▲同在一片藍(lán)天下的青少年兒童都應(yīng)得到社會(huì)關(guān)愛。記者劉教清 攝
▲博仁社會(huì)工作服務(wù)中心社工在組織少年兒童做游戲。(資料圖片)
▲未成年人是祖國的未來，他們的健康成長應(yīng)得到全社會(huì)關(guān)注。記者張?jiān)贰z
早在2013年，民政部就開始在全國開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)的工作，桂林是試點(diǎn)之一。永福則是桂林市各縣中最早進(jìn)行實(shí)踐探索的，也是廣西首個(gè)成立未成年人服務(wù)站的縣。這到底是一個(gè)什么樣的組織它又是如何運(yùn)作的近日，記者在永福縣進(jìn)行了走訪。
●新聞背景
廣西隆林各族自治縣德峨鄉(xiāng)14歲男孩楊六斤，6歲時(shí)父親去世，母親改嫁。在爺爺奶奶相續(xù)去世后，楊六斤只能住在親戚提供的空房子里，獨(dú)自生活，每天幫鄰居放牛時(shí)自己拔野菜來吃。經(jīng)過媒體報(bào)道，在過去的半年多里，楊六斤的身世引起了廣泛關(guān)注。
楊六斤有母親，還有其他親屬，不屬于孤兒。然而，爹死娘嫁后，并沒有人照顧他的生活，他是一個(gè)“事實(shí)上的孤兒”。其實(shí)，像楊六斤這樣的情況，在我們現(xiàn)實(shí)生活中還有很多。永�？h未成年人服務(wù)站就是為救助這樣“處于困境”的青少年兒童而成立的。
1、為救助“處于困境”的青少年兒童，全區(qū)首個(gè)未成年人服務(wù)站在永福成立
如今14歲的小秦是永福二中初中一年級(jí)的一名學(xué)生。其實(shí)，他的求學(xué)之路跟其他同學(xué)有所不同。
去年6月小秦的父親去世后，為了照顧病危的母親，他申請(qǐng)休學(xué)一年。然而，一個(gè)月后，母親還是離他而去。新學(xué)期在即，從悲傷中恢復(fù)過來的小秦希望重返課堂。按照政策，尚處在九年義務(wù)教育期的孤兒小秦，學(xué)費(fèi)是財(cái)政全額撥付的，每年還有1000元生活補(bǔ)助。由于小秦是提前結(jié)束休學(xué)，財(cái)政撥付資金尚未到位。另外，小秦的學(xué)籍問題也因?yàn)樾輰W(xué)狀態(tài)尚未取消而懸置。
永�？h未成年人服務(wù)站的社工滕佳彥在了解到小秦的情況后，開始奔走在學(xué)校和教育部門之間，協(xié)調(diào)解決小秦所遇到的困難。這其實(shí)只是該服務(wù)站所做工作的一種。
去年8月5日上午，滕佳彥和同事拎著一些日常生活用品，來到縣城西南角老街的一間土磚瓦房里。
這是一個(gè)單親家庭。母親在一家賓館做保潔，收入微薄。上初中的女兒心臟不好，多走點(diǎn)路就氣喘，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題仍未做過徹底檢查。通過1個(gè)小時(shí)的家訪，滕佳彥和同事對(duì)這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員和社會(huì)關(guān)系做了詳細(xì)的記錄。
“經(jīng)過前期宣傳，我們現(xiàn)在著手對(duì)縣里的困境青少年兒童進(jìn)行摸底排查，建立起信息檔案庫。”滕佳彥說，永福縣未成年人服務(wù)站的職責(zé)是建立受侵害未成年人的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，為有需要的困境未成年人及其家庭提供咨詢、輔導(dǎo)、資助、支持和幫扶等各種專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)。
“對(duì)未成年人的保護(hù)，不是等到出事了再介入，而是在這之前，充分調(diào)動(dòng)全縣的各種資源，構(gòu)建符合我縣實(shí)際情況的未成年人社會(huì)保護(hù)體系。”去年6月，永�？h出臺(tái)了《永�？h未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案提出立足于源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)和全面保護(hù)，全面建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制。
永�？h明確了文明辦、民政局、公安局、教育局、衛(wèi)生局等14個(gè)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的成員單位的監(jiān)管職責(zé)。從最基層的社區(qū)(村)、學(xué)校開展摸底排查，掌握全縣困境未成年人狀況，強(qiáng)化源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，在實(shí)施流浪乞討未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)上，向失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等已陷入或?qū)⑾萑肜Ь车奈闯赡耆思捌浼彝�、其他未成年人提供延伸保護(hù)。各個(gè)部門建立相應(yīng)干預(yù)幫扶機(jī)制，并形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立立體式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
