2015年底，天峨縣精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的35個(gè)貧困村中，就有34個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)為“空殼”。

　　如何改變這種窘境？2016年以來(lái)，該縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，積極盤(pán)活土地資源，因村制宜，精準(zhǔn)施策，以“五借一規(guī)范”為抓手，探索創(chuàng)新“黨建+村民合作社+N”的精準(zhǔn)幫扶模式，有效破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。2017年以來(lái)，全縣財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金達(dá)7000多萬(wàn)元。今年1至10月，全縣35個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)4萬(wàn)元。其中，板么、令當(dāng)和納合3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元。

　　據(jù)了解，“五借”即借“店”、借“光”、借“地”、借“錢(qián)”、借“企”；“一規(guī)范”即規(guī)范管理村集體資金。

　　借“店”盈利。天峨縣與廣西空店資產(chǎn)管理有限公司對(duì)接合作，在35個(gè)貧困村率先探索“空店精準(zhǔn)扶貧模式”，把電商實(shí)體店延伸到村一級(jí)。“空店”以高于市場(chǎng)的價(jià)格明確農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，由農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品打包送到“空店”進(jìn)行交易，再通過(guò)物流運(yùn)送到城市社區(qū)，免去了農(nóng)戶運(yùn)送土特產(chǎn)到集市的人力物力等成本，鋪平拓寬了農(nóng)產(chǎn)品“上行之路”，實(shí)現(xiàn)了借“店”營(yíng)利。今年，該縣升級(jí)“空中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，引導(dǎo)所有貧困村成立以村“兩委”負(fù)責(zé)人為社長(zhǎng)的村民合作社。村民合作社負(fù)責(zé)為“空店”組織和提供合格貨源，“空店”公司從每家“空店”的總營(yíng)業(yè)額中提取10%作為利潤(rùn)，利潤(rùn)的50%分配給村民合作社作為集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全縣35個(gè)貧困村全部掛牌成立“鄉(xiāng)村空店”。2018年，每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)“空店”收入就達(dá)1.2萬(wàn)元。

　　借“光”發(fā)展。天峨縣瞄準(zhǔn)分布式光伏技術(shù)成熟、勞動(dòng)力投入少、有國(guó)家政策保障的優(yōu)勢(shì)，由該縣組織部門(mén)牽頭、貧困村黨組織第一書(shū)記負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在全縣35個(gè)貧困村全面推廣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在政府和后援單位扶持下，每個(gè)村投入4.5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)光伏發(fā)電設(shè)備，資產(chǎn)歸村集體所有，光伏收益的10%作為設(shè)備維修、更新費(fèi)用，20%用于補(bǔ)充村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，70%投入村集體公益事業(yè)。僅此一項(xiàng)，2018年，每個(gè)貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入2000元以上。

　　借“地”吸金。天峨縣是全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣之一。該縣在全面完成3萬(wàn)多戶共21.73萬(wàn)畝土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前外出務(wù)工人員多，多數(shù)土地閑置、無(wú)人耕種的現(xiàn)象，利用土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，對(duì)農(nóng)戶閑置的土地，以村“兩委”為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。在選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別派出技術(shù)人員科學(xué)論證，引導(dǎo)村“兩委”開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)低、短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)扶持資金籌措和產(chǎn)業(yè)管理，縣財(cái)政為每個(gè)貧困村安排集體經(jīng)濟(jì)扶持資金50萬(wàn)元，用于土地流轉(zhuǎn)、管理人員酬勞、種植管護(hù)費(fèi)等，明確由1名懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的村“兩委”干部負(fù)責(zé)管理。每年村委從純利潤(rùn)中提取2萬(wàn)元作為集體經(jīng)濟(jì)收入，超出部分由村委與管理人員按8:2的比例分成，既提高了管理人員的工作積極性和管護(hù)質(zhì)量，又把“死資源”變成了“活資產(chǎn)”。六排鎮(zhèn)令當(dāng)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，吸收閑置的35畝土地用于種植百香果，僅此一項(xiàng)，今年以來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入就超過(guò)5萬(wàn)元。

　　借“錢(qián)”生財(cái)。天峨縣注重以財(cái)政扶持資金為主導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地、小額信貸資金入股，探索推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。八臘鄉(xiāng)五福村實(shí)施“黨建+村民合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶+科技”的股份制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，引進(jìn)桂林亦元生現(xiàn)代生物技術(shù)公司合作種植中藥材，公司負(fù)責(zé)提供種苗和技術(shù)，合作社負(fù)責(zé)種植并以村級(jí)資金入股，貧困戶入股和務(wù)工，公司訂單兜底保價(jià)回收，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、公司、合作社成員和貧困戶多方共贏。目前，該村合作社已建立210畝的中藥材生態(tài)種植基地。2018年，岜暮鄉(xiāng)引導(dǎo)全鄉(xiāng)6個(gè)貧困村與廣林生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司合作發(fā)展食用菌，公司負(fù)責(zé)提供菌棒、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品保價(jià)回收，并保底給予村集體8%的利潤(rùn)，村集體以資金入股，貧困戶用產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金或小額信貸入股，通過(guò)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一年可生產(chǎn)3批次90萬(wàn)棒，每個(gè)村集體收入達(dá)3萬(wàn)元以上。

　　借“企”增收。天峨縣整合資金2030萬(wàn)元，由縣城投公司劃出100間店鋪與94個(gè)村(社區(qū))合股經(jīng)營(yíng)，國(guó)企出門(mén)面，村民合作社出資裝修，所得租金按比例分成，共同打造村集體經(jīng)濟(jì)特色一條街。2019年，全縣94個(gè)行政村已得到利潤(rùn)分成2至4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今后每個(gè)村的利潤(rùn)分成將年年看漲。

　　如何規(guī)范村集體資金管理？天峨縣明確，每個(gè)村50萬(wàn)元的財(cái)政扶持資金中，70%由縣政府主導(dǎo)用于入股縣城投公司，村集體獲得分紅收入；30%由各貧困村用于發(fā)展其他集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展見(jiàn)效快、收益好、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度經(jīng)村民合作社申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員實(shí)地核驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后支付，確保扶持資金保本增值，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。該縣還對(duì)扶持資金實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，審計(jì)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。同時(shí)，明確規(guī)定村集體大額資金的使用必須由村“兩委”班子會(huì)議討論決定，并定期公開(kāi)使用情況，接受村民監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督。