全區(qū)加大財(cái)政扶貧投入 決戰(zhàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)
建檔立卡貧困戶子女可享受15年免費(fèi)教育
為確保到2020年完成全區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)，54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽，日前，自治區(qū)印發(fā)了《“十三五”全區(qū)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確不僅要加大脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)投入，還要加強(qiáng)專項(xiàng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，以聚集更多的財(cái)力支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域的發(fā)展。根據(jù)《方案》，建檔立卡貧困戶子女可享受15年免費(fèi)教育，貧困地區(qū)農(nóng)民貸款將更容易。
【資金來源】
超半存量資金用于扶貧開發(fā)
為進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入，《方案》明確，不僅各級(jí)財(cái)政預(yù)算的投入要加大，存量投入也要盤活。各級(jí)財(cái)政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。
各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入的具體要求為，自治區(qū)本級(jí)和百色、河池市及片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上，賀州、來賓、崇左市和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按15%以上，其他市、縣(市、區(qū))按10%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。
除各種途徑的財(cái)政專項(xiàng)投入外，其他支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)專項(xiàng)資金也要統(tǒng)籌整合起來，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際需求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，按原則上不低于可安排資金總額50%的比例投入54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村。
【資金流向】
改變出行難、運(yùn)輸難現(xiàn)狀
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大部分貧困地區(qū)亟待解決的問題�！斗桨浮芬�，要統(tǒng)籌整合自治區(qū)財(cái)政交通建設(shè)等專項(xiàng)資金、“美麗廣西”建設(shè)等資金，支持貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村、通屯道路建設(shè)，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、運(yùn)輸難狀況。在農(nóng)田水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持貧困地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化工程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
為扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出，要統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資金，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)、休閑農(nóng)(林)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品、一戶一業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。其中脫貧攻堅(jiān)村發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)可獲補(bǔ)助。
貧困戶子女獲15年免費(fèi)教育
為從根本上阻斷貧困代際傳遞，《方案》明確要加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入。統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)資金，對(duì)建檔立卡貧困戶子女就學(xué)實(shí)施15年免費(fèi)教育，即免除學(xué)前教育保教費(fèi)，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。實(shí)行新農(nóng)合繳費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)未列入?yún)⒓有罗r(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的農(nóng)村貧困人口，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)政府按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。民政方面，建立提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助水平。
【使用方式】
精準(zhǔn)分配、安排項(xiàng)目資金
《方案》明確，在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配上，各級(jí)各部門要重點(diǎn)圍繞54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村安排資金，優(yōu)先確保貧困縣、貧困村發(fā)展需要。
各縣(市、區(qū))要重點(diǎn)優(yōu)先圍繞縣域內(nèi)建檔立卡貧困村和貧困人口安排項(xiàng)目資金，除上級(jí)部門有特殊規(guī)定外，不得將相關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先用于與建檔立卡貧困村和貧困人口發(fā)展無直接關(guān)聯(lián)的地區(qū)和項(xiàng)目。
在方式方法上，大力推行扶貧項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和民辦公助的補(bǔ)助方式，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助項(xiàng)目范圍、提高補(bǔ)助資金比重，對(duì)技術(shù)要求不高、項(xiàng)目補(bǔ)助資金在50萬元(含 50 萬元)以下的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡量采取民辦公助方式給予補(bǔ)助。各縣(市、區(qū))要利用自治區(qū)補(bǔ)助、市縣財(cái)政安排的扶貧資金和社會(huì)幫扶等資金，支持貧困村建立資金互助組織，每個(gè)貧困村互助資金不少于50萬元。
【涉農(nóng)貸款】
貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)小且更容易
《方案》明確，支持建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大扶貧貸款貼息力度。這意味著，今后貧困戶在涉農(nóng)貸款方面，不僅風(fēng)險(xiǎn)小，而且更容易辦理。
根據(jù)《方案》，貧困戶的部分貸款風(fēng)險(xiǎn)將通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由政府和金融機(jī)構(gòu)按照合理的比例分擔(dān)。 同時(shí)，在扶貧貸款財(cái)政貼息方面將加大力度，給予建檔立卡貧困戶免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款支持。對(duì)扶貧小額信用貸款額度在10萬元以下、期限在3年以內(nèi)的，由縣級(jí)財(cái)政按實(shí)際貸款額度、貸款期限和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息，解決貧困群眾貸款難等問題。
此外，自治區(qū)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，重點(diǎn)支持自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌自治區(qū)補(bǔ)助和本級(jí)安排的相關(guān)資金設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持本地扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
記者王煜霞