正是在這一背景下，去年7月2日，永�？h未成年人服務(wù)站正式掛牌成立。這是國家民政部未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)桂林市建起的首個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，也是廣西第一個(gè)縣級(jí)未成年人服務(wù)站。服務(wù)站的成立，旨在通過社會(huì)力量幫助有困難的未成年人及其家庭，解決他們?cè)谏�、監(jiān)護(hù)、教育等方面遇到的問題，減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，確保處在困境中的未成年人能夠健康成長。
2、政府購買服務(wù)，社工組織介入，提供服務(wù)來幫扶未成年人
當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題時(shí)，政府力量和社會(huì)力量如何及時(shí)有效介入為了解決這個(gè)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新課題，2013年民政部開始在全國開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，桂林是試點(diǎn)之一。桂林市在未成年人保護(hù)中提出構(gòu)建監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的保護(hù)體系，為達(dá)到“全面保護(hù)”，通過網(wǎng)格化覆蓋，才能真正將工作細(xì)致化落實(shí)。永�？h未成年人服務(wù)站就是我市進(jìn)行網(wǎng)格化覆蓋建立的第一個(gè)縣級(jí)服務(wù)站。
“了解并幫助解決處于困境中的未成年人遇到的各種情況，幫助他們解決生活、成長中遇到的困難和問題，是我們工作的主要職責(zé)。”滕佳彥說。
如今小秦的問題得到順利解決，相關(guān)的財(cái)政撥款也已順利地劃撥到學(xué)校。對(duì)此，滕佳彥很欣慰，工作終于走出了第一步。
“你看我們是坐在政府提供的辦公室里，很多人以為我們是政府的公務(wù)員或者是事業(yè)單位編制的人。其實(shí)都不是的。我們是桂林博仁社會(huì)工作服務(wù)中心的工作人員，工資也是由那邊來發(fā)的。”永�？h未成年人服務(wù)站的負(fù)責(zé)人吳正春坐在由縣疾控中心提供的辦公室里告訴記者。
桂林博仁社會(huì)工作服務(wù)中心是由桂林理工大學(xué)的幾名老師于2012年5月份發(fā)起成立的非營利、公益性民間組織，主要在學(xué)校、社區(qū)、司法、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)。在接手永�？h未成年人服務(wù)站之前，博仁中心已經(jīng)承接了多個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，永福縣未成年人服務(wù)站只是他們服務(wù)的一個(gè)項(xiàng)目。
政府從桂林博仁這里購買服務(wù)，博仁介入政府需要的相關(guān)工作。因此，永福縣未成年人服務(wù)站并非一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而是以“政府購買服務(wù)”方式成立的一個(gè)民間組織，該中心有3名社工在永福站開展工作。與大家更為熟悉的“義工”不同，社工是一種以助人為宗旨，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)。
永福未成年人服務(wù)站正在建立全縣處于困境的未成年人數(shù)據(jù)庫，目前數(shù)據(jù)庫中有8名經(jīng)過核實(shí)的處于困境未成年人。“了解困境未成年人的家庭情況和孩子需求，進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)孩子和家庭需求，提供相應(yīng)的幫助。”服務(wù)站工作人員賴家明接著舉了這么一個(gè)例子———
16歲的小敏，家境困難，還患有先天性心臟病。通過服務(wù)站的評(píng)估，對(duì)其提供物質(zhì)補(bǔ)助、聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，并組織其參與小組活動(dòng)，減輕她的心理負(fù)擔(dān)。根據(jù)每個(gè)對(duì)象的不同情況，采用不同的幫助方式。
