郡縣治，天下安。 從２００３年年底起，廣西猛然發(fā)力，大舉推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域呈現(xiàn)“千帆競發(fā)，百舸爭流”新氣象。 在此過程中，廣西加快縣域發(fā)展的獨特“抓手”令人矚目，主要是每年一屆的“十佳縣”評比活動和全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會。 縣域經(jīng)濟翻開新的一頁 縣域經(jīng)濟是以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為地理空間、以市場為導向優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。 在廣西，９１％的面積在縣域，８０％的人口在縣域，７０％的ＧＤＰ在縣域，資源大部分集中在縣域。８８個縣域財政收入占據(jù)全區(qū)財政總收入半壁江山。 在２００３年全國縣域經(jīng)濟實力綜合評定中，廣西縣域綜合競爭力在西部１２個省、市、區(qū)中排第２位，僅次于重慶市；有１６個縣（市）入圍中國西部百強縣（市），僅次于四川省。然而，在全國僅排第１９位，落后于經(jīng)濟總量在全國的排位，與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距更是越來越大。 “已到了非下大力氣去抓不可的時候了”２００４年４月２６日至２８日，自治區(qū)四大班子、各廳局主要領導及各縣（市、區(qū)）主要領導４００余人集聚桂林荔浦龍懷，認真研究、精心部署，把發(fā)展縣域經(jīng)濟提到前所未有的戰(zhàn)略高度，下決心使縣域經(jīng)濟插上騰飛翅膀。 自治區(qū)前主席陸兵指出，加快廣西發(fā)展，潛力在縣域，后勁在縣域，出路也在縣域，縣域經(jīng)濟上不去，全區(qū)經(jīng)濟就上不去。 曾主持多屆“廣西發(fā)展論壇”的廣西社會科學聯(lián)合會主席龐漢生認為，在加快推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，對增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力，最終形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的長效機制意義重大。 廣西當年定下的主要目標是：從２００５年起，縣域生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長高于或接近全國平均水平。經(jīng)過５年左右的努力，每個縣（市）形成一批稅收達５００萬元或１０００萬元以上的骨干企業(yè)和２－３個競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)；全區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值達到３５億元左右，其中１０個以上縣（市）超過８０億元；絕大多數(shù)縣（市）財政實現(xiàn)基本自給；涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經(jīng)濟強縣，四分之一的縣（市）入圍西部百強縣，１－２個縣（市）入圍或接近全國百強縣。 為實現(xiàn)上述目標，２００４年５月以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府發(fā)布了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，還先后下發(fā)了加快國有產(chǎn)權改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列配套文件。２００４年１２月，自治區(qū)政協(xié)九屆常委會第八次會議則以專題的形式討論了廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。 自治區(qū)和地級市兩級專門成立了“縣域經(jīng)濟工作領導小組”。同時，還由自治區(qū)黨政領導帶頭，每人掛點聯(lián)系一個縣（市），區(qū)直、中直駐桂單位也與縣（市）結成一對一幫扶。自治區(qū)上下呈現(xiàn)一派“不見成效不回頭，不達目的不罷休”的精神，廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展由此翻開了新的一頁。 科學考評催發(fā)巨大動力 “火車跑得快，全靠車頭帶”，在不斷出臺的各項強有力的措施當中，每年進行１０佳縣（市、區(qū)）評比和召開全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會，成了最重要的抓手。 《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于開展廣西經(jīng)濟發(fā)展１０佳縣（市、區(qū)）評比表彰工作的通知》明確規(guī)定，每年６月份由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對上年度廣西經(jīng)濟發(fā)展１０佳縣市、區(qū) 進行表彰，授予牌匾，并對獲獎的１０佳縣市、區(qū) 給予一定數(shù)量的資金獎勵。評比結果作為考核縣市、區(qū) 領導干部政績的內(nèi)容之一。獲獎單位的先進經(jīng)驗在自治區(qū)主要新聞媒體上宣傳報道。 根據(jù)這一文件精神，２００４年，廣西最先評出了２００３年度的“十佳縣”，分別是平果市、合山市、荔浦等１０個縣。在緊接著召開的首屆全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會上，這些縣市區(qū)的經(jīng)驗得到了及時總結和借鑒，各個縣市區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的不足和問題得到及時發(fā)現(xiàn)和有針對性的研討。 為了進一步激發(fā)所有縣市區(qū)的發(fā)展動力，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府收集各方建議和意見，又下發(fā)了《關于廣西經(jīng)濟發(fā)展１０佳縣（市、區(qū)）評比表彰工作的補充通知》，在設置“廣西經(jīng)濟發(fā)展１０佳縣市、區(qū) 獎”的基礎上，增設“縣域經(jīng)濟發(fā)展進步獎”、“扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻獎”和“扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位獎”。由此，廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的評比體系基本形成。 記者從兩份通知文件上看到，“十佳”的評比內(nèi)容主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、全部財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入５個指標的總量和增長速度，不僅強調(diào)速度更重視經(jīng)濟運行的質量，要體現(xiàn)中央一貫強調(diào)的又好又快的科學發(fā)展觀。而且，凡在經(jīng)濟發(fā)展１０佳縣（市、區(qū)）評比綜合分值排位中位次比上年前移５位以上（含５位）的縣（市、區(qū)）均可獲獎。對發(fā)展縣域經(jīng)濟定點聯(lián)系的區(qū)直部門和中直駐桂單位，也能獲獎。獎金從５萬到１００萬不等。 經(jīng)四屆評比，大多數(shù)縣份獲得了“進步獎”等獎項，實現(xiàn)整體大發(fā)展，平果市、玉州區(qū)等少數(shù)縣份連續(xù)獲得了“十佳”。 “六大經(jīng)驗”成為至寶 在龍騰虎躍和百舸爭流之中，廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績。 