(bǔ)償、績(jī)效考核等方面著手，建立起促進(jìn)各主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的制度安排，確保主體功能區(qū)建設(shè)真正落到實(shí)處。 （一）完善組織保證機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將干部隊(duì)伍建設(shè)與主體功能區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以“我為增城爭(zhēng)光，增城以我為榮”開展干事創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，要求全市干部努力做到“博學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保己一生平安”。堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求用干部，重點(diǎn)考察干部的能力、經(jīng)歷、公信力、學(xué)歷和發(fā)展?jié)摿�，將一批積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)、成績(jī)突出的干部提拔到重要崗位。注重結(jié)合主體功能區(qū)的不同定位，科學(xué)選配好各鎮(zhèn)街班子，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對(duì)口干部，在南部鎮(zhèn)和中部鎮(zhèn)街班子中側(cè)重配備了工商管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)的干部；在北部3個(gè)鎮(zhèn)班子中側(cè)重配備了接受過(guò)旅游專業(yè)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)高等學(xué)院教育的干部，這為推動(dòng)我市南、中、北三大經(jīng)濟(jì)圈的形成和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。 �。ǘ┙①Y源配置機(jī)制。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，在財(cái)政投向、土地資源等方面實(shí)行有針對(duì)性的配置，實(shí)現(xiàn)各類資源在各主體功能區(qū)的有效配置，確保資源利用達(dá)到最優(yōu)化。在空間資源配置方面，于2004年對(duì)全市鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)行全面整合，把原來(lái)的15個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處調(diào)整為6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，其中新塘是五鎮(zhèn)合一，石灘和中新分別是三鎮(zhèn)合一，擴(kuò)大了這三個(gè)南部中心鎮(zhèn)的面積，拓寬了發(fā)展空間，優(yōu)化了城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。我市劃定南中北功能分區(qū)，打破了鎮(zhèn)街區(qū)域界限，如南部功能區(qū)也包含了處于中部的中新鎮(zhèn)和朱村街的一部分，而北部功能區(qū)也包含了中部荔城等三個(gè)街道的部分區(qū)域。由市一級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地資源配置方面，工業(yè)建設(shè)用地向南部集中，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)向北部集中，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)屬于重點(diǎn)開發(fā)的南部地區(qū)實(shí)行用地傾斜，2004年以來(lái)，全市新增建設(shè)用地南部三鎮(zhèn)占了94.4%，促進(jìn)南部加強(qiáng)工業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力。在財(cái)政投向方面，進(jìn)行分類投入：南部重點(diǎn)投向工業(yè)基地以及與工業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)承載能力，如支持工業(yè)基地發(fā)展方面，自2006年起連續(xù)三年以每年6億元借款額度的財(cái)政貼息支持汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展；中部重點(diǎn)投向城市配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一流的創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境；北部重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，先后投入近8億元，修建了961公里村級(jí)水泥路和960公里有線電視光纜，全面實(shí)現(xiàn)了行政村“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車）。僅2007年在北部三鎮(zhèn)共完成景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和固定資產(chǎn)投資2.4億元，同比增長(zhǎng)87%。這為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，營(yíng)造了良好的大環(huán)境。 �。ㄈ┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。北部地區(qū)禁止發(fā)展工業(yè)，造成了較大的財(cái)政缺口，帶來(lái)區(qū)域財(cái)力的不平衡問(wèn)題，影響北部山區(qū)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作和社會(huì)事業(yè)建設(shè)推進(jìn)。為了有效解決這一問(wèn)題，我們建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，著力保護(hù)好北部生態(tài)，從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)。一是實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從2002年起，每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于300萬(wàn)元，2006年增加到1000萬(wàn)元，保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。二是設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。從2006年起，市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元用于反哺北部三鎮(zhèn)，主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，抓好教育、治安、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，并且還撥出專項(xiàng)資金，支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。三是建立對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制。逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年達(dá)到每畝21元，提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性，2007年市財(cái)政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)1677萬(wàn)元。四是北部三鎮(zhèn)稅收市級(jí)留成部分全額還返，用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。 �。ㄋ模﹦�(chuàng)新績(jī)效評(píng)估和政績(jī)考核機(jī)制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，制訂了有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核制度。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北部鎮(zhèn)只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)，而南部側(cè)重于考核工業(yè)總產(chǎn)值，中部側(cè)重考核現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)功能配套能力。具體來(lái)說(shuō)，考核由工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三部分構(gòu)成，總分為150分，其中北部的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占50分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占100分。而南部和中部則是工業(yè)總產(chǎn)值占100分，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占50分。通過(guò)科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)街主動(dòng)圍繞功能區(qū)的定位推進(jìn)各項(xiàng)工作。 四、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏 以“三圈”來(lái)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行功能布局，既為我市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)空間均衡找到了新路。“三圈”互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)增城走上工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，取得了明顯的成效。 �。ㄒ唬┤〉眯滦凸I(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收。