合山訊 (記者/羅俠 蒙進(jìn)煌 通訊員/韋柳勇)“以前，我們村垃圾滿地、臭氣熏天，群眾為點(diǎn)小事就爭(zhēng)吵不休。”11月1日，合山市北泗鎮(zhèn)在勤村村民蘭秀群說起村里變化感慨萬千，“現(xiàn)在治安好了，電腦、電視等東西放在家里，外出干活忘記鎖門都不用擔(dān)心。”

　　在勤村坐落在煤礦采空區(qū)，曾是有名的“上訪村”。如今，通過開展“文明守法三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，被評(píng)為合山市文明守法示范村，100多戶村民獲授文明守法示范戶。

　　在勤村黨支部書記譚冠珀說：“煤炭開采造成的歷史遺留問題已妥善解決，村民文明守法意識(shí)大大增強(qiáng)，治安案件、上訪事件基本沒有，大家安心抓產(chǎn)業(yè)、搞生產(chǎn)，人均收入不斷增長。”

　　2009年被列為國家資源枯竭型城市的合山，曾因面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)新矛盾、新問題凸顯，涉訴信訪問題突出，2012年全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)排名倒數(shù)第四。

　　為此，合山積極探索社會(huì)治理方法，從2012年10月始，全區(qū)首創(chuàng)“文明守法示范村、屯、戶三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”在全市農(nóng)村、社區(qū)、礦區(qū)中全面鋪開：每年評(píng)獎(jiǎng)文明守法示范村(社區(qū))3-5個(gè)，評(píng)獎(jiǎng)10-15個(gè)示范屯(工作點(diǎn))。獎(jiǎng)金均用于村屯公益性項(xiàng)目建設(shè)。此外，每年評(píng)獎(jiǎng)800-1000戶示范戶。

　　市委書記莫蓮說：“全市掀起比文明、爭(zhēng)先進(jìn)、贏獎(jiǎng)勵(lì)的熱潮，有效解決了農(nóng)村精神文明建設(shè)‘最后一公里’的問題。在勤村的‘蝶變’，便是文明守法示范三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)成效的縮影。”

　　截至2016年，合山共投入1600萬元用于文明守法創(chuàng)建工作，共評(píng)出18個(gè)文明守法示范村(社區(qū))、55個(gè)示范屯(工作點(diǎn))、3803戶示范戶，群眾有訴求一般都通過正常渠道協(xié)調(diào)解決，達(dá)到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

　　“通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，一批扎實(shí)肯干的示范戶在創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，還帶動(dòng)周邊村民增產(chǎn)增收，全市貧困村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，52家合作社帶動(dòng)3000多貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了2016年合山成為廣西首批脫貧摘帽的4個(gè)縣(市、區(qū))之一。”市長潘振學(xué)說，全市鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境也得到了極大的改善，共有10個(gè)行政村被評(píng)為自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。

　　從這一串?dāng)?shù)字，可看出成效：2012年至2016年，合山市在全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))中，社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)工作綜合得分，從第108名、78名、21名，一直升至第2名；群眾安全感滿意度也從95位、84位、15位，升至第5位。

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　　文明花開 清風(fēng)自來

　　——合山市率先開展“文明守法示范三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”紀(jì)實(shí)

　　長模村一名文明守法示范戶獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的電視機(jī)。龐麗萍/攝

　　核心閱讀：合山又稱“光熱之城”，曾是著名的“廣西煤都”。2009年9月，該市被列為資源枯竭型城市，由于面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)新矛盾、新問題日益凸顯，再加上長期積累下來的礦農(nóng)之間的矛盾糾紛，導(dǎo)致干群關(guān)系受到影響，涉訴信訪問題成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

　　2012年10月，合山率先在全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、礦區(qū)中開展“文明守法示范村(社區(qū)、工作站)、文明守法示范屯(工作點(diǎn))、文明守法示范戶”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，共投入1477萬元獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選出18個(gè)文明守法示范村(社區(qū))、55個(gè)示范屯(工作點(diǎn))、3803個(gè)示范戶，掀起了家家戶戶比文明、爭(zhēng)先進(jìn)、贏獎(jiǎng)勵(lì)的熱潮，讓崇尚文明、守法致富蔚然成風(fēng)，群眾安全感和滿意度大幅上升，其中，全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)工作從2012年的倒數(shù)第四位提升到2016年的順數(shù)第二位，有力推動(dòng)了2016年該市成為廣西首批脫貧摘帽的4個(gè)縣(市、區(qū))之一。

　　A “上訪村”蝶變“文明村”

　　“我們獲獎(jiǎng)了!”今年初，在合山市2016年度“文明守法·生態(tài)宜居”表彰大會(huì)上，河里鎮(zhèn)洛滿村雙凌屯領(lǐng)回“文明守法示范屯”牌匾，村民歡呼雀躍。

