“第一書(shū)記蘇勇力真了不起，剛來(lái)一兩年就把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞活了，原來(lái)我們村是個(gè)‘空殼村’，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)到賬已有3萬(wàn)多元了。”9月30日，凌云縣下甲鎮(zhèn)加西村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)勞克勇接受筆者采訪時(shí)自豪地說(shuō)。這是凌云縣進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管，盤活村級(jí)“三資”，狠抓落實(shí)，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理水平，努力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的一個(gè)成功例子。
近年來(lái)，該縣結(jié)合實(shí)際，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，通過(guò)規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管，創(chuàng)新村級(jí)“三資”代理等舉措，扎實(shí)抓好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各村因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了富民強(qiáng)村工作的新局面。截至10月上旬，全縣110個(gè)行政村(社區(qū))中，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的村73個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的村有12個(gè)，1-2萬(wàn)元的村有32個(gè)，2-5萬(wàn)元的村有27個(gè)，5萬(wàn)元以上的村有2個(gè)； 53個(gè)貧困村中，全部實(shí)現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。2016年脫貧和2017年預(yù)脫貧的18個(gè)貧困村中，全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)2萬(wàn)元。
定準(zhǔn)位、摸清底，在探尋區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)中盤清發(fā)展底子。凌云縣屬于喀斯特地形地貌的大石山區(qū)，一直存在交通不夠便利、土地資源利用率低等問(wèn)題，但獨(dú)有的自然環(huán)境資源使該縣具有獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，該縣立足實(shí)際、定準(zhǔn)區(qū)位，對(duì)全縣村級(jí)“三資”情況集中調(diào)查摸底，切實(shí)盤清了村級(jí)集體及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“家底”。逐村摸底，對(duì)全縣110個(gè)村(社區(qū))逐一進(jìn)行“三資”調(diào)查，把每個(gè)村能用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金、資源、資產(chǎn)全部羅列出來(lái)。分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)村級(jí)“三資”分類造冊(cè)登記，主要分為集體生態(tài)公益林、集體土地、集體桑園蠶房、集體閑置場(chǎng)所、宣傳欄和廣告牌等6類18項(xiàng)。分析研判，對(duì)統(tǒng)計(jì)匯總后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、環(huán)保、科技、林業(yè)等部門的業(yè)務(wù)骨干組成專門力量進(jìn)行數(shù)據(jù)研判，提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。在探索實(shí)踐中，該縣53個(gè)貧困村有41個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，其中有23個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過(guò)2萬(wàn)元以上。根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以持續(xù)實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元每年的同步增長(zhǎng)，到2020年各貧困村村集體經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)每年5萬(wàn)元的收入。
把好關(guān)、管好財(cái)，在規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管制度中發(fā)揮最大效益。針對(duì)村級(jí)資金收支不夠透明、財(cái)務(wù)收支不規(guī)范，村級(jí)資產(chǎn)底數(shù)不清、利用率低、部分流失和村級(jí)資源發(fā)包、外租不規(guī)范等問(wèn)題，該縣結(jié)合村財(cái)鄉(xiāng)管規(guī)范工作的開(kāi)展，建立健全“三資”管理制度，規(guī)范“三資”營(yíng)管審批程序，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)“三資”最大效益。先后出臺(tái)《凌云縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》《凌云縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金管理暫行辦法》等規(guī)定，做到用制度管權(quán)、管事、管人，增加“三資”營(yíng)管透明度，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支、保管專人負(fù)責(zé)規(guī)定：結(jié)合發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，由報(bào)賬員專門負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金收支、保管，其他人未經(jīng)授權(quán)不得經(jīng)手現(xiàn)金或辦理現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支審批程序：根據(jù)開(kāi)支額度情況明確審批的權(quán)限、職責(zé)，結(jié)合“四議兩公開(kāi)”，對(duì)村級(jí)5000元以上的大額開(kāi)支，由村級(jí)民主決策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批；執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算：為預(yù)防收入不入賬和隨意開(kāi)支，明確各村每年年初在統(tǒng)籌各項(xiàng)收支的基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算向村民公開(kāi)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，年終分析總結(jié)財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)資金的管理。健全村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)登記管理機(jī)制，定期盤點(diǎn)、清查村級(jí)“三資”情況，指定專人負(fù)責(zé)建立臺(tái)賬明細(xì)�？茖W(xué)調(diào)撥使用村級(jí)“三資”資源，在防止流失的情況下，讓村級(jí)“三資”充分發(fā)揮效益。例如，下甲鎮(zhèn)根據(jù)征求峰洋村村民代表和村“兩委”班子意見(jiàn)，整合峰洋村閑置的集體資金，入股平懷村桑蠶合作社，通過(guò)入股分紅實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收益。