通過(guò)推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，使增城在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷得到優(yōu)化，資源環(huán)境承載力也不斷得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP、財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入等每年都以較快的速度增長(zhǎng)，汽車、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大。另一方面，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益也不斷提升，廣州本田增城工廠、福耀玻璃等優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)紛紛落戶增城，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)由2000年的7家增加到2007年的71家。牛仔休閑服裝業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2007年1—11月完成工業(yè)產(chǎn)值118.47億元，同比下降1.54%，但由于我們注重抓品牌，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，國(guó)稅收入不降反升，增加了11.41%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的14.35:58.24:27.41變?yōu)?007年的8.54:58.78:32.68。與此同時(shí)，北部生態(tài)保護(hù)區(qū)因?yàn)槿丝诘拇罅哭D(zhuǎn)移減少了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的壓力，人均綠地面積從2000年的4.73平方米增加到2007年的15.8平方米，森林覆蓋率達(dá)51%。全市東江、增江河、西福河等境內(nèi)主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類，南部的東江水質(zhì)由2002年四類上升到三類，北部增江河上游水質(zhì)已基本達(dá)到二類。全市空氣質(zhì)量全年都達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。 �。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)了全民共享發(fā)展成果。通過(guò)推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域間公共服務(wù)的差距不斷縮小，南、中、北各功能區(qū)人民的生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。由于南部財(cái)力的反哺，推動(dòng)城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向中、北部農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)村的“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車）全面改善了我市農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、社保等社會(huì)保障事業(yè)也有了充足財(cái)力的支持，2007年全市納入低保人數(shù)達(dá)2.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！�。有57.7萬(wàn)人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)99.26％，農(nóng)民每人每年只需交納20元錢，就可最高報(bào)銷2.2萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健體系不斷健全，全市6鎮(zhèn)共有12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，272個(gè)村級(jí)衛(wèi)生站，實(shí)現(xiàn)了“村村有衛(wèi)生站”；南部發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也為中部、北部提供大量的財(cái)力和就業(yè)崗位，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民創(chuàng)造了有利條件，我市農(nóng)民的工資性收入由2000年的1507元增加到2007年的3959元，增長(zhǎng)1.62倍；中部為南、北部的居民提供了一流的生活服務(wù)環(huán)境；北部為中、南部地區(qū)營(yíng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，提供了優(yōu)質(zhì)的水源和清新的空氣，創(chuàng)造生態(tài)反哺工業(yè)的良好效應(yīng)，使南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更具有競(jìng)爭(zhēng)力。正是這些發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效使增城的市民自豪感日益增強(qiáng)，使得部分干部群眾對(duì)三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)由懷疑到半信半疑，再到堅(jiān)定不移。無(wú)論是市民還是投資者，對(duì)增城的三大主體功能區(qū)耳熟能詳，高度認(rèn)同，這種高度認(rèn)同感又成為推動(dòng)三大主體功能區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和合力，增城又好又快的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好。 �。ㄈ﹥�(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局。通過(guò)推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了集群集聚發(fā)展，南部的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)，中部的文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北部的生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的勢(shì)頭日益明顯，規(guī)模效應(yīng)不斷增強(qiáng)�！皟沙恰保ㄔ龀鞘袇^(qū)、新塘城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團(tuán)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局日益清晰，中心城鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市價(jià)值不斷提升，產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源和諧協(xié)調(diào)。 �。ㄋ模┚C合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了各種資源的優(yōu)化配置，全市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，城市的形象和知名度也得到了很大的提升，對(duì)土地、資本、人才、技術(shù)等發(fā)展要素的吸引力不斷增強(qiáng)。比如在招商引資方面，我們唱起了“選擇”歌，我們有優(yōu)勢(shì)擇優(yōu)選強(qiáng)，目前，僅在東部汽車產(chǎn)業(yè)基地，就有30多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在排隊(duì)等候入駐園區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅成為了吸引外來(lái)者投資創(chuàng)業(yè)和生活安居的一張王牌，而且也為后人留足了發(fā)展的空間。隨著人們生活水平的不斷提高和消費(fèi)需求層次的不斷提升，北部都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在是南部反哺北部，也許在未來(lái)北部反哺南部將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。增城吸納高素質(zhì)人才聚力不斷增強(qiáng)，全市現(xiàn)有中級(jí)職稱以上人才9657人，比2000年翻了一番。在06上半年的一次公選中，11個(gè)職位共吸引了312名全國(guó)各地的優(yōu)秀人才前來(lái)報(bào)考，其中有博士學(xué)歷5人，碩士學(xué)歷48人。優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)，科學(xué)的規(guī)劃指引，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)支撐，良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的生活環(huán)境成為推動(dòng)增城科學(xué)發(fā)展的永不枯竭的動(dòng)力。 幾年來(lái)我市在推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)上取得了一定成效，但目前仍然處于不斷探索和完善階段，下一步我們將按照省委、省政府和廣州市委領(lǐng)導(dǎo)汪洋、黃龍?jiān)�、朱小丹同志的重要批示要求，真抓�?shí)干，乘省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議在我市召開的東風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)省和廣州市有關(guān)精神，不斷完善主體功能區(qū)建設(shè)的“增城模式”，尤其是在制度安排、機(jī)制保障和實(shí)績(jī)實(shí)效等方面取得更加突出的成績(jī)，力爭(zhēng)成為廣東省甚至是全國(guó)建設(shè)主體功能區(qū)的試驗(yàn)田，推動(dòng)我市進(jìn)一步加快三大主體功能區(qū)又好又快地建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。 �。ㄓ芍锌たh域經(jīng)濟(jì)研究所整理） 責(zé)任編輯：丹子
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