非法采砂者見到有執(zhí)法人員，就四散跑開，挖掘機(jī)等大型機(jī)械隨即開出事發(fā)地點(diǎn)，逃避處罰，即使被執(zhí)法人員抓到，大型機(jī)械的扣押存放也是一個問題。記者桂晨　攝

　　嚴(yán)管重罰之下，能否斬?cái)喾欠ú缮?ldquo;魔爪”

　　桂林生活網(wǎng)訊(桂林日報(bào)記者　張?jiān)贰」鸪?今年1月1日起，《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。這是廣西首部針對河道采砂的管理?xiàng)l例。這部地方性法規(guī)的出臺，為規(guī)范我區(qū)河道采砂管理工作提供了有力的法律依據(jù)。據(jù)了解，新條例和之前的相關(guān)管理辦法相比。強(qiáng)化了河道采砂全過程無縫監(jiān)管，提高了處罰幅度，增加了扣押違法采砂機(jī)具等必要的行政強(qiáng)制措施。對于無證采砂行為，最高可罰款50萬元。

　　就在新條例實(shí)施不久，在雁山區(qū)政府的組織下，工商、國土、公安等多部門聯(lián)合行動，治理了數(shù)起在漓江沿岸非法采砂的違法行為，對當(dāng)事人最高處以18萬元的重罰。

　　對非法采砂者進(jìn)行如此重罰，在我市并不多見。多年來，如何有效打擊江岸非法采砂一直是困擾相關(guān)部門的“老大難”問題。此次新條例的實(shí)施能否給執(zhí)法帶來更有利的“武器”在我市有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)管重罰之下，能否斬?cái)喾欠ú缮?ldquo;魔爪”記者近日對此進(jìn)行了采訪。

　　江岸非法采砂被罰18萬元

　　“原來只顧貪圖小利不懂法，現(xiàn)在想來挺后悔，以后不敢再到漓江邊挖砂了!”前不久，家住雁山區(qū)柘木鎮(zhèn)的江某來到雁山區(qū)工商局交納了18萬元的罰款。他因在漓江邊從事非法采砂并銷售牟利，被執(zhí)法部門當(dāng)場抓獲。執(zhí)法人員認(rèn)定其違法情節(jié)嚴(yán)重，因此處以重罰。

　　據(jù)了解，執(zhí)法部門著手查處這一案件是在去年年末。雁山區(qū)相關(guān)部門接到上級部門通過衛(wèi)星土地調(diào)查系統(tǒng)獲得的信息——— 在我市雁山區(qū)柘木鎮(zhèn)漓江邊有人進(jìn)行土地作業(yè)，請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門核實(shí)其是否屬合法。接到信息后，雁山區(qū)立即組織相關(guān)部門展開實(shí)地調(diào)查。但讓執(zhí)法人員納悶的是，好幾次都撲了空。當(dāng)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場時候，沒有看到有人進(jìn)行土地作業(yè)，也沒有發(fā)現(xiàn)挖機(jī)等開采工具。但執(zhí)法人員看到，柘木鎮(zhèn)祿坊洲的漓江沿岸河床有明顯被人采砂的痕跡。后來，執(zhí)法人員多方打探才得知，這群人為了掩人耳目，基本上都是在深夜或凌晨開采;開采時，都派出人員在相關(guān)部門辦公場所和進(jìn)入開采場地的路口放風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出動，立即通風(fēng)報(bào)信。

　　了解相關(guān)情況后，雁山區(qū)立即組織當(dāng)?shù)卣�府、工商、公安、國土等多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法人員連續(xù)多個深夜進(jìn)行蹲點(diǎn)，終于將其現(xiàn)場抓獲。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人江某在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，擅自雇請人員開著挖機(jī)、載重卡車，在龍門大橋施工場地附近及祿坊村祿坊洲附近的漓江沿岸非法開采漓江河砂，運(yùn)往市內(nèi)各河沙加工、銷售點(diǎn)，牟取利潤。其行為已違反《無照經(jīng)營查處取締辦法》。按照該辦法，無照經(jīng)營行為存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，可處以5萬元以上50萬元以下罰款。另外，執(zhí)法人員還指出，根據(jù)新實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》，無河道采砂許可證采砂的，最高可處50萬元罰款。最終，經(jīng)過執(zhí)法人員的認(rèn)定，當(dāng)事人江某被責(zé)令停止違法行為，并處以18萬元罰款。

　　遏制非法采砂，究竟難在哪

　　多年來，桂林江岸非法采砂現(xiàn)象一直存在。本報(bào)也曾多次曝光過漓江沿岸龍門村、祿坊洲等地非法采砂現(xiàn)象，相關(guān)部門曾多次出重拳打擊，但打擊過后，非法采砂者往往“卷土重來”。

