一個(gè)難題，可能制約著一個(gè)屯、一個(gè)村的脫貧摘帽。——習(xí)近平
橫亙?cè)诙赐跬秃托l(wèi)星屯之間12年之久的林地糾紛，是兩屯脫貧摘帽要翻越的一道坎——因?yàn)榧m紛洞王屯道路硬化項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，兩屯公益林補(bǔ)助款遲遲不能發(fā)放。去年7月26日，環(huán)江毛南族自治縣城市管理執(zhí)法局盧撐吉進(jìn)駐明倫鎮(zhèn)百祥村任“大村長(zhǎng)”后，一周內(nèi)11次進(jìn)屯入戶(hù)，以極大的耐心和細(xì)致的工作換來(lái)了雙方的互相讓步，達(dá)成協(xié)議。“絆腳石”搬掉了，洞王屯群眾期盼多年的硬化路很快修通，原先斷了往來(lái)的親戚恢復(fù)了走動(dòng)。今年1月7日，兩屯100多名村民敲鑼打鼓到百祥村委，給盧撐吉送來(lái)了一面錦旗和一封情真意切的感謝信。
脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。
“我們把123個(gè)縣直單位負(fù)責(zé)人放到143個(gè)定點(diǎn)幫扶聯(lián)系村擔(dān)任‘大村長(zhǎng)’，就是盡銳出戰(zhàn)，讓他們?nèi)タ凶詈笠慌补穷^的。”環(huán)江縣委書(shū)記黃榮彪說(shuō)。
領(lǐng)導(dǎo)沉下去，責(zé)任擔(dān)起來(lái)
縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)韋建團(tuán)剛進(jìn)駐川山鎮(zhèn)白丹村任“大村長(zhǎng)”，當(dāng)?shù)鼐驮庥鰢?yán)重雨災(zāi)，道路損毀嚴(yán)重，造成許多扶貧工作處于癱瘓狀態(tài)。韋建團(tuán)立即聯(lián)合縣交通局負(fù)責(zé)人，把縣長(zhǎng)請(qǐng)到白丹村現(xiàn)場(chǎng)辦公，特事特辦，一星期內(nèi)解決了道路修復(fù)問(wèn)題。
“我們這個(gè)層次很難調(diào)動(dòng)交通局的資源，只能按正常程序逐級(jí)匯報(bào)，沒(méi)有一個(gè)多月落實(shí)不了。”對(duì)比以往經(jīng)歷，駐村第一書(shū)記伍鳳強(qiáng)感觸良多。
“當(dāng)了‘大村長(zhǎng)’，責(zé)任在肩，只能想盡一切辦法、挖掘所有資源把事情辦實(shí)辦好。”韋建團(tuán)說(shuō)。
2019年，環(huán)江是整縣脫貧之年。一年時(shí)間過(guò)半，全縣扶貧工作進(jìn)度緩慢，短板不少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)負(fù)責(zé)人和后援單位沒(méi)有切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。
“細(xì)致思考之后，我們精心謀劃，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘第一書(shū)記’和行政村‘大村長(zhǎng)’制度，選派12名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘黨委第一書(shū)記’，選派123名后援單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政村‘大村長(zhǎng)’，‘脫產(chǎn)’進(jìn)駐鄉(xiāng)村，構(gòu)建負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。”黃榮彪介紹，“這讓后援單位及其負(fù)責(zé)人再找不到推諉責(zé)任的借口。”
這一制度，明確了“黨委第一書(shū)記”“大村長(zhǎng)”對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)；對(duì)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧全過(guò)程負(fù)總責(zé)；對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、移民搬遷等政策落實(shí)，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、村容村貌、家居環(huán)境改善及發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)；要求他們帶領(lǐng)各類(lèi)扶貧干部分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧路徑、落實(shí)幫扶舉措，責(zé)任逐級(jí)傳導(dǎo)壓實(shí)細(xì)分到人，形成了責(zé)任共同體。
“以前一年當(dāng)中難得開(kāi)一兩次專(zhuān)題會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作，總覺(jué)得這主要是駐村第一書(shū)記、駐村隊(duì)員的責(zé)任，沒(méi)把這項(xiàng)工作擺在重要位置，當(dāng)‘大村長(zhǎng)’后深切感受到肩上沉甸甸的責(zé)任，半年來(lái)我組織召開(kāi)15次專(zhuān)題研究解決脫貧問(wèn)題會(huì)議。”環(huán)江退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)蒙天培感慨說(shuō)。
“大村長(zhǎng)”制讓縣直單位“一把手”們脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)。擔(dān)責(zé)擔(dān)出累累碩果，半年來(lái)“大村長(zhǎng)”們解決了制約整村脫貧的重大難題430多個(gè)。
資源放下去，效率提起來(lái)
一個(gè)貧困村，常有自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)駐村扶貧工作隊(duì)，還有來(lái)自多個(gè)部門(mén)的結(jié)對(duì)幫扶干部以及社會(huì)幫扶力量，他們的背后有著不同的資源，如何有效整合、有效利用，是提高脫貧攻堅(jiān)效率的關(guān)鍵一環(huán)。