　　2012年，一起因山林糾紛而引發(fā)的沖突事件，讓雙凌屯在合山市出了名。以前，當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)為，有什么糾紛，只有把事情鬧起來，才能得到上面的重視。在此觀念之下，村里的風(fēng)氣一團(tuán)糟，雙凌屯成了“整治村”。

　　2012年起，合山市委、市政府在全市開展文明守法示范創(chuàng)建活動(dòng)。“活動(dòng)像一場(chǎng)及時(shí)雨，滋潤我們干涸的心田。”洛滿村委會(huì)主任江梅說，活動(dòng)開展以來，洛滿村的精神風(fēng)貌發(fā)生巨大變化，現(xiàn)在環(huán)境整潔干凈、村民安居樂業(yè)。

　　北泗鎮(zhèn)在勤村在煤礦采挖時(shí)經(jīng)常發(fā)生礦農(nóng)糾紛。“一有糾紛就上訪，以為上訪才能解決問題。”在勤村黨總支部書記譚冠珀說，活動(dòng)開展以來，村里一改過去不良風(fēng)氣，大家有問題都依照法律法規(guī)來解決。這個(gè)“上訪村”2016年獲獎(jiǎng)變身“文明村”。

　　“為了讓活動(dòng)全面鋪開，各村屯積極組建工作隊(duì)，挨家挨戶發(fā)放創(chuàng)建活動(dòng)宣傳資料，還組織文藝隊(duì)，開展了專題創(chuàng)建活動(dòng)文藝演出，把文明法制、美麗鄉(xiāng)村的理念送進(jìn)群眾家，讓創(chuàng)建活動(dòng)深入民心。”合山市政法委書記蒙貴祿說。

　　合山把創(chuàng)建活動(dòng)與“三求”文化惠農(nóng)工程緊密結(jié)合，實(shí)行市鎮(zhèn)文化活動(dòng)互動(dòng)開展。豐富的文化生活，改變了農(nóng)村以往陳舊落后的生活方式，賭博、迷信、打架、斗毆、盜竊等違法活動(dòng)以每年20%以上的速度減少。合山市鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境也得到了極大的改善，共有10個(gè)行政村被評(píng)為自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。

　　B “傳幫帶”產(chǎn)生集聚效應(yīng)

　　“家庭和睦，鄰里和諧，保持環(huán)境衛(wèi)生，熱心村里的公共事務(wù)……”蒙貴伍家獲評(píng)文明戶以來，鄰居看著她家門上金閃閃的牌子，甚是羨慕。于是蒙貴伍就把當(dāng)初申請(qǐng)過程、評(píng)獎(jiǎng)要求等一五一十地告訴鄰居。

　　文明示范，如沐春風(fēng)，她家的兩戶鄰居第二年也捧回了獎(jiǎng)牌。

　　有了帶頭人的“傳幫帶”，村民們?cè)鰪?qiáng)了對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的擁護(hù)度，每家都按時(shí)交納保潔費(fèi)，踴躍參與“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。

　　從家庭而言，小兩口拌嘴幾句，都考慮著別影響了文明守法示范的稱號(hào)；從整村而言，各村屯遵守“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的習(xí)慣，群眾有訴求都通過正常渠道協(xié)調(diào)解決，大小事務(wù)由村里商量解決。就拿洛滿村來說，2013年以來，沒有一起糾紛上交到鎮(zhèn)里和市里。

　　“以前，在我的觀念中，只要做一個(gè)遵紀(jì)守法、文明友愛的人就可以了。”剛獲得“文明守法示范戶”的雙凌屯村民吳龍權(quán)說，“參與文明守法創(chuàng)建活動(dòng)后才知道，一個(gè)合格的文明守法人應(yīng)該是遵紀(jì)守法的領(lǐng)路人，維護(hù)村屯平安的守護(hù)人，發(fā)家致富的帶頭人，美麗鄉(xiāng)村的清潔人，幫助鄰里的好心人，學(xué)用科技的文化人，關(guān)心下一代健康成長的熱心人。”

　　“文明守法之花在合山處處開放，得益于兩方面：一是制定了良好的激勵(lì)機(jī)制，二是營造了良好的‘傳幫帶教’氛圍。”合山市委常委、副市長朱名宏說。

　　從2012年開始，合山市出臺(tái)文明守法示范村、屯、戶三級(jí)創(chuàng)建的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)辦法：每年評(píng)選文明守法示范村(社區(qū))3-5個(gè)，各獎(jiǎng)勵(lì)32萬元；評(píng)選出10-15個(gè)示范屯(工作點(diǎn))，各獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；評(píng)選出800-1000個(gè)示范戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值1500元的物品。

