西鄉(xiāng)塘區(qū)召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理推進(jìn)會(huì)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)提供紀(jì)律保障。
西鄉(xiāng)塘區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入壇洛鎮(zhèn)沃柑基地調(diào)研貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)那壇村做大做強(qiáng)冬瓜種植產(chǎn)業(yè)，助力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到雙定鎮(zhèn)田間地頭向群眾宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)。
西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入壇洛鎮(zhèn)三景村火龍果種植基地，了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)三景村村委主任(左一)向村民介紹該村集體經(jīng)濟(jì)收支情況。
●編者按
今年以來，南寧市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)紀(jì)委關(guān)于打造“一市一亮點(diǎn)、一縣一特色、一室一抓手、一組一精品”的工作要求，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“一市一亮點(diǎn)”“一縣一特色”工作，推動(dòng)專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以此為契機(jī)，把貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)整治作為落實(shí)“一縣一特色”的具體抓手，積極回應(yīng)群眾訴求，將貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)整治提上日程；形成以區(qū)委主導(dǎo)、各職能部門密切配合、三鎮(zhèn)具體抓的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城區(qū)所有行政村全部實(shí)現(xiàn)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，落實(shí)鎮(zhèn)、街道責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包保，全程協(xié)調(diào)解決存在問題；通過專項(xiàng)巡察、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、專班督查和基層督查“四管齊下”全方位監(jiān)管貧困村集體經(jīng)濟(jì)，讓扶貧資金在監(jiān)督下流動(dòng)，在數(shù)據(jù)中留痕……貧困村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整治幫助貧困村盤活了集體經(jīng)濟(jì)，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村民們拿著分紅，樂得合不攏嘴。
近年來，西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委、政府深入貫徹黨中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，加大力氣發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，增強(qiáng)“造血”功能。通過努力，如今西鄉(xiāng)塘區(qū)12個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)278萬元。
村里有錢了，怎么用、怎么管？問題擺在了西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委、政府面前。今年以來，西鄉(xiāng)塘區(qū)以推進(jìn)“一縣一特色”工作為契機(jī)，開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)整治行動(dòng)，全程護(hù)航村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理使用。
關(guān)注群眾訴求，將專項(xiàng)整治提上日程
“聽說我們村的山林出租得了4萬多元，我怎么連一毛錢都沒見著？”2018年5月的一天，壇洛鎮(zhèn)富庶村村民李大爺向前來調(diào)研的紀(jì)檢干部反映情況。這是西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理蹲點(diǎn)督導(dǎo)時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。
2018年3月，西鄉(xiāng)塘區(qū)成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定在全城區(qū)范圍內(nèi)組織開展為期3年的專項(xiàng)治理工作。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委掛圖作戰(zhàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系督導(dǎo)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作制度，要求委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全年開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作蹲點(diǎn)督導(dǎo)不少于12天，面對(duì)面交流情況，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索優(yōu)先研判、優(yōu)先處置，嚴(yán)查快處，嚴(yán)懲不貸。
李大爺?shù)囊苫�，引起了城區(qū)紀(jì)委的注意。循著蛛絲馬跡，西鄉(xiāng)塘區(qū)迅速組織財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦以及各鎮(zhèn)召開專題研究會(huì)，明確工作職責(zé)，調(diào)研組先后與村“兩委”、企業(yè)(合作社)、貧困戶代表等現(xiàn)場(chǎng)交流和座談溝通，全方位了解全城區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)深挖細(xì)究，發(fā)現(xiàn)各貧困村普遍存在集體經(jīng)濟(jì)管理使用不規(guī)范的問題：有的與辦公經(jīng)費(fèi)混合記賬，有的開支程序不規(guī)范，有的不會(huì)用不敢用……
2018年，西鄉(xiāng)塘區(qū)整合投入2100多萬元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范園。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大了，如何管好這一塊“蛋糕”，讓群眾真正受益，這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就通報(bào)了4起侵占村級(jí)集體資金的典型案例。
形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面鋪開整治行動(dòng)
