金城江區(qū)是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、滇桂黔石漠化片區(qū)天窗縣。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，該區(qū)始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和“一號工程”，2018年，是金城江區(qū)脫貧摘帽的關鍵年，該區(qū)采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，從責任落實抓起，以制度創(chuàng)新促推全區(qū)脫貧攻堅全面突破，逐漸構建出一條符合規(guī)律，切合實際，順應群眾的“大扶貧”工作格局，全區(qū)脫貧攻堅形成了凝心聚力、合力推進的良好局面。
創(chuàng)新領導機制，傳導幫扶責任
該區(qū)把落實主體責任作為衡量黨員干部工作能力的“試金石”，凝心聚力，努力作為，壓實三級脫貧攻堅主體責任。一是釘準區(qū)級領導責任。強化責任傳導，建立“常委包鄉(xiāng)主抓、處級領導包村聯(lián)系、駐組人員包片督導、重點項目包點跟進”四包機制。執(zhí)行區(qū)委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓完成脫貧摘帽目標任務責任制，實行“面上統(tǒng)籌、點上指導、隨時督導”工作機制，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅樹榜樣、立標桿；區(qū)四家班子到及其他處級領導共32人包干聯(lián)系48個貧困村和80個非貧困村，到點到位督促指導開展脫貧攻堅各項重點工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶好隊、抓落實；制定指揮部駐組人員包干督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案，對應成立11個督導組，負責跟蹤督導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好脫貧攻堅工作的督查、協(xié)調(diào)和指導，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅抓督促、做指導；建立健全易地扶貧搬遷領導干部包點負責制，履行“八包”(包建設進度、包工程質(zhì)量、包資金監(jiān)管、包搬遷入住、包后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè)、包穩(wěn)定脫貧、包考核驗收)責任，嚴格執(zhí)行安置點現(xiàn)場進度日報制度及一周一例會制度，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅跟進度、解難題。二是釘緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的責任領導，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作負責，具體抓好工作落實、細化脫貧措施、硬化攻堅責任，通過實行分片包干責任制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子責任。配齊11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站工作人員41人，同時，安排各級幫扶責任單位96個，選派第一書記和工作隊員(含工作隊長、分隊長)318名，組織3043名干部職工與貧困戶“結對子”，做到脫貧攻堅工作處處有人管、事事有人抓。三是釘牢村級具體責任。村黨支部、村委是脫貧攻堅一線的責任主體，承擔啃硬骨、攻堅拔寨的具體責任。為確保村級具體責任的落實，該區(qū)完善領導聯(lián)系、部門包抓、組織共建、干部幫扶、社會參與“5+1”的精準結對幫扶制度，實現(xiàn)貧困村、貧困戶、貧困生結對幫扶“全覆蓋”。深入開展“千企助百村”行動，動員36家民營企業(yè)與貧困村結對幫扶，落實就業(yè)、捐資助學等折資62萬元。
完善考核獎懲，激發(fā)幫扶動力
一是嚴格落實績效考評。將年度績效工作分為職能工作和脫貧工作兩部分，績效獎勵各占 50%，獨立核驗評扣分，按考評等次計發(fā)績效獎金；細化被考評單位及個人績效獎懲規(guī)定，根據(jù)問題通報情況相應扣減年度績效獎金，實現(xiàn)幫扶干部、單位領導、績效考評三方捆綁。同時，把脫貧攻堅成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲精準掛鉤。今年8月，該區(qū)對2017年度32個脫貧攻堅工作先進后援單位、66名先進工作者、14個先進幫扶企業(yè)和20名優(yōu)秀村干部進行表彰，同時，按照文件精神，經(jīng)過討論研究，確定給予2017年在脫貧攻堅工作中被通報的76名個人扣除績效獎金。二是嚴格落實督查檢查。