環(huán)江毛南族自治縣城西易地扶貧搬遷安置區(qū)。 黃尚彪/攝

　　環(huán)江是全國唯一的毛南族自治縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。經(jīng)過多年的扶貧工作，尤其是近幾年的脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年5月，環(huán)江退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實現(xiàn)整族脫貧。

　　環(huán)江毛南族群眾代表將當?shù)孛�南族實現(xiàn)脫貧的喜訊，寫信匯報給習近平總書記，總書記作出了重要指示，“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。”習近平總書記對毛南族實現(xiàn)整族脫貧的重要指示，既是動力，也是指引；既是對環(huán)江廣大干部群眾艱苦奮斗的充分肯定和鼓舞激勵，也是對毛南族干部群眾的殷切期待和囑托。

　　全面小康，一個民族都不能少。鄉(xiāng)村振興，同樣也是一個民族都不能少。當前，擺在少數(shù)民族地區(qū)面前的一個重要課題，就是實現(xiàn)脫貧之后，如何推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動更高質(zhì)量更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾走向更加富裕的道路，過上更幸福的生活。環(huán)江退出貧困縣序列之后，縣委、縣政府提高政治站位著眼大局，結合縣情實際落實落細，積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，并取得預期成效。

　　一、在解放思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做好銜接

　　根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的階段性任務，脫貧攻堅本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興的基礎性階段。因此，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，首先要在解放思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做好銜接。

　　實現(xiàn)脫貧，只是解決貧困群眾不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。但“兩不愁三保障”解決后，群眾對文化、法治、生態(tài)等需求更加凸顯，增收致富的愿望也更加強烈。這就要求我們必須要站在新的發(fā)展階段和歷史起點去謀劃，進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，總結脫貧攻堅經(jīng)驗方法，將目標任務、政策舉措、工作機制等，在鄉(xiāng)村振興大框架下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　環(huán)江以“小社區(qū)”提供“大服務”，提升城區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)的服務和治理水平，就是在解放思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做好銜接的縮影。易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾脫貧后，環(huán)江構建“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務聯(lián)動”的新型社區(qū)治理模式，引進“三社聯(lián)動”服務機制，全面提升社區(qū)管理治理服務水平，實現(xiàn)了“新村向新城、農(nóng)民變市民”的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，帶動搬遷群眾安居樂業(yè)。同時，通過設立扶貧車間、扶貧商鋪，引進企業(yè)入駐、移民參與后續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)園分紅等脫貧途徑，讓易地扶貧搬遷安置區(qū)的大石山區(qū)貧困人口過上幸福新生活，實現(xiàn)了“搬得出、留得住、能致富”目標。

　　二、在戰(zhàn)略定力、強化干部幫扶上做好銜接

　　習近平總書記指出，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項艱巨任務。而群眾脫貧之后，要堅持脫貧不脫責任、摘帽不摘干勁，以更大決心、更大力度、更實舉措，不斷鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧成色。這就要求我們在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中，在戰(zhàn)略定力、強化干部幫扶上做好銜接。

　　在脫貧攻堅戰(zhàn)中，環(huán)江把縣直單位“一把手”放到幫扶聯(lián)系村任“大村主任”，形成全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、143個行政村由“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委第一書記”“大村主任”和“駐村黨組織第一書記”三級領導聯(lián)動“抱團”指揮格局，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力組織保證。以“小局長”續(xù)任“大村主任”，就是由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村振興，在戰(zhàn)略定力、強化干部幫扶上做好銜接的具體實踐。

　　“大村主任”能利用自身資源，積極協(xié)調(diào)有關部門，團結帶領村“兩委”班子成員，落實好第一書記銜接、駐村工作隊員銜接、結對幫扶銜接、扶貧協(xié)作銜接、責任調(diào)配銜接等工作，做到科學調(diào)度指揮、整合力量協(xié)同，保持力度不減、激情不減、勁頭不減，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利開展。

　　三、在制度安排、構建工作體制上做好銜接

　　脫貧攻堅戰(zhàn)中，全國上下建立了五級書記抓扶貧制度、黨政主要領導負責的領導小組制度、東西部對口扶貧制度、“第一書記”駐村幫扶制度等，這一系列治理貧困的制度安排，保證了脫貧攻堅戰(zhàn)的順利實施并取得預期成效。但是，脫貧攻堅“兩不愁三保障”任務完成后，以上制度安排在推進鄉(xiāng)村振興過程中能否有效銜接、如何銜接，還需要各級黨委、政府認真思考。

　　環(huán)江在這方面，側重抓三個重點。

　　一是工作機制“連得起”。脫貧攻堅戰(zhàn)中建立起來的領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制等，在推進鄉(xiāng)村振興尤其是過渡期繼續(xù)沿用，確保從脫貧攻堅順利過渡到鄉(xiāng)村振興。如強化黨委和政府的脫貧攻堅主體責任、強化各級領導的具體責任、強化行業(yè)部門的分工責任、強化聯(lián)系單位的幫扶責任等。