西鄉(xiāng)塘區(qū)形成以區(qū)委主導(dǎo)、各職能部門密切配合、三鎮(zhèn)具體抓的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“一盤棋”思想，全力守護(hù)好貧困村集體經(jīng)濟(jì)。
城區(qū)區(qū)委切實(shí)扛起主體責(zé)任。制定印發(fā)《貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工、完善工作流程，為專項(xiàng)整治工作順利開展提供強(qiáng)有力的保障；區(qū)委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，在重要場(chǎng)合、重要會(huì)議、重要節(jié)點(diǎn)反復(fù)重申要堅(jiān)決守護(hù)貧困村扶貧“奶酪”；印發(fā)《西鄉(xiāng)塘區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案》，城區(qū)所有行政村全部實(shí)現(xiàn)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，落實(shí)鎮(zhèn)、街道責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包保，全程協(xié)調(diào)解決存在問題，確保集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)。
各職能部門通力協(xié)作。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員蹲點(diǎn)督導(dǎo)貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題38個(gè)并要求立行立改；區(qū)委巡察辦把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理納入?yún)^(qū)委第三輪巡察重要內(nèi)容，緊盯城區(qū)12個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，共發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理使用問題54條；區(qū)委組織部突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“短板”，努力壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為城區(qū)基層黨建“兩隨機(jī)”督導(dǎo)調(diào)研的主要內(nèi)容，健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)、工作情況周通報(bào)制度；城區(qū)財(cái)政局督促指導(dǎo)3個(gè)鎮(zhèn)制定落實(shí)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。
各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際具體抓好貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用。壇洛鎮(zhèn)大力推行“四議一公示一討論”工作法；金陵鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投放利益聯(lián)結(jié)企業(yè)、專業(yè)合作社資金的監(jiān)督管理；雙定鎮(zhèn)通過規(guī)范化財(cái)務(wù)管理、制度化管理使用、常態(tài)化監(jiān)督核查，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理使用等。
從嚴(yán)監(jiān)管倒逼，確保村級(jí)集體資金安全
2018年土地出租收入8100元，與富庶百香果公司合作收入56000元，200戶貧困戶分紅支出40000元……“以前村集體有多少收入，怎么管理和使用，我們都不是很懂。現(xiàn)在村委會(huì)定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收支情況進(jìn)行審核，并張榜公示。村集體有多少收入，有什么開支，一看就知道了。”壇洛鎮(zhèn)富庶村村民甘某說。
“貧困村集體經(jīng)濟(jì)易于突破，難在后續(xù)管理壯大，我們通過開展專項(xiàng)整治，發(fā)揮‘制度+責(zé)任’作用，強(qiáng)化貧困村集體經(jīng)濟(jì)的效用，守住貧困村集體經(jīng)濟(jì)廉潔、安全、穩(wěn)定的底線，防止濫用和亂用。”西鄉(xiāng)塘區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曹陽文說。
嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，全程監(jiān)管資金。要壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把紀(jì)律挺在前是做好一切的保障。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過專項(xiàng)巡察、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、專班督查和基層督查“四管齊下”全方位對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)每一個(gè)步驟、每一筆資金都做了認(rèn)真研究、分析和監(jiān)管，讓扶貧資金在監(jiān)督下流動(dòng)，在數(shù)據(jù)中留痕，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
此外，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還注重從監(jiān)督“小微權(quán)力”入手，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好關(guān)。充分發(fā)揮基層廉潔工作站、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，讓監(jiān)督的“觸角”全面延伸，定期組織開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支執(zhí)行情況等方面的檢查，做到全程監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)12個(gè)脫貧摘帽村集體經(jīng)濟(jì)收入已全部達(dá)標(biāo)，這些村集體經(jīng)濟(jì)的管理使用，全部受到城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全方位監(jiān)督及有關(guān)職能部門的密切監(jiān)管，做到?jīng)Q策民主、使用合法、過程透明、臺(tái)賬規(guī)范、管理嚴(yán)格，有力保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速增長，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶貧作用。