重實(shí)際、思變新，在創(chuàng)新“三資”營(yíng)管模式中走出凌云路子。立足凌云縣的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新涉農(nóng)資金補(bǔ)助方式，盤活村級(jí)資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“三資”管營(yíng)模式，切實(shí)走出適合凌云發(fā)展的路子。改革農(nóng)補(bǔ)方式、提高農(nóng)補(bǔ)“能量”，將以往政府直補(bǔ)到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，改為村集體產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；村集體和合作社組織農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政根據(jù)縣政府獎(jiǎng)補(bǔ)方案，把獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付給村集體合作社，合作社按協(xié)議兌現(xiàn)給農(nóng)戶，再按協(xié)議分配產(chǎn)業(yè)紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、合作社壯大、村集體獲得收益的“三贏”目標(biāo)。例如，轉(zhuǎn)變以往無(wú)償發(fā)放桑苗、煙苗等農(nóng)資產(chǎn)品的扶持方式，把農(nóng)資供給有償納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，“輸血”變“造血”，切實(shí)保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，今年，全縣向種桑養(yǎng)蠶戶發(fā)放桑苗890萬(wàn)余株，每株單價(jià)0.89元，按照收取5%的桑苗款納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，今年預(yù)計(jì)回收39萬(wàn)元左右作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)資金。將屬于集體的林地、土地、園地、場(chǎng)地、蠶房、烤房、欄舍等，明確產(chǎn)權(quán)，做好登記備案和公示工作，規(guī)范承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，通過(guò)出讓、出租實(shí)現(xiàn)收益。例如，伶站瑤族鄉(xiāng)陶化村“兩委”與貧困群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地200多畝，種植竹子5000多株和高效牧草100余畝，發(fā)展竹鼠、肉牛、山羊等規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)，既美麗了鄉(xiāng)村，又提高了該村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，預(yù)計(jì)今年年底該村的集體經(jīng)濟(jì)收入就超過(guò)3萬(wàn)元。在保證村級(jí)各項(xiàng)工作能正常運(yùn)行的前提下，充分利用村級(jí)公共服務(wù)中心完備、并校閑置校舍多等實(shí)際情況，對(duì)閑置的村級(jí)活動(dòng)中心非功能室和閑置校舍、五保樓等，以村級(jí)代管的方式租賃用于開(kāi)辦“電子商務(wù)”網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園、商店、倉(cāng)儲(chǔ)、工程建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理部等，既為村民提供了便利，又能通過(guò)獲取租金實(shí)現(xiàn)收益。例如，泗城鎮(zhèn)官倉(cāng)村將閑置的部分村級(jí)活動(dòng)中心出租給百樂(lè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目部等，每年通過(guò)收取租金增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以上。又如，下甲鎮(zhèn)加西村通過(guò)將村部二樓和集體蠶房出租，集體經(jīng)濟(jì)年增收9100元。完善資產(chǎn)租賃管理機(jī)制，通過(guò)有償使用屬于集體的塘壩、水閘、機(jī)井、集中供水等設(shè)施，收取水費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)收益；通過(guò)有償廣告招租村級(jí)公共宣傳欄(包括適合用于廣告宣傳的公共墻體、山體等)中非宣傳惠農(nóng)政策等必要版面，規(guī)范了農(nóng)村的各種商業(yè)廣告宣傳、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的同時(shí)，還能獲取租金實(shí)現(xiàn)收益。各單位建設(shè)安裝在村屯里的宣傳牌，將產(chǎn)權(quán)全部下劃至其所在村，由村里負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，凡需使用的均要向村里繳納租金。
此外，凌云縣在規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管、盤活村級(jí)“三資”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，除了上述的一些經(jīng)驗(yàn)和做法外，還通過(guò)縣級(jí)財(cái)政資金安排和商業(yè)銀行貸款的方式，給予每個(gè)村20-50萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。接下來(lái)，該縣將通過(guò)健全機(jī)制、夯實(shí)責(zé)任，多方幫扶、分類指導(dǎo)，開(kāi)闊思路、選準(zhǔn)路子，配置樣板、示范帶動(dòng)，資源傾斜、政策扶持等強(qiáng)有力的措施；進(jìn)一步探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的新思路、新辦法，切實(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零目標(biāo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保證。(黃元榮)