　　評(píng)定規(guī)則里，三級(jí)創(chuàng)建互相關(guān)聯(lián)。示范戶的多少，影響著示范屯的評(píng)定；示范屯數(shù)量，也成為評(píng)定示范村的考量因素。創(chuàng)建評(píng)選還實(shí)行“一票否決”制：年度內(nèi)，轄區(qū)出現(xiàn)重大刑事案件、重大責(zé)任事故、集體班子成員違紀(jì)違法、大規(guī)模非正常上訪的村(社區(qū))，取消參評(píng)資格。

　　C 長效機(jī)制讓“文明花”盛開

　　“以前，村里幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)，有些人整天游手好閑。”譚冠珀告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。近年，在勤村文明守法創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩手抓”，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。如今，該村已有101戶獲評(píng)示范戶，成立了6個(gè)專業(yè)合作社，種了3000多畝生態(tài)富硒水稻。

　　“村里人人抓產(chǎn)業(yè)、搞生產(chǎn)，比學(xué)趕超，誰都不愿意把時(shí)間浪費(fèi)在賭桌、酒桌上。”在勤村委會(huì)主任藍(lán)彩龍說，他的養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)有3000多條蛇，自己生活好了，還安置貧困人口就業(yè)，帶富其他鄉(xiāng)親。

　　“2013年，那沙屯的一名矯正人員假釋回來后，在政府的幫助下種了8畝砂糖橘，年收入近20萬元。”洛滿村黨支部書記吳龍寶感慨道，目前砂糖橘已成村里支柱產(chǎn)業(yè)，收獲季節(jié)，滿山遍野橘果飄香，采收?qǐng)雒娉蔀楫?dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。

　　“這些可喜的景象，都與文明守法創(chuàng)建活動(dòng)密切相關(guān)。”合山市市長潘振學(xué)告訴記者，“通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，該市大力宣傳法律法規(guī)和黨的惠農(nóng)政策，引導(dǎo)群眾樹立‘學(xué)法、知法、守法’意識(shí)，倡導(dǎo)文明守法新風(fēng)尚。”

　　獲得獎(jiǎng)勵(lì)的村屯，把獎(jiǎng)金用于本村屯的小廣場(chǎng)、舞臺(tái)、球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了公共文化的發(fā)展。一批扎實(shí)肯干、富有開拓創(chuàng)業(yè)精神的示范戶，利用政府政策支持和學(xué)到的科學(xué)技術(shù)，大力開展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，創(chuàng)辦石材、木材加工等企業(yè)，在自己創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，還帶動(dòng)周邊村民一起創(chuàng)業(yè)，增產(chǎn)增收，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人均收入持續(xù)增加，人民生活水平不斷提高。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，合山市農(nóng)村貧困人口從2011年的2.18萬人下降到2015年的1.14萬人。在2016年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，致富帶頭人和貧困戶自主組建合作社，其中52家合作社帶動(dòng)貧困戶3069戶，覆蓋率達(dá)99.9%，貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　如果說，爭(zhēng)創(chuàng)文明守法示范是激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，那么“一屯一警”警務(wù)模式則是為文明平安村屯的創(chuàng)建營造良好的外部環(huán)境。

　　為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，合山市政法部門建立“一屯一警”機(jī)制，織好“七張網(wǎng)”：治安聯(lián)防與幫扶網(wǎng)、矛盾糾紛排查化解網(wǎng)、消防安全和抗災(zāi)搶險(xiǎn)網(wǎng)、防范和處置邪教網(wǎng)、交通運(yùn)輸安全暢通網(wǎng)、惠民政策宣傳網(wǎng)、綜治維穩(wěn)信息網(wǎng)。

　　在建立“七張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，該市167個(gè)自然屯都有公檢法司政法干警進(jìn)駐，干警每月到屯工作至少4天。與此同時(shí)，該市推廣“一村(社區(qū))一法律顧問”工作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律顧問全覆蓋，共接待各類服務(wù)對(duì)象6980人次，受教育群眾2萬余人。

　　“社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)工作是衡量社會(huì)治安綜合治理的一把尺子。2012-2015年，我市群眾安全感滿意度大幅度提升了90位。2016年，我市在全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))中，社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)工作綜合得分從倒數(shù)第四名躍升至第二名。”合山市委書記莫蓮說，這充分說明，合山文明守法創(chuàng)建活動(dòng)以創(chuàng)新為手段，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)為主線，以和諧為目的，把握規(guī)律性，抓住了社會(huì)治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，取得了有目共睹的成效，廣大人民群眾得到了實(shí)惠、提升了安全感，黨委政府贏得了好口碑。