　　據(jù)相關(guān)專家介紹，肆意挖砂行為嚴(yán)重毀壞河床河堤，造成土地荒漠化，并破壞沿岸江洲的蓄水能力。成千上萬年自然形成的河床和河砂一旦被破壞之后，要恢復(fù)原有生態(tài)極其困難。事實(shí)上，為打擊江岸非法采砂，我市相關(guān)部門一直在不懈努力，但在打擊非法采砂的道路上卻常常陷入困境。

　　單一管理　勢單力薄

　　市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打擊非法采砂一直都是“老大難”，往往是集中整治一段時間后又死灰復(fù)燃，由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法力量與行政強(qiáng)制措施，極高的經(jīng)濟(jì)利益與極低的違法成本導(dǎo)致相關(guān)部門打擊非法采砂常陷入困境。據(jù)介紹，之前水行政主管部門對非法采砂進(jìn)行單一管理，力量過于薄弱，此外，由于執(zhí)法人員有限，如縣區(qū)的水政大隊(duì)執(zhí)法人員少，只有2到3人，最多不足5人，而有的縣區(qū)還沒有組建水政監(jiān)察大隊(duì)，難以形成強(qiáng)有力的打擊態(tài)勢。

　　此外，以前對非法采砂缺乏強(qiáng)制手段，根據(jù)2011年自治區(qū)制定的《河道采砂管理辦法》，水行政主管部門沒有被授權(quán)可以采取強(qiáng)制措施，因此在執(zhí)法過程中很難進(jìn)行徹底打擊。這位負(fù)責(zé)人說：“違法設(shè)備不能扣押，滯留在原地，執(zhí)法人員一走，違法采砂者就又重新開張。”

　　違法成本低　取證執(zhí)行難

　　盜采者之所以鋌而走險(xiǎn)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益是背后推手。

　　記者在國土資源局網(wǎng)站上了解到，正常采砂必須辦理采砂許可證，還要根據(jù)采砂面積繳納幾十甚至上百萬元的費(fèi)用。而偷采幾乎沒有成本，雇幾臺挖掘機(jī)和大貨車就可以了。巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動讓這些非法采砂者難以收手。

　　記者也曾跟隨城區(qū)國土部門執(zhí)法人員到非法采砂打擊現(xiàn)場進(jìn)行采訪，夜里巡查時，非法采砂者見到有執(zhí)法人員，就四散跑開，挖掘機(jī)等大型機(jī)械隨即開出事發(fā)地點(diǎn)，逃避處罰，即使被執(zhí)法人員抓到，大型機(jī)械的扣押存放也是一個問題。非法運(yùn)砂車被攔停之后，司機(jī)們往往說自己并不知情，而對幕后雇主遮遮掩掩、避而不提，對于非法運(yùn)砂車的司機(jī)，只能以超載進(jìn)行處罰，就算是千方百計(jì)找出了幕后老板，相關(guān)部門對其處罰也只能傷及皮毛。

　　執(zhí)法人員認(rèn)為，盡管持續(xù)打擊，但非法采砂仍屢禁不止，與處罰力度小，違法成本低緊密相關(guān)。根據(jù)之前的《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》第十八條，未辦理河道采砂許可證采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正，扣押無證采砂船只和機(jī)具，依法沒收違法所得，并處1000元以上2萬元以下的罰款。按照目前的市場價(jià)，河砂的價(jià)格從100多元到200多元一立方米，2萬元的罰款對于非法采砂者來說不值一提，盜采河砂可能兩三天就回本了。違法成本特別低，很難觸及到違法者的根本利益。據(jù)市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在其他一些地市，就出現(xiàn)過違法人員在被執(zhí)法人員抓住之后，現(xiàn)場擺出三五萬元來蔑視侮辱執(zhí)法人員。

　　非法采砂利益大、成本低，與之相伴的社會黑惡勢力也格外猖獗，他們與非法采砂者相互勾結(jié)，成為非法采砂者的保護(hù)傘，共同對抗執(zhí)法人員，因此，在取證調(diào)查時，知情者誰都不敢吭氣，時常出現(xiàn)“找不到人、取不到證”的尷尬局面。

　　嚴(yán)管重罰　能否斬?cái)喾欠ú缮?ldquo;魔爪”

　　非法采砂屢禁不止，民眾反映強(qiáng)烈。有了新的條例作為強(qiáng)有力的支撐，是否能“對癥下藥”進(jìn)行治理嚴(yán)管重罰，能否斬?cái)喾欠ú缮?ldquo;魔爪”