與“大村長(zhǎng)”制度配套，環(huán)江從全縣所有單位抽調(diào)1/3工作人員，組成143支1600多人的“攻堅(jiān)工作組”分別進(jìn)駐各村開(kāi)展工作，同時(shí)制定一系列政策措施，在經(jīng)費(fèi)支持上進(jìn)行了必要的保障。各種資源下放，“黨委第一書(shū)記”“大村長(zhǎng)”對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一督查，構(gòu)建總調(diào)度的指揮體系，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書(shū)記”“大村長(zhǎng)”為指揮長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)斗合力。
“感謝‘大村長(zhǎng)’給我們屯辦了一件大實(shí)事，開(kāi)辟了新水源和增建新水池，以后再也不用挑水吃了。我家8口人，以前這個(gè)季節(jié)每天要挑10擔(dān)水，累壞了。”川山鎮(zhèn)五圩村甲江屯貧困戶(hù)譚福應(yīng)說(shuō)。該屯原來(lái)只有一個(gè)水源，每年11月以后進(jìn)入枯水季節(jié)，水不夠用。
“縣委辦副主任譚合川任五圩村‘大村長(zhǎng)’后，辦的實(shí)事可不止這一件。”自治區(qū)自然資源廳駐五圩村第一書(shū)記邵光州介紹。譚合川把五圩村各路扶貧人馬17人整合成一個(gè)目標(biāo)相同、分工細(xì)致的工作隊(duì)，戰(zhàn)斗力迅速提升；整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、第一書(shū)記經(jīng)費(fèi)和社會(huì)幫扶力量資金70萬(wàn)元，建立了選果廠，不僅解決了村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)“造血”能力問(wèn)題，也解決了川山片區(qū)4000多畝水果銷(xiāo)售、貯存問(wèn)題；整合鎮(zhèn)政府專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)幫扶資金，為32戶(hù)貧困戶(hù)建房或安裝門(mén)窗……
“總調(diào)度的指揮體系建立后，‘黨委第一書(shū)記’‘大村長(zhǎng)’牽頭研究制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌調(diào)度指揮，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排工期，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到每一個(gè)人，各項(xiàng)工作進(jìn)度加快。”縣長(zhǎng)黃炳峰說(shuō)。2019年環(huán)江減貧4873戶(hù)17288人，完成任務(wù)的100.5%，有28個(gè)貧困村出列，超出任務(wù)1個(gè)村，貧困發(fā)生率降至1.48%。
任務(wù)壓下去，工作實(shí)起來(lái)
“縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)覃善計(jì)去年7月上任八面村‘大村長(zhǎng)’后，吃住在村里，上任幾個(gè)月，幫助村里解決了多年想解決卻又解決不了的民生大問(wèn)題：多方籌集150萬(wàn)元硬化1008米長(zhǎng)、6.5米寬的村道，籌集120萬(wàn)元改造擴(kuò)建村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，籌集20萬(wàn)元解決了村民飲水難的問(wèn)題……”村黨支部書(shū)記蒙孟強(qiáng)告訴記者，群眾對(duì)駐村工作隊(duì)工作成效十分滿(mǎn)意。
外人看到的多是成果，但這些成果取得過(guò)程并不輕松，需要細(xì)細(xì)謀劃，一件件落實(shí)，駐村工作隊(duì)員對(duì)此深有體會(huì)。環(huán)江“大村長(zhǎng)”制在抓落實(shí)層面建立了總落實(shí)推進(jìn)體系，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立問(wèn)題清單，制定整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，由“大村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)總抓工作落實(shí)，逐級(jí)逐人推進(jìn)，確保預(yù)脫貧村“十一有一低于”、預(yù)脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”“八有一超”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“大村長(zhǎng)”制度推行后，全縣各村工作隊(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目410多個(gè)，為民辦實(shí)事1.1萬(wàn)多件。
“工作組成立當(dāng)天，我們就由‘大村長(zhǎng)’帶隊(duì)，以屯為單位，對(duì)照村、戶(hù)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐村逐戶(hù)進(jìn)行全方位、地毯式排查和大數(shù)據(jù)比對(duì)，一一列出問(wèn)題清單。”駐八面村工作隊(duì)員覃鑫焱說(shuō)，“我們平時(shí)與群眾同吃同住同勞動(dòng)，做到全面掌握村情、戶(hù)情、民情、實(shí)情，工作組每晚9時(shí)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)當(dāng)天工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部24小時(shí)內(nèi)答復(fù)。”
“為抓落實(shí)，我對(duì)駐工作隊(duì)進(jìn)行整合重組，細(xì)化分工，層層落實(shí)任務(wù)，一改過(guò)去各工作隊(duì)職能重疊交叉、‘什么都抓又什么都抓不到位’的問(wèn)題。”覃善計(jì)介紹，“大家齊心協(xié)力，按照‘缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么、少什么增什么’的要求，逐村逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)整改落實(shí)，做到村村過(guò)關(guān)，戶(hù)戶(hù)過(guò)篩，確保預(yù)期目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。”
