“截至目前，農(nóng)發(fā)行支持隆林各族自治縣各類貸款和資金，惠及3.17萬建檔立卡貧困戶，促進5.22萬人脫貧。”11月6日，談及政策性金融扶貧的成功探索，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定點扶貧(隆林)“三人小組”組長，隆林各族自治縣縣委常委、副縣長趙樂欣表示，今年農(nóng)發(fā)行將助力隆林實現(xiàn)25個貧困村摘帽、1.7萬人脫貧，把貧困發(fā)生率降到4%。
隆林共42萬人，2015年經(jīng)過精準(zhǔn)識別，全縣共有貧困村88個，貧困戶1.9萬戶，貧困人口7.95萬人，貧困發(fā)生率23.57%，是廣西4個極度貧困縣之一。
2012年，國家明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定點幫扶百色隆林；2016年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下文，正式批準(zhǔn)百色市列為全國4個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一。隆林成為國家政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)中的先行先試“試驗區(qū)”。
幾年來，農(nóng)發(fā)行通過活用自身品牌、整合外部政策等形式，以“總行副總經(jīng)理級領(lǐng)導(dǎo)+總行扶貧專員+區(qū)行扶貧干部”的“三人小組”抓落實，全方位幫助隆林融資融智、招商引資，今年更是創(chuàng)新涉農(nóng)小微企業(yè)信用擔(dān)保4321模式，確保政策性金融扶貧工作取得積極成效。自治縣黨委、政府和自治區(qū)扶貧辦先后給予農(nóng)發(fā)行定點幫扶工作“好”的評價。
A三人小組提供金融人才支撐
在我國貧困地區(qū)，國家政策性金融扶貧能夠闖出路子，金融人才是關(guān)鍵。隆林與全國的貧困縣區(qū)相同，比缺乏資金更加嚴(yán)重的是，金融人才匱乏。
“三人小組”成為落實政策性金融扶貧的“鐵三角”。所謂“三人小組”，即從2013年開始，農(nóng)發(fā)行總行派出副總經(jīng)理級干部到隆林掛職任副縣長，協(xié)助當(dāng)?shù)卣止茇敹惤鹑�、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及對口幫扶工作；2016年開始，農(nóng)發(fā)行總行、廣西區(qū)分行再增派2名干部到隆林掛職扶貧專員。由此，一個推進國家政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)的“三人小組”正式成立。
“脫貧攻堅一線的金融需求、創(chuàng)新探索，能夠迅速傳遞到上面；上面的決策部署、政策指示，能夠及時傳達到一線。”趙樂欣表示，總行針對對口幫扶縣，開通了“綠色通道”，“三人小組”各司其職，又密切配合，確保政策性金融扶貧處于高效運轉(zhuǎn)之中。
專業(yè)人辦專業(yè)事，見實效出成果。截至目前，單在信貸支持方面，農(nóng)發(fā)行就給予隆林授信額度40.4億元，審批各類貸款項目23筆，累計投放貸款19.13億元。貸款款項用于支持通屯道路、扶貧產(chǎn)業(yè)園、義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)療設(shè)施等項目建設(shè)，有效解決隆林基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的痛點，推動各項金融扶持政策落得實、用得活。
農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行更是主動請纓擔(dān)任隆林的經(jīng)濟顧問，共同幫助謀劃全縣脫貧攻堅、推進扶貧項目、改善投融資環(huán)境等工作。此外，廣西區(qū)分行還派駐年輕干部駐村擔(dān)任“第一書記”，開展就地幫扶。
B融資破題創(chuàng)新4321機制
為有效破解隆林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金瓶頸問題，農(nóng)發(fā)行“三人小組”經(jīng)過深入調(diào)研后，提出幫扶隆林方案：引入4321擔(dān)保機制，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)開展面向涉農(nóng)小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，提供50萬至500萬元的貸款。
所謂“4321擔(dān)保機制”，就是創(chuàng)新小微企業(yè)融資擔(dān)保形式，政府提供40%的財政擔(dān)保，小微企業(yè)提供30%的抵押物，銀行和平臺擔(dān)保公司分別承擔(dān)20%、10%的風(fēng)險。如此一來，相關(guān)四方同船共渡，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
“脫貧攻堅，必須有市場意識、風(fēng)控意識，我們推進脫貧產(chǎn)業(yè)，同樣離不開這個。”趙樂欣說，通過4321擔(dān)保機制，以及活用農(nóng)發(fā)行自身品牌等，引導(dǎo)和撬動銀行信貸資金精準(zhǔn)投向扶貧領(lǐng)域，吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進入隆林。
“運營4321擔(dān)保機制，聚焦隆林‘兩黑一黃，三張葉子一株蕉’特色農(nóng)業(yè)，力爭擴大規(guī)模，支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，全年要達到3000萬元以上。”趙樂欣說。
據(jù)了解，擔(dān)保范圍涉及輻射帶動能力強且有規(guī)模的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工及流通，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖，菜、果、茶、甘蔗等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶”模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和田園綜合體等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。
C部門聯(lián)動決戰(zhàn)貧困形成合力
政策性金融扶貧是一個系統(tǒng)工程，不能只靠銀行，還需要政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與、保險保障，通過廣泛的組織、參與、融入，最終形成合力。
幾年來，農(nóng)發(fā)行加大對隆林金融環(huán)境建設(shè)力度，努力改善隆林政商關(guān)系，在完善風(fēng)險擔(dān)保機制、金融服務(wù)網(wǎng)點、投融資主體建設(shè)、招商引資服務(wù)等方面不斷努力。先后幫助完成對隆林國有投融資公司的資源整合及重組；幫助組織籌建農(nóng)業(yè)小微企業(yè)擔(dān)保公司，以改善隆林的金融環(huán)境；積極引導(dǎo)銀行、證券、保險、基金、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)在隆林開展業(yè)務(wù)，以改善全縣投融資體制、功能和環(huán)境。
為培育一批有思想、懂金融的干部人才隊伍，充分發(fā)揮隆林廣大黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范帶頭作用，“三人小組”配合農(nóng)發(fā)行總行，在蘇州干部學(xué)院舉辦一年4次的培訓(xùn)班，每批次派出30名隆林干部參與培訓(xùn)。同時，還組織該縣主要領(lǐng)導(dǎo)赴總行其他4個定點幫扶縣學(xué)習(xí)考察，交流經(jīng)驗。
針對貧困群眾的所思所盼、所需所求，“三人小組”配合總行不定期與縣扶貧辦聯(lián)合舉辦科技能手和致富帶頭人技術(shù)交流活動，相互交流經(jīng)驗，組織全縣第一書記、鄉(xiāng)村干部及致富帶頭人到臨近省份參觀考察。
從2017-2019年，隆林已有10批次237名干部參加了蘇州干部學(xué)院的培訓(xùn)班，1批次253名群眾參加了技術(shù)培訓(xùn)，230名第一書記和致富能人赴百色考察種養(yǎng)技術(shù)。
當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶羅金龍說：“農(nóng)發(fā)行為我們引進了先進企業(yè)，企業(yè)教會了我們技術(shù)，村民每年可以養(yǎng)殖3萬多只雞，合作社還可以帶動村民入股，搞活村集體經(jīng)濟。”
