{社會組織，是介于政府和市場之間的一種“草根”力量，承擔(dān)著勞動者、居民、公民與政府和社會的聯(lián)系和紐帶的功能，起著社會穩(wěn)定器和緩沖器的作用。近年來，我區(qū)社會組織廣泛參與社會管理和服務(wù)，積極發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
“社會組織已經(jīng)成為我們社會經(jīng)濟(jì)生活中一支不可忽視的力量。”廣西民間組織管理局副局長劉宏如是說。近年來，我區(qū)為更好地激發(fā)社會組織活力，在管理體制上展開了一系列創(chuàng)新與探索，成效日益凸顯。截至目前，在全區(qū)各級民政部門登記的社會組織有15094個，其中，社會團(tuán)體10130個，民辦非企業(yè)單位4923個，基金會41個，社會組織固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了683億元，年總收352億元，總支出292億元，吸納就業(yè)人員近10萬人。}
1 破解登記難題 給更多民間力量“合法身份”
“找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法登記，沒法成立一個有正式身份的組織。”幾年來，澳大利亞華僑呂貽標(biāo)用自己的力量幫助困難群體、困難學(xué)生、困難家庭，把愛心獻(xiàn)給社會，但是他一直想成立一個合法機(jī)構(gòu)，讓自己的慈善行為常態(tài)化。
得知我區(qū)正在探索以直接登記為核心的社會組織登記新模式，2013年5月，通過正常程序，經(jīng)自治區(qū)民政廳依法批準(zhǔn)，廣西呂貽標(biāo)愛心基金會正式成立，并成為廣西目前注冊資金最多的愛心基金會，注資1000萬元，主要開展修建校舍食堂、資助困難學(xué)生讀書等捐助項(xiàng)目。
“按照以前的要求，政府部門對社會組織實(shí)行雙重管理，即到自治區(qū)民政廳登記成立的社會組織必須先找到一家主管單位并接受其管理，再到自治區(qū)民間組織管理局登記注冊，并接受其管理。這樣就給很多社會組織設(shè)置了‘門檻’。”劉宏坦言，自從探索直接登記、備案管理、下放登記管理權(quán)限等方面的社會組織登記管理體制以來，行業(yè)協(xié)會、商會和科技類社會組織，公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類別的社會組織都可以在民政部門直接登記。
他介紹說，像廣西呂貽標(biāo)愛心基金會這樣的社會組織，已經(jīng)有52家在全區(qū)各級民政部門完成了直接登記。
據(jù)了解，我區(qū)還順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)民主自治的需要，從方便準(zhǔn)入的原則出臺改革政策，積極推行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案雙軌制，通過降低門檻、簡化手續(xù)，登記和備案等方式，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和基層老年協(xié)會;為了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，把異地商會、非公墓基金會登記管理權(quán)限下放到縣一級民政部門，方便社會組織的登記。
2 探索社會評估 為民間組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定
“2012年，我們在參與社會組織評估中，不斷規(guī)范商會的管理，幫助商會在能力建設(shè)提升了一大步。”5A社會組織——廣西福建總商會的秘書長陳福慶告訴記者，商會獲評為5A后，讓全體會員倍增榮譽(yù)感，對商會的工作更加支持，也比以前更加注重自身的合法、規(guī)范經(jīng)營。
另一家同樣獲得5A的社會組織——廣西醫(yī)學(xué)會則在2013年以來，獲得了自治區(qū)科協(xié)的不少扶持，促進(jìn)了該組織的業(yè)務(wù)開展和良性發(fā)展。
“開展社會組織評估是對社會組織傳統(tǒng)管理模式的一大突破，也是社會組織管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措;社會組織參加評估，可以對照評估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)自身不足，在相互學(xué)習(xí)中取長補(bǔ)短;通過評估，推出一批3A級、4A級直至5A級社會組織，使公眾對社會組織運(yùn)行狀況加深了解，提高社會組織公信力和影響力。”劉宏表示。
我區(qū)從2011年底開始啟動社會組織評估工作，探索建立行業(yè)協(xié)會評估制度、評估指標(biāo)體系以及第三方評估機(jī)制，2012年底，就有77家社會組織被自治區(qū)民政廳授牌3A級或以上的社會組織。
2013年以來，對象涵蓋全區(qū)性行業(yè)協(xié)會(商會)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、基金會和民辦非企業(yè)單位四類社會組織的新一輪社會組織評估啟動，截至目前對58多家參評社會組織作出了初評意見。據(jù)了解，民辦非企業(yè)單在2013年首次被列為參評對象，此舉極大地調(diào)動了這類單位參與社會組織評估的積極性。
我區(qū)還將社會組織評估工作與建立社會組織購買服務(wù)基本名錄庫結(jié)合起來，通過引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，公平、公正、公開地評出社會組織等級，以此為依據(jù)，為社會組織購買服務(wù)基本名錄庫推薦優(yōu)秀良好的社會組織。
3 突破 “一業(yè)一會” 讓行業(yè)協(xié)會間有競爭
“雖然我們也是汽車類的行業(yè)協(xié)會，但是側(cè)重在服務(wù)從事汽車用品這塊的企業(yè)。”已經(jīng)成立了5年的廣西汽車用品行業(yè)協(xié)會工作人員告訴記者，他們與目前存在的如廣西汽車行業(yè)協(xié)會等，在業(yè)務(wù)開展方面還是有很多的不同。
“過去，一個行業(yè)成立一個協(xié)會已經(jīng)成為慣例，讓各行業(yè)協(xié)會、商會處于壟斷地位，沒有競爭壓力。我們探索突破‘一業(yè)一會’的限制，允許同行業(yè)申請成立登記同類型的行業(yè)協(xié)會，并在名稱上進(jìn)行明確區(qū)分。同時，放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會;允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會，這樣就能打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。”劉宏對記者說。
在2013年1月1日起實(shí)施的《廣西行業(yè)協(xié)會商會管理辦法》中，也對實(shí)行“一業(yè)多會”作出了相應(yīng)規(guī)定。即行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，或者按照產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)類型設(shè)立，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)或者按照產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)經(jīng)營方式、服務(wù)類型設(shè)立。
劉宏還表示，在政府購買社會服務(wù)時，也可以進(jìn)行多家比較;協(xié)會與協(xié)會之間有了競爭，自然也就能促進(jìn)它們不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
4 建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū) 形成點(diǎn)到面帶動效應(yīng)
在南寧市青秀區(qū)和桂林市秀峰區(qū)，當(dāng)?shù)孛裾块T都在對照創(chuàng)建全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的要求，從發(fā)展環(huán)境、服務(wù)管理、能力建設(shè)、作用發(fā)揮等方面著手，加強(qiáng)社會組織管理工作。
“我們城區(qū)積極建設(shè)社會組織孵化基地，大力培育社會組織，現(xiàn)在已經(jīng)建成一個民辦學(xué)前教育服務(wù)基地、一個民辦小學(xué)教育服務(wù)基地和一個居家養(yǎng)老培訓(xùn)服務(wù)基地。”秀峰區(qū)民政局局長徐小平對記者說，這些孵化基地是根據(jù)目前該城區(qū)已有的社會組織類型來設(shè)立的。
青秀區(qū)則在樹立社會組織品牌的工作上打功夫，如仙葫社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、青秀區(qū)老科技工作者協(xié)會、青秀區(qū)津頭社區(qū)老年人協(xié)會等都是該城區(qū)響當(dāng)當(dāng)?shù)纳鐣M織品牌。
如今，不管是在秀峰區(qū)還是在青秀區(qū)，民政部門都積極服務(wù)社會組織，努力發(fā)揮這些組織在社會管理中的服務(wù)作用，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。
目前，我區(qū)正在以開展創(chuàng)建全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)活動為契機(jī)，示范帶動全局，推進(jìn)全區(qū)的社會組織管理創(chuàng)新工作。全區(qū)社會組織正在迅速發(fā)展，在創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
記者快評
推動社會組織釋放更多正能量
雖然說，社會組織就像“草根”一樣，但是，其發(fā)揮出政府管理“減肥劑”、社會融合“黏合劑”和社會矛盾“稀釋劑”的作用，正成為促進(jìn)社會和諧的重要力量。
社會組織既不具備政府這只看得見的手對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有的那種強(qiáng)制性管理力度，也不似市場這只看不見的手可能隱含的巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和風(fēng)險。它體現(xiàn)出的通達(dá)性使之更接近政府，而它的“草根”性使它更接近市場，所以，在構(gòu)建和諧社會的過程中，它天然地成為協(xié)調(diào)政府和市場的不可或缺的一種力量。
十八屆三中全會明確提出，要激發(fā)社會組織活力。這發(fā)出了一個信號，即在未來的社會治理方面，我們將更加依賴社會力量，更多優(yōu)秀的社會組織將會涌現(xiàn)并擔(dān)當(dāng)重任，“社會可以做好的就交給社會”。
近年來，我區(qū)注重社會組織管理工作，大膽開展了一系列社會組織管理體制方面的創(chuàng)新，有力促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮了社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。一大批規(guī)范、成熟的社會組織成長起來，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中釋放出更多的正能量。