　　二是不搞政策“急剎車”。脫貧攻堅總體任務完成后，對于少部分存在返貧風險和致貧風險的家庭和人口，繼續(xù)進行精準扶持，在資金投入等方面予以傾斜；對于易地扶貧搬遷的后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧任務、工程項目等，繼續(xù)發(fā)力做好規(guī)劃統(tǒng)籌，并納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中；對于脫貧攻堅中的一些好辦法好經(jīng)驗（諸如“六聯(lián)一帶”“三社聯(lián)動”“新時代文明實踐中心”等），繼續(xù)發(fā)揮其效能。

　　三是籌措資金“保振興”。2018年到2020年8月，中央、自治區(qū)下達環(huán)江鄉(xiāng)村振興補助資金11037.6萬元。截至目前，我縣累計支出75255.17萬元，項目主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務運行維護、村莊規(guī)劃管理及推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮興盛等方面。

　　四、在落實要求、突出地方特色上做好銜接

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求。脫貧攻堅“兩不愁三保障”的目標任務完成之后，接續(xù)工作就是要滿足群眾不斷增長的美好生活需要。這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷之一。貧困群眾脫貧之后，在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，各地應根據(jù)自身實際，既要做好銜接，又要突出特色。環(huán)江主要在產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效三個方面突出特色。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺銜接上的特色。脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧是重點，是脫貧群眾增收的主渠道，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困群眾的造血功能。脫貧之后，要由產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　環(huán)江把產(chǎn)業(yè)振興作為增加群眾收入的治本之策，以“小產(chǎn)業(yè)”對接“大市場”，圍繞“高、果、游、園”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，突出打造生態(tài)牌、綠色牌、富硒牌、長壽牌，培育“環(huán)江香豬”“環(huán)江菜牛”“環(huán)江紅心柚”“環(huán)江香粳香糯”“環(huán)江香鴨”“環(huán)江油茶”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

　　目前，全縣獲得農(nóng)業(yè)部“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定27個，基本形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一縣一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局；全縣192個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（點），被認定為自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個、縣級7個、鄉(xiāng)級21個、村級79個。環(huán)江還聚焦“小產(chǎn)業(yè)”對接“大市場”精準發(fā)力，充分發(fā)揮政府引導和龍頭企業(yè)帶動作用，加快構建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。借助供銷社成功改革激發(fā)的新動力，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制，舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動等靈活多樣的營銷模式，將全縣特色農(nóng)產(chǎn)品推向大市場。今年即使在新冠疫情嚴重影響下，全縣仍對外銷售柑桔等水果2306.7萬斤，各類農(nóng)產(chǎn)品基本沒有滯銷。

　　二是鄉(xiāng)風文明銜接的特色。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎。由脫貧攻堅中的文化扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村文化振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，就要弘揚鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在保證和動力源泉。

　　環(huán)江以“小課堂”傳播“大理論”，依托縣鄉(xiāng)村三級“新時代講習所”和“小課堂”，宣傳貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，落實習近平總書記對毛南族實現(xiàn)整族脫貧的重要指示精神，不斷提升全縣干部群眾的民族自信、文化自信，增強做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的自豪感和幸福感。

　　環(huán)江還以“小戲臺”為載體，大力實施戲曲進鄉(xiāng)村、新時代文明實踐活動、百村千屯辦春晚等文化惠民演出活動。豐富群眾文化生活的同時，培育一批貼近群眾生活、樂于為黨代言的鄉(xiāng)土文化人才。通過以上多種途徑，實現(xiàn)文化扶貧向鄉(xiāng)風文明的有效銜接。

　　三是治理有效銜接的特色。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之意。環(huán)江以“小積分”撬動“大振興”，做好黨建引領脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作。

　　“小積分”，即“X+2+1”積分管理模式，“X”是各村屯結合自身實際，將環(huán)境衛(wèi)生、飲水、道路、文化等公共設施管護，以及其他鄉(xiāng)村振興項目進行量化設分；“2”是設立以黨群理事會為主、振興紅色驛站為輔的兩種黨群組織平臺，組織開展評分、統(tǒng)分、管分、兌分工作；“1”是一村配套一家愛心超市，開展積分實物激勵兌現(xiàn)工作。

　　通過落細落實積分管理模式，不斷增強村級組織號召力、凝聚力和組織力，切實提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念、振興意識，有效解決農(nóng)民群眾內(nèi)生動力不足、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，根治厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮、大操大辦、吃喝玩賭等陳規(guī)陋習。以農(nóng)民群眾精神風貌的提振和鄉(xiāng)風民俗的文明，推動農(nóng)村環(huán)境大改觀、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、思想大轉(zhuǎn)變、風貌大變樣，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作不斷邁上新臺階。

　　目前，環(huán)江正積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，在實踐中不斷創(chuàng)新方式和載體。一個鄉(xiāng)村振興的環(huán)江，必將隨著“世遺時代環(huán)江”“高鐵時代環(huán)江”而崛起！