建立區(qū)四家班子領導分片包干入戶抽樣督查、區(qū)脫貧督查工作組定期督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期自檢及不定期交叉檢查“三合一”機制，對各有關單位進行紅黑榜通報，今年已下發(fā)通報10期。三是嚴格落實約束機制。加大扶貧領域執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，建立以區(qū)委為主體、扶貧部門牽頭總抓、職能部門主管負責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，著力解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題，今年來，全區(qū)對扶貧領域違紀問題摸排線索136個，立案88起，給予黨紀政務處分102人，以高壓態(tài)勢全面壓緊壓實脫貧攻堅責任。
實行“三項制度”，厘清責任界限
一是建立末位述職制度，強化責任擔當。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、后援單位主要領導、承擔脫貧摘帽考核指標的區(qū)直單位主要領導為述職對象，對不按時上報數(shù)據(jù)、單項工作每旬排名后三名且連續(xù)三次黑榜、承擔脫貧摘帽指標在全市倒數(shù)后三名、“九有一低于”指標完成情況弄虛作假等4大類的要向脫貧攻堅指揮部指揮長進行述職，被述職3次的單位，視情況對相關單位主要領導進行組織處理；相關聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和分管業(yè)務的區(qū)四家班子領導需在區(qū)委常委會上進行剖析說明并提出整改措施。同時，實行銷號管理，貧困縣脫貧摘帽“九有一低于”指標的單項指標已經(jīng)達到貧困縣脫貧摘帽驗收標準的不再排名。末位述職制度自今年五月執(zhí)行至今，共進行旬通報12次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)通報情況對各自的“九有一低于”指標有了更加直觀的了解，在比學趕超的氛圍影響下，更加有針對性的攻堅克難。二是建立黨員干部夜訪(下訪)制度，密切聯(lián)系群眾。要求全區(qū)黨員干部每月夜訪2次，自治區(qū)直和河池市直掛點單位黨員干部每月下訪不少于2次，采取上門走訪、集中接訪、跟蹤回訪、召開座談會等方式，宣傳、落實脫貧攻堅(扶貧)政策，開展感恩教育，聽取群眾意見訴求，確保各幫扶單位、幫扶干部切實幫助貧困戶解決實際困難和問題。為確保夜訪工作高質(zhì)高效，區(qū)脫貧攻堅指揮部隨機進行現(xiàn)場抽查或電話抽查，并對抽查結果進行通報，夜訪(下訪)人被通報2次以上的，由單位主要領導對其進行約談，被通報3次以上的，按相關制度啟動問責程序。今年5月份以來，全區(qū)已開展夜訪(下訪)達1.3萬多人次，宣傳惠民政策1430次，累計解決農(nóng)村危房改造、村屯道路建設、飲水困難、村基礎設施建設、控輟保學等問題3632件，切實解決了群眾的實際困難，群眾的認同感和滿意度普遍提升。三是建立后進幫扶干部趕隊制度，嚴格考核問效。由區(qū)脫貧攻堅指揮部組織督導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核幫扶干部對扶貧政策知曉情況、對聯(lián)系戶家庭基本信息的熟悉情況、幫扶手冊的填寫情況、幫扶工作成效情況等，通過隨機抽查的方式組織干部進行閉卷考試，同時通過手冊與信息系統(tǒng)比對、入戶查看“一戶一冊一卡”填寫情況及進行滿意度調(diào)查，了解干部對扶貧政策的掌握情況和幫扶工作開展情況，對考核結果以10分制進行評分，對抽查的幫扶干部評分低于6分的列為后進幫扶干部，并予以通報批評，所在單位績效分扣減1分/人，所在單位所有幫扶干部需再次進行培訓考試；同一單位幫扶干部被列為后進幫扶干部2次以上的，由區(qū)分管扶貧領導對其單位主要領導進行約談。目前，該區(qū)已對30名幫扶干部進行考核，所有參加考核干部都在合格以上，考核平均分均達到9.18分，有效解決了部分幫扶干部工作業(yè)務不熟悉、作風不扎實、態(tài)度不認真等問題。
嚴抓專項治理，織牢紀律防線。
該區(qū)緊扣黨心民心，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，延伸宣傳觸角，以“五個到村屯”方式推動扶貧專項治理工作全覆蓋。一是強化源頭引導，推動扶貧專項治理動員到村屯。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯設立以“糾風惠民，服務百姓”為主題“扶貧領域腐敗和作風問題專項治理”宣傳欄，將補貼資金分配明細表、發(fā)放明細表等向群眾公開；編印《關于敦促違紀違法人員限期主動投案和交代扶貧領域腐敗和作風問題的通告》、《金城江區(qū)紀委監(jiān)委致黨員干部群眾的一封信》等宣傳資料，利用板報、廣播、電視等媒體大力宣傳，將警示震懾效力延伸到農(nóng)村基層末梢。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村、屯四級宣傳機制，在129個村(社區(qū))1539個屯召開專項治理工作動員會，將專項治理工作動員會開到每個村屯，廣泛宣傳動員專項治理工作指導思想、工作原則、治理重點、工作措施等，確保工作無死角，無盲區(qū)。