開欄語 40年前，改革開放號角在神州大地吹響。
40年來，在黨中央正確領導下，廣西大力推進各領域改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。
40年風起云涌，全區(qū)廣大干部群眾積極投身改革開放偉業(yè)，涌現(xiàn)出無數(shù)精彩感人的故事。
即日起，廣西日報開設“改革開放在八桂”欄目，派出多路記者深入全區(qū)各地尋訪改革開放見證者、參與者，講述60個改革開放進程中的廣西故事，展現(xiàn)近年來廣西以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扎實推進富民興桂事業(yè)，奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章的生動實踐，展現(xiàn)改革開放對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。敬請垂注。
雪白立面、雕龍畫鳳的民房，整潔的街道……走進河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，展現(xiàn)在眼前的這一幕幕，呈現(xiàn)出一派新農(nóng)村的新氣象，讓人流連忘返。
“現(xiàn)在，村里帶領群眾發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超200多萬元，絕大部分農(nóng)戶住上鋼混結構樓房。”合寨村第一任村委會主任韋煥能迎上前來向記者介紹說，隨著老年人活動中心、五保新村、村民自治文化公園等一批新的活動場所向村民開放，村容村貌日新月異，日子越過越紅火，大伙的幸福感滿滿。
“村民自治，給我們帶來了幸福和諧新生活呀。”韋煥能頗感欣慰地說。
一場深刻變革影響中國
38年前，合寨村的85位農(nóng)民自發(fā)組織選舉村干部，成立了中國第一個村民委員會，由此農(nóng)民開始“直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”，開創(chuàng)了中國基層民主政治建設的先河。
盡管已經(jīng)過去38年，但談起當年“村民自治”，韋煥能仍歷歷在目。
“那時候，開始分田到戶、包產(chǎn)到戶的合寨村，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。原來的農(nóng)村基層管理體制已不適應新形勢發(fā)展的需要，我們發(fā)現(xiàn)，村里的社會事務和群眾生產(chǎn)生活的管理一度出現(xiàn)渙散狀態(tài)。”他伸出手比劃著說，當時一度出現(xiàn)不少治安混亂的現(xiàn)象，如賭博多、盜竊多、亂砍濫伐多、唱痞山歌多、搞封建迷信活動多等等，而管事的人卻少。
怎么辦？現(xiàn)實的嚴峻讓合寨人思變，要“自己管理自己，自己保衛(wèi)自己”。1980年2月5日，韋煥能召集各生產(chǎn)隊長及村民舉行村民大會，成立“村民委員會”并選舉帶頭人，發(fā)布了“村規(guī)民約”和“封山公約”，約定自我規(guī)范行為、整治村容村貌。
“自那以后，有了村民自治，治安環(huán)境大為好轉，逐漸地，民風變淳樸，鄰里更和諧了。”令韋煥能感到格外自豪的是，他們首創(chuàng)的村民委員會組織形式，1982年被寫進了憲法。1988年，我國有了第一部《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，后來作為正式法律予以頒布實施。
基層民主建設不斷豐富完善
韋煥能拉著記者來到合寨村村委會辦公樓，映入眼簾的村務公開專欄占了幾個墻面，內(nèi)容包括村民自治事務公開、政務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。
經(jīng)過38載的風風雨雨，有對村委會意見實行否決權的“議事會”仍然保留著，讓老百姓一目了然的“明白墻”也定期更新。
“大到國家的時事動態(tài)、方針政策，小到村委會的每一筆賬都明明白白地寫在墻上。村務公開做得好，老百姓也就放心了。”韋煥能說，合寨村獨具特色的“議事會”“明白墻”，從根本上講，源自當?shù)囟嗄陥猿值?ldquo;四小”制度：
“小票箱”保障群眾的選舉權。1980年以來，合寨村堅持“小票箱”選舉制度，由群眾通過無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民委員會成員。
“小人大”保障群眾的決策權。從1982年起，合寨村成立了村民議事會，村里重大事項的處置在村民委員會決策前都經(jīng)議事會討論。
“小憲法”保障群眾的參與權。1980年合寨村制定了新中國第一個《村規(guī)民約》；1990年經(jīng)過多次修改完善，形成《合寨村村民自治章程》；2009年，合寨村再次修訂了《村規(guī)民約》。體現(xiàn)各個時期村民自治特點的《村規(guī)民約》，被群眾稱之為“小憲法”。
“小紀委”保障群眾的監(jiān)督權。1980年，合寨村成立村民民主理財小組；1998年，成立由12人組成的村級事務監(jiān)事會和由7人組成的集體經(jīng)濟審計小組。2010年成立了村級事務監(jiān)督委員會，“兩組兩會”被群眾稱之為“小紀委”。
深化黨務公開、實行村委成員競爭上崗、創(chuàng)新村班子換屆選舉方式、探索實行“兩推一選”、創(chuàng)新民主決策機制、推行村級重大事項“四提四議兩公開一監(jiān)督”工作機制、推行屯級黨群理事會治理機制……在韋煥能看來，合寨村不僅開啟了村民自治的大門，在隨后的實踐中，也一直不斷豐富和完善著基層民主建設。
村里生活充滿勃勃生機
“這些年來，我們在解決用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關的問題時，可以說，按照‘村規(guī)民約’，自治自理無處不在。”韋煥能說。
見證著合寨村的發(fā)展變化，“退而不休”的他現(xiàn)在仍與老伴種桑養(yǎng)蠶、照顧孫子，算上家里稻谷、甘蔗等，全家年收入4萬多元。
“我們村的變化太大了，真的是生機勃勃。你看，現(xiàn)在群眾富裕、鄉(xiāng)風文明……”韋煥能如數(shù)家珍般地向記者介紹今日合寨村的各種好。
近年來，合寨村還拓展村民自治文化效應，舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、宜州屏南楓葉節(jié)等旅游節(jié)慶，知名度有了很大提升，相繼被評上“全國文明村”“廣西特色文化名村”。
“聽說，現(xiàn)任的村委班子正在盤算著如何引入企業(yè)開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，進一步豐富和發(fā)展合寨村的旅游產(chǎn)業(yè)。我真心支持，希望在村委會的帶動下，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村貌更美、大伙生活更幸福。”憧憬著合寨村的未來，這位老村委會主任的眼里充滿期待。
村民自治從合寨村發(fā)祥，繼而村務公開、民主管理制度在全區(qū)推行開來。記者了解到，近年來，廣西的村民自治實踐得到進一步創(chuàng)新發(fā)展，基本建立起適應我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基層治理機制，首創(chuàng)的“‘公推直選’與村‘兩委’聯(lián)動選舉”，榮獲了“全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新獎”。
