開欄語 去年5月，防城港市成為全國首批6個“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗”城市之一。一年多來，該市緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”，發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，突出西部地區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)特色，推進“六大改革”和“六項探索”，在貿(mào)易、行政改革、跨境合作和融資創(chuàng)新等方面取得明顯成效。今日起開設“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”專欄，對該市的經(jīng)驗進行系列報道。

　　新近落戶東興市牛軛嶺村的澳門豆撈食品有限公司，從招商政策咨詢到注冊落戶，一個市場監(jiān)督管理局就能搞掂，而且全部手續(xù)辦理時間比“四局合一”前減少了60天。

　　這是防城港東興市實行大部制改革和執(zhí)法體制改革試點，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局和物價局四頂“大蓋帽”切換成一頂“服務帽”后，活力呈現(xiàn)的一個實例。

　　改革前，東興市市場監(jiān)管職能散落在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價四個部門，多頭監(jiān)管銜接不暢，難免會出現(xiàn)職能交叉或管理真空，導致職責邊界不清、多頭監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合難度大等諸多問題。

　　2016年6月，東興市市場監(jiān)督管理局掛牌成立，內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量由原四局的24個減到17個，精簡了29.17%。一年多來，通過改革，整合力量，理順關系，該市實現(xiàn)了一個部門管市場、一支隊伍抓執(zhí)法、一個窗口辦審批、一個中心助維權(quán)、一個中心搞檢測的改革設想。“四局合一”帶來的改革紅利日漸凸顯，一個覆蓋市場準入以及生產(chǎn)、流通、消費全領域全過程統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系基本形成。

　　由于東興市的改革有別于南方某市的1+1+1+1簡單撮合模式，也不像北方某市整合后無法消化編制職數(shù)，而是一竿子到底，干脆利落，實現(xiàn)了1+1+1+1>4的改革成效，被國務院督查組譽為“東興經(jīng)驗”。

　　8月25日，東興市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員來到東潤大酒樓開展綜合檢查，從“六證合一”登記到食品安全，從計量器具到電梯設備，事無巨細耐心檢查。這讓該酒樓主管黃忠靜大開眼界：“過去的綜合檢查，每個部門輪流來，今天查這個明天查那個，給我們的工作帶來不少困擾，‘四局合一’之后，可給我們‘減負’了。”

　　東興市市場監(jiān)督管理局局長劉江告訴記者，這次改革試點，最成功之處就在于大市場監(jiān)管體制下更凸顯服務的要義，讓市場更活，辦事更精準、更簡便。

　　改革前，一個案件多個部門分別查處，效率低，也浪費行政資源。改革后，執(zhí)法力量由原來的外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)同，提升了綜合執(zhí)法能力。

　　東興市政務服務中心原工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局的窗口整合為市場監(jiān)督管理局窗口，由原來的分別受理改為“一個窗口辦審批”，精簡了辦事流程，行政審批效率提升了70%。

　　此外，東興市還整合了原工商12315、食藥監(jiān)12331、質(zhì)監(jiān)12365及物價12358投訴舉報熱線，組建“12315”市場舉報投訴中心，整合后，群眾投訴由該中心統(tǒng)一接受、分派、反饋，業(yè)務股室、市場監(jiān)管所對口辦理，有效解決了以往受理投訴舉報案件時部門推諉、互相扯皮、踢皮球的問題。截至8月25日，今年該中心已受理并成功調(diào)解消費投訴247起，為消費者挽回經(jīng)濟損失35.2萬元。

　　原標題：

　　四頂“大蓋帽”合成一頂“服務帽”

　　——東興市實行市場監(jiān)管新體制之后