　　要求事前做好開采規(guī)劃　加大打擊力度

　　“新的條例出臺，為原來的單一執(zhí)法變?yōu)榭捎烧�府組織的聯(lián)合執(zhí)法，給聯(lián)合執(zhí)法提供了法律依據(jù)，河道采砂的規(guī)范管理得到加強(qiáng)。這是有效長效治理非法采砂的關(guān)鍵。”市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　當(dāng)前全國正推行河長制，能否將河道采砂管理納入其中，形成聯(lián)合執(zhí)法的固定模式，這有助于對非法采砂長效打擊。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以往的聯(lián)合執(zhí)法更多的是“突擊”執(zhí)法，容易時松時緊，存在監(jiān)管盲區(qū)。此外，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對黑惡勢力的打擊力度，司法部門還應(yīng)為相關(guān)部門對非法采砂者的行政處罰給予有力支持。

　　此外，該負(fù)責(zé)人還表示，各縣應(yīng)盡快制定年度開采方案，事前做好規(guī)劃，工作走在前面，就容易掌握主動。據(jù)介紹，之前，除了桂林市區(qū)、陽朔、龍勝、靈川等全境禁采的縣區(qū)之外，桂林其他7個縣只有采砂的中長期規(guī)劃，還沒有制定年度開采的具體方案。該負(fù)責(zé)人解釋說：“新的河道采砂條例出臺后，各縣應(yīng)當(dāng)制定年度采砂實(shí)施方案，明確每年度的可采范圍、可采區(qū)域和可采量，從而進(jìn)一步限制超采亂采的現(xiàn)象。”

　　新的條例以立法的方式賦予了執(zhí)法部門可以采取強(qiáng)制手段，扣押采砂設(shè)備的權(quán)利，但扣押回來的東西沒有地方放，各縣區(qū)都還存在畏難情緒。該負(fù)責(zé)人介紹，桂林的江河不像南寧、梧州等地河面寬，水也深，可以用拖船將挖砂船拖走，桂林的江河水面相對較窄，水淺河床高，非法采砂船拖不走，沒處安放，這些具體問題還需要主體執(zhí)法部門進(jìn)一步研究解決。

　　嚴(yán)把“銷售關(guān)”　讓非法采砂者無路可走

　　雁山區(qū)工商局相關(guān)人士在采訪中還提到，在打擊非法采砂的行動中，工商部門能夠以“無照經(jīng)營”對當(dāng)事人進(jìn)行查處，但僅靠工商部門的力量很難將不法分子繩之于法，因此需要公安、國土，以及當(dāng)?shù)卣�府等多部門的配合。在他看來，要想徹底遏制非法采砂行為，光有重罰還不夠，最重要的是需要多部門通力配合，齊抓嚴(yán)管，這樣才能使不法分子無處藏身。

　　此外，這位負(fù)責(zé)人還表示，從工商行政部門的職能范圍而言，如何嚴(yán)把銷售關(guān)口，堵住非法采砂人員的銷售渠道，是一個值得探討的問題。下一步，他們將對砂石經(jīng)營戶進(jìn)行嚴(yán)格控管，嚴(yán)查經(jīng)營主體資質(zhì)，并對經(jīng)營戶進(jìn)行教育，杜絕非法采集的砂石流入市場。該負(fù)責(zé)人還談到，如何加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的法律和環(huán)保意識，也是遏制非法采砂的關(guān)鍵之一。

　　行政處罰與刑事責(zé)任一并追究　加大執(zhí)法威懾力

　　采訪中，多位法律界人士認(rèn)為，一直以來，面對非法采砂這樣的暴利非法行為，處罰的力度卻不足以對違法行為形成震懾，如此導(dǎo)致了這些人的肆無忌憚。因此，對這種行為必須通過立法來加大處罰力度，不僅要加大罰款的數(shù)額，還要追究他們的刑事責(zé)任，加大處罰力度是遏制此類違法行為的有效手段。

　　廣西中遠(yuǎn)律師事務(wù)所張律師提到，根據(jù)《刑法》第三百四十三條，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。因此，行政處罰與刑事責(zé)任一并追究，將有效加大執(zhí)法威懾力，有力打擊非法采砂行為。

　　他山之石：

　　記者查閱相關(guān)資料了解到，為了有效打擊盜采河砂行為，許多地方都在探索行之有效的管理手段。比如：廣東惠州市惠東縣在重點(diǎn)盜采河砂河段必經(jīng)之路，設(shè)置河砂管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，派駐人員進(jìn)行24小時值班。此外，對因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的基層干部，依法依紀(jì)追究責(zé)任。梅州市五華縣安排專人24小時值班負(fù)責(zé)監(jiān)控管理，隨時掌握持證砂場的實(shí)時動態(tài)，在每個砂場都安裝有一套集視頻監(jiān)控管理、采砂船GPS定位、電子圍欄報(bào)警于一體的前端電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)專線再傳輸?shù)剿畡?wù)局后端電子系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題，執(zhí)法人員將馬上進(jìn)行處理。