幾年來，廣西縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了速度較快、結構較優(yōu)、效益較好、運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢，按發(fā)展態(tài)勢預計，２００７年全區(qū)縣域單位生產(chǎn)總值增長速度將突破１５％，是自２００３年廣西加快發(fā)展縣域經(jīng)濟以來同期最高增速。 自治區(qū)統(tǒng)計局的報告還指出，圍繞著以發(fā)展為第一要務的任務，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)出：發(fā)展速度明顯加快，促進了總量增加；投資規(guī)模迅速擴張，發(fā)展推動力得到加強；財政實力逐漸加大，收入質量同步提高；產(chǎn)業(yè)結構逐步提升，工業(yè)化進程加快；城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，更為廣泛地共享發(fā)展成果；經(jīng)濟發(fā)展十佳縣帶動作用明顯，實現(xiàn)突破性發(fā)展大有希望。 時至今日，三年多前制定的５年目標，部分已成為現(xiàn)實。“一縣一色”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的縣域特色經(jīng)濟格局初步形成。 廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了諸多寶貴的經(jīng)驗。 經(jīng)過幾年發(fā)展，廣西確定了工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭，各縣（市、區(qū)）都把發(fā)展工業(yè)作為強縣富民的龍頭來抓結合本地資源狀況選準主導產(chǎn)業(yè)使工業(yè)成為支撐縣域經(jīng)濟增長的主要力量，如田東縣、賓陽縣等； 確立了城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐點，各縣（市、區(qū)）通過大力推進城鎮(zhèn)化建設，促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，如德�？h、鹿寨縣等； 樹立了“三農(nóng)”工作作為縣域經(jīng)濟發(fā)展根本，各縣（市、區(qū)）堅持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，以市場為導向，以科技為支持高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程得到加快發(fā)展，如扶綏縣、江州區(qū)、宜州市等； 明確了園區(qū)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展載體，各縣（市、區(qū)）通過工業(yè)園區(qū)的建設一方面使“外向型”企業(yè)在園區(qū)聚集給本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整結構上提供了空間聚集條件另一方面產(chǎn)業(yè)的聚集促使了板塊經(jīng)濟的快速壯大，如平果市、靈川縣、柳江縣、南丹縣等； 形成了項目招商為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，各縣（市、區(qū)）緊緊把握產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和機遇，選準產(chǎn)業(yè)轉移的承接點，集中精力開發(fā)建設一批科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目，創(chuàng)新招商模式，通過項目招商、項目突破，帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的整體升位，如北流市、博白縣、右江區(qū)等； 打造了民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展主體地位，各縣（市、區(qū)）堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重點和突破口來抓，大膽更新觀念，創(chuàng)新機制，注重解決實際問題，為以民營經(jīng)濟為主的非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，把民營經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的主力軍，如容縣、荔浦縣等。 據(jù)此，自治區(qū)政府總結出全區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的“六大”經(jīng)驗：以民營經(jīng)濟的新突破，推動非公有制經(jīng)濟的新發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)的新突破，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新發(fā)展；以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新突破，推動工業(yè)化的新發(fā)展；以縣城建設的突破，推動城鎮(zhèn)化的新發(fā)展；以招商引資的新突破；推動開放型經(jīng)濟的新發(fā)展；以勞務輸出的新突破，推動勞務經(jīng)濟的新發(fā)展。 這些經(jīng)驗，從實踐中來，到實踐中去，被全區(qū)各縣奉為至寶。 自治區(qū)領導論區(qū)域經(jīng)濟 ■自治區(qū)前主席陸兵： 加快廣西發(fā)展，潛力在縣域，后勁在縣域，出路也在縣域，縣域經(jīng)濟上不去，全區(qū)經(jīng)濟就上不去。 全面分析廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，既要肯定成績，發(fā)現(xiàn)亮點，堅定加快發(fā)展的信心和決心；又要正視問題，承認差距，把握奮力趕超的方向和目標。面對差距和問題，全區(qū)上下必須牢固樹立趕超意識和跨越式發(fā)展理念，不回避、不氣餒，迎難而上，切實增強加快發(fā)展的主動性和使命感。 ■自治區(qū)代主席馬飚： 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要組成部分，沒有縣域經(jīng)濟的新跨越，就沒有全區(qū)的全面小康。 加快廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須理清思路，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，抓住我國加入ＷＴＯ、西部大開發(fā)、建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等重大歷史機遇，特別是抓住中國－東盟博覽會和建立泛珠江經(jīng)濟合作區(qū)的機遇，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域經(jīng)濟民營化、發(fā)展開放型經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟為重點，以園區(qū)為載體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以戰(zhàn)略性結構調(diào)整為主線，以招商引資和項目建設為突破口，以園區(qū)為載體，培育和壯大縣域的特色經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長，后勁增強，達到富民、強縣的目的。 | 