嚴(yán)把制度關(guān)，規(guī)范使用程序。權(quán)力必須在制度的監(jiān)督下運(yùn)行，否則就會(huì)出現(xiàn)問題，更談不上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格規(guī)范程序抓監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)不流失。目前該城區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立健全村集體人員管理、重大事項(xiàng)決策、資金使用、利益分配程序和機(jī)制；對(duì)村級(jí)集體資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行“四評(píng)議兩公開”制度，對(duì)離任村 “兩委”干部和村民合作社成員及時(shí)實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾，確保村級(jí)集體資金安全。各貧困村均有詳盡的資產(chǎn)管理制度，農(nóng)戶和集體入股股本、年終分紅發(fā)放全過程公開透明，全程接受群眾監(jiān)督，所有資金使用均需定期公開公示。
為保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢(shì)，西鄉(xiāng)塘區(qū)通過公開大接訪、文藝匯演等形式加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳，深化群眾監(jiān)督。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“利劍”，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域政策、措施、項(xiàng)目、資金等落實(shí)情況以及村“兩委”履職盡責(zé)、干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查。上半年通報(bào)脫貧攻堅(jiān)形式主義、官僚主義典型案例3批次6人，查處扶貧領(lǐng)域案件6件。通過以案示警、以案明紀(jì)，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)案件查辦在城區(qū)形成強(qiáng)大震懾。
有效使用資金，分發(fā)紅利贏得民心
三景村是一個(gè)有著3000多人的自然村，群山環(huán)繞，交通極為不便，800多戶村民零散分布在7個(gè)自然坡，5000多畝山地主要種植甘蔗、香蕉等作物，經(jīng)濟(jì)效益十分有限，村民長期處于靠天吃飯的狀態(tài)。2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響時(shí)，該村的貧困發(fā)生率為6.9%，村民對(duì)脫貧致富有著強(qiáng)烈的愿望。
經(jīng)過3年的努力，如今三景村集體經(jīng)濟(jì)資金已翻了幾番，但由于村委不敢用、不會(huì)用及使用不規(guī)范，導(dǎo)致這筆本該造福村民的資金基本處于閑置狀態(tài)，利用效率十分低下。
現(xiàn)任村支書黃文初最能體會(huì)這種捧著“燙手山芋”的感覺。“2016年，城區(qū)區(qū)委書記廖偉福掛點(diǎn)幫扶三景村后，城區(qū)黨委、政府想方設(shè)法盤活各種資源，今年我們村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入134萬元，這在以前是想都不敢想的事。”說到這里，黃文初樂得合不攏嘴，帶著自豪和底氣，“本來這筆錢一直放在賬上，打心眼里覺得這錢用起來燙手，怕用得不對(duì)，會(huì)犯錯(cuò)誤，也沒敢用，打算先攢起來，到時(shí)候給大家分分，后來，城區(qū)紀(jì)委開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)治理，要求盤活集體經(jīng)濟(jì)，大膽使用資金創(chuàng)造效益，在城區(qū)的指導(dǎo)下，現(xiàn)在我們這筆錢能生錢了。”黃文初一下子打開了話匣子。
對(duì)于這筆資金的使用情況，駐村第一書記譚翼廣最有發(fā)言權(quán)。他說，去年，城區(qū)紀(jì)委通報(bào)了4起侵占村級(jí)集體資金的典型案例，起到了強(qiáng)有力的震懾作用，各村面對(duì)集體資金就像“猴子抱塊姜，吃著嫌辣，扔了又舍不得”，三景村也是如此。開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理使用專項(xiàng)治理后，村里與第三方公司簽訂了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資金管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化。同時(shí)，城區(qū)紀(jì)委也為各村使用資金撐腰打氣，鼓勵(lì)各村合理有效使用集體資金。
老馬就是得到這筆分紅的貧困戶之一，當(dāng)村干部把裝有現(xiàn)金的信封放到他手上時(shí)，他激動(dòng)又不敢相信這是事實(shí)。
“這是什么錢？”
“村集體資金拿去投資得的分紅。”
“上次村里說投資這件事的時(shí)候我還以為是說說而已，沒想到還真有分紅，現(xiàn)在的政策真是好��！”
廣西尊馳商貿(mào)有限公司董事長蔣祖信說：“現(xiàn)在我們做生意，真是趕上了好時(shí)代。不僅有技術(shù)、有人員，還有了三景村這筆資金的注入，我的種植規(guī)模馬上就翻一番，這是多贏，村集體、村民、企業(yè)都能獲益。”
推動(dòng)試點(diǎn)先行，引入第三方嚴(yán)格管理資金
探索推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，制定了《西鄉(xiāng)塘區(qū)全面推行行政村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》等規(guī)范性文件，逐步實(shí)現(xiàn)貧困村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“管理科學(xué)化，程序合法化，操作規(guī)范化，理財(cái)民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”。目前，雙定鎮(zhèn)武陵村、壇洛鎮(zhèn)三景村已先試先行，與第三方公司簽訂了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議。
第三方公司將為武陵村、三景村代理設(shè)立賬簿、進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，年終為本村編制決算報(bào)告并送村民合作社代表大會(huì)或村民代表大會(huì)審議、公布，統(tǒng)一開設(shè)村級(jí)資金“代管專戶”，做好資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的核對(duì)工作，及時(shí)整理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，協(xié)助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的交易監(jiān)管工作等，全程護(hù)航村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理使用。
同時(shí)，探索建立“四評(píng)議兩公開”的集體經(jīng)濟(jì)管理使用機(jī)制，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。黨支部靠前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開支先由黨支部提議；黨員挺在前，無職有責(zé)，參與有渠道，管理有資格。
撰文：林一萍 趙軍坡 鄧芳 謝子楊
圖片：由西鄉(xiāng)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提供