二是強化宣傳解讀，推動扶貧政策宣傳到村屯。借助電視、報刊、網(wǎng)站、手機短信等新聞媒體受眾廣泛，傳播快捷等優(yōu)勢密集發(fā)聲，通過發(fā)放致群眾的一封信、拍攝扶貧領域微電影、制作扶貧工作廉政公益廣告、舉辦文藝演出等群眾喜聞樂見方式開展立體式宣傳，提升群眾對扶貧政策的知曉度、認可度和滿意度；在村屯設立扶貧政策宣傳欄，將精準扶貧、農(nóng)村低保、扶貧補助等扶貧政策向最基層延伸，強化村屯一級宣傳力度；收集整理扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、住建等相關部門的惠農(nóng)政策編印成《金城江區(qū)惠農(nóng)補貼政策選編》宣傳冊子，發(fā)到每個結對幫扶干部、第一書記、貧困戶手中，通過“小喇叭宣傳+標語宣傳+入戶宣傳”等群眾樂于接受的方式加大對扶貧政策的宣傳解讀，讓群眾足不出村即可知曉扶貧有關政策。目前該區(qū)累計發(fā)放宣傳資料30000余份，已建立村、屯專項治理公示欄600余個、宣傳欄300余個、曝光臺500余個，打造墻體標語75條，高架廣告3塊，低架廣告宣傳標語25處，路燈廣告120盞，公交車身流動廣告10輛。三是強化督促檢查，推動惠民項目和資金公示到村屯。圍繞“群眾身邊的腐敗和作風問題、扶貧項目、重點村屯、基礎設施、扶貧資金”等扶貧領域重點熱點問題，抓細抓實監(jiān)督檢查、問題整改、執(zhí)紀問責、源頭治理等工作，集中開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”整治管理；建立健全村屯公開制度，根據(jù)危房改造、五保低保、產(chǎn)業(yè)項目等不同領域受益群眾，建立村、屯規(guī)范的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理宣傳欄、公示欄，重點開展資金分配和補貼標準等有針對性的“精準宣傳”，將扶貧政策、項目、資金等信息，公開各個環(huán)節(jié)程序，以通俗易懂的方式及時向群眾公開，真正讓群眾看得懂、能監(jiān)督，確保脫貧攻堅工作能夠安全運行。目前該區(qū)已在全區(qū)129個村(社區(qū))設立了600多個公示欄，1-9月先后開展扶貧專項檢查3次，進一步壓緊壓實各級干部群眾責任，有效推動了危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點難點工作落實。四是強化責任追究，推動舉督方式張貼到村屯。聚焦熱點難點問題，拓寬信訪舉報渠道，通過在村屯張貼通告、發(fā)放監(jiān)督卡、發(fā)放《給群眾的一封信》和制作廉政漫畫、公布舉報二維碼等各種方式，將專項治理舉報方式、受理方式、受理范圍進行全面公開。設立區(qū)、鄉(xiāng)、村舉報信箱、舉報郵箱、電話舉報平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委接訪平臺，廣泛收集扶貧資金項目管理使用過程中存在的貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題線索，深挖問題線索，強化群眾監(jiān)督。今年以來，該區(qū)共開展督查活動6次，對責任落實不力、工作落實不到位的4個區(qū)級部門、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關責任人啟動了追責程序，對2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和2個區(qū)直單位4名包村負責人進行了誡勉談話，立案查處精準扶貧工作中違規(guī)違紀案件8件，在全區(qū)樹立起了“不脫貧就摘帽”的鮮明導向。五是強化警示震懾，推動案例通報曝光到村屯。制定扶貧專項治理督查實施方案，改進案件通報曝光方式，采取一季一督、一季一評、明察暗訪等舉措，對脫貧攻堅問題整改、數(shù)據(jù)清洗工作情況等實施跟蹤督查，在屯級開設扶貧領域腐敗和作風問題“曝光臺”，將發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村屯的案件通報曝光到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯一級，用身邊人身邊事教育身邊人，對專項治理后仍然不收斂不收手的突出問題，有針對性地擇取典型案例通報曝光，對直查直辦的案件第一時間通報曝光；通過在村屯宣傳欄中張貼，在鄉(xiāng)村氣象喇叭上廣播，讓群眾身邊的腐敗問題無處遁形，強化震懾。目前該區(qū)已在屯級開設扶貧領域腐敗和作風問題“曝光臺”500多個，對在督查中發(fā)現(xiàn)存在主體責任意識不強、專項治理推進不力、整改工作不到位等問題37個單位、48個干部點名道姓通報曝光，通報曝光扶貧領域違紀問題11起35人。進一步壓實專項治理工作責任，推進產(chǎn)業(yè)脫貧、安居脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助、兜底脫貧等巡察監(jiān)督工作常態(tài)化。(金城江區(qū)脫貧攻堅指揮部信息宣傳辦)
區(qū)委書記覃生賢到河池鎮(zhèn)梅嶺村走訪貧困戶