“政府掏錢請(qǐng)社工組織來承辦，可以很好地解決政府部門專業(yè)人才缺乏的問題。”永�？h民政局副局長楊明君說。與以往政府“事必躬親”不同的是，永�？h未成年人服務(wù)站采用的是“政府購買服務(wù)”的全新公共服務(wù)模式。“簡(jiǎn)單來說，就是政府掏錢請(qǐng)社工組織來承辦。政府購買服務(wù)的錢來自中央、自治區(qū)和縣里的未成年人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”楊明君說。盡管工作開展時(shí)間不長，服務(wù)站的日常運(yùn)作和表現(xiàn)，縣民政局還是滿意的。
“通過社會(huì)力量幫助困境中的未成年人及其家庭，解決生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問題，促其健康成長。非政府部門有非政府部門的好處，有些地方更方便介入，工作效率也有所提高。同時(shí)，他們更具有專業(yè)知識(shí)，工作起來更有優(yōu)勢(shì)，這也是今后社會(huì)發(fā)展的一種大趨勢(shì)。”楊明君說。目前政府購買服務(wù)的錢來自上級(jí)部門的未成年人專項(xiàng)撥款，�？顚Ｓ�。去年永�？h將其納入縣財(cái)政預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。服務(wù)站每年的財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審核，年度工作報(bào)告和年度財(cái)務(wù)審核報(bào)告要送到市民政局民管科預(yù)審。不僅如此，還要接受項(xiàng)目購買方對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況的查核。
“對(duì)很多人來說，我們還屬于新生事物。剛到一些受訪家庭，大家還不信任。但隨著工作的開展，對(duì)我們職責(zé)的了解，也越發(fā)理解我們，與我們建立了良好聯(lián)系。”服務(wù)站成員之一賴家明說。
在永福的工作剛剛開始，讓更多的人了解服務(wù)站及其職責(zé)仍然是工作的重要一部分。為此，賴家明等人在永福縣西江吊橋邊進(jìn)行了一期宣傳推廣活動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有350人參與了活動(dòng)。“效果比當(dāng)初預(yù)想的情況更好一些!”
在永福鎮(zhèn)灣里村，服務(wù)站建立了一個(gè)社工服務(wù)室，這是服務(wù)站的一個(gè)試點(diǎn)。去年8月，服務(wù)站利用這個(gè)聯(lián)系點(diǎn)開展了“多元課堂”計(jì)劃。通過這種方式，豐富了農(nóng)村孩子的暑假生活，幫助孩子客觀展示自己的內(nèi)心世界，促其健康快樂成長。
滕佳彥介紹，服務(wù)站將會(huì)更加緊密地與各中小學(xué)校加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。“那里有著更熟悉孩子情況的老師，對(duì)我們健全信息庫，開展工作更有幫助。”由于項(xiàng)目剛剛展開及人手限制，目前工作還主要局限于永�？h城所在地永福鎮(zhèn)一帶。
目前，吃懂政策成為社工滕佳彥等人開展工作一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。“政府各部門有很多各種各樣的惠民政策，很多困境家庭是可以享受這些政策的，但他們并不知道，也不懂去哪爭(zhēng)取，不會(huì)寫申請(qǐng)。我們?cè)诩以L中了解到對(duì)方的情況，可以幫助其進(jìn)行申請(qǐng)。”
據(jù)了解，永�？h已經(jīng)建立“部門合作、分類保障”的工作機(jī)制。“民政牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，未成年人服務(wù)站做好服務(wù)轉(zhuǎn)介”。未成年人服務(wù)站對(duì)困境未成年人的信息調(diào)查核實(shí)之后，分類建立管理檔案，上報(bào)民政局。民政局根據(jù)困境未成年人的需求情況，組織相關(guān)部門召開幫扶聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門開展對(duì)困境未成年人的幫扶工作。這就是在現(xiàn)有政策法規(guī)的條件下，采用部門聯(lián)動(dòng)的方式，由各部門按照各自分工負(fù)責(zé)的內(nèi)容和范圍，分別給不同類型的困境未成年人落實(shí)相關(guān)政策，提供應(yīng)有的幫助，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境未成年人分類幫扶、分類管理的機(jī)制。
除了政府機(jī)關(guān)，永�？h還發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量參與進(jìn)來。去年9月3日，縣里一家超市為困境未成年人提供了2000多元的援助物資。這家企業(yè)希望和更多的人成立一個(gè)愛心協(xié)會(huì)，一起為這些孩子及家庭提供幫助。
