灌陽(yáng)：強(qiáng)工惠企新舉措助推“放管服”改革

　　盧嵩

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年以來(lái)，灌陽(yáng)縣努力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”和工業(yè)觸底反彈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣GDP增幅從一季度負(fù)增長(zhǎng)15.5%到10月份正增長(zhǎng)7.3%，二產(chǎn)增加值從一季度負(fù)增長(zhǎng)35.4%到10月份正增長(zhǎng)11.7%，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家。這些成效的取得主要得益于解放了思想，提升了政務(wù)服務(wù)，改善優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　一、出臺(tái)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策

　　灌陽(yáng)作為偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)單一，長(zhǎng)期以來(lái)與周邊縣區(qū)之間發(fā)展存在不小差距。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨緊、環(huán)保整治趨嚴(yán)，原來(lái)占灌陽(yáng)工業(yè)半壁江山的冶煉、木材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，去年以來(lái)多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的被動(dòng)局面，政策破局勢(shì)在必行。

　　一是出臺(tái)“工業(yè)二十三條”政策，破工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)瓶頸。今年初灌陽(yáng)縣委、縣政府出臺(tái)《加快灌陽(yáng)縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十三條政策措施》(即：“工業(yè)二十三條”)，從支持企業(yè)做大做強(qiáng)、園區(qū)加快集聚、技術(shù)改造與創(chuàng)新、工業(yè)招大引強(qiáng)、培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)、工業(yè)要素保障等6大塊支持工業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)發(fā)展壯大，首次對(duì)企業(yè)入規(guī)、稅收上臺(tái)階、新增產(chǎn)值、新增稅收、租用廠(chǎng)房、企業(yè)技改升級(jí)及技術(shù)創(chuàng)新等32個(gè)方面明確了獎(jiǎng)勵(lì)方式及標(biāo)準(zhǔn)，為助力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到立竿見(jiàn)影作用。

　　二是創(chuàng)建縣級(jí)物流中轉(zhuǎn)基地，破物流成本高難題。由于灌陽(yáng)的區(qū)位劣勢(shì)，物流成本高已日漸成為壓縮企業(yè)利潤(rùn)、制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，灌陽(yáng)縣積極籌劃出臺(tái)工業(yè)園區(qū)物流獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)按企業(yè)銷(xiāo)售收入的2‰給予獎(jiǎng)補(bǔ)，電商企業(yè)按企業(yè)銷(xiāo)售收入的5‰給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)單家企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)100萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)每半年兌現(xiàn)一次。同時(shí)依托高速路網(wǎng)布局，加快縣域物流總體規(guī)劃，整合物流資源管理，建設(shè)綜合物流園區(qū)和區(qū)域電商快遞分撥中心、倉(cāng)配中心，打造縣級(jí)物流中轉(zhuǎn)基地。

　　三是加強(qiáng)工業(yè)土地廠(chǎng)房供給，破項(xiàng)目要素保障困局。灌陽(yáng)縣存在大量的批而未征、未供的土地，其中一個(gè)主要原因是灌陽(yáng)征地政策(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))不統(tǒng)一。對(duì)此，今年初出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整灌陽(yáng)縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法的通知》，統(tǒng)一了全縣征地政策。配套出臺(tái)《灌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)灌陽(yáng)縣被征地農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)積極配合丈量土地、簽訂征地協(xié)議等工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，新組建成立了縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決征拆難題和攻堅(jiān)項(xiàng)目要素保障的“硬骨頭”。截至今年10月底，全縣盤(pán)活土地近2000畝，新供土地50%用于工業(yè)項(xiàng)目，新建改造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房5萬(wàn)㎡，超額完成市政府下達(dá)的任務(wù)，有效解決了一批項(xiàng)目等土地等廠(chǎng)房的老大難問(wèn)題。

　　二、實(shí)施政府高效服務(wù)企業(yè)舉措

　　在出臺(tái)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的同時(shí)，灌陽(yáng)縣不斷優(yōu)化政府服務(wù)體系，靠前提供“保姆式”服務(wù)，為項(xiàng)目落地投產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展打造“綠色通道”。

　　一是搭建政府服務(wù)新平臺(tái)，疏通政務(wù)服務(wù)“堵點(diǎn)”。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將涉改窗口服務(wù)單位安排在占地8000㎡的新政務(wù)服務(wù)中心行政區(qū)集中辦公，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)重點(diǎn)指標(biāo)，推行并聯(lián)審批改革，打造“只進(jìn)一扇門(mén)、只到一個(gè)窗、只上一張網(wǎng)、辦好所有事”的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到全區(qū)水平，企業(yè)滿(mǎn)意度大幅提升。

　　二是實(shí)施“雙容雙承諾”改革，根治項(xiàng)目審批“痛點(diǎn)”。實(shí)行投資項(xiàng)目“容缺審批、容缺受理、政府企業(yè)雙向承諾”的工作機(jī)制，將投資項(xiàng)目由“先批后建”變成“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目直接落地。先后創(chuàng)下了半月簽約項(xiàng)目、一日完成企業(yè)開(kāi)辦、兩月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)、當(dāng)月投產(chǎn)次月入規(guī)的“灌陽(yáng)速度”。比如，灌陽(yáng)“雙百雙新”科技產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)的新視達(dá)和中電新材2個(gè)高純合金項(xiàng)目，從洽談簽約到竣工投產(chǎn)，僅用不到3個(gè)月的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)值13億元以上的工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　三是健全項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制，攻克項(xiàng)目建設(shè)“難點(diǎn)”。實(shí)行重大項(xiàng)目“五個(gè)一”幫扶措施，派出項(xiàng)目掛點(diǎn)服務(wù)專(zhuān)班進(jìn)駐企業(yè)或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)24小時(shí)全天候接受企業(yè)的“求助”。推行縣領(lǐng)導(dǎo)每旬服務(wù)企業(yè)(項(xiàng)目)日制度，按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一事通辦制、限時(shí)辦結(jié)制、督查問(wèn)責(zé)制，及時(shí)給予企業(yè)答復(fù)解決，打通項(xiàng)目推進(jìn)中的“中梗阻”。同時(shí)，對(duì)于涉及跨部門(mén)的重大項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，通過(guò)每半個(gè)月召開(kāi)的項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會(huì)、每月召開(kāi)的重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)解決，有效解決了今年重大項(xiàng)目推進(jìn)滯后的問(wèn)題。

　　強(qiáng)工惠企舉措實(shí)施以來(lái)，不僅引導(dǎo)了全縣10余家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)技改升級(jí)，還提升了工業(yè)招大引強(qiáng)質(zhì)效。最為明顯的是，石材產(chǎn)業(yè)已從原來(lái)傳統(tǒng)生產(chǎn)路沿石的小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)為前端開(kāi)采、中端精深加工、后端廢渣循環(huán)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，合金產(chǎn)業(yè)已由原來(lái)傳統(tǒng)的“兩高”鐵合金轉(zhuǎn)型升級(jí)為精錫合金和高純合金上下游產(chǎn)業(yè)鏈，化解環(huán)保、安全隱患的同時(shí)還大幅增加了產(chǎn)值稅收。預(yù)計(jì)全年GDP增速同比增長(zhǎng)7.8%，二產(chǎn)增加值增速同比增長(zhǎng)12.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長(zhǎng)10%以上。

　　(作者系灌陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng))