為集中財力支持脫貧攻堅，今年以來，田東縣健全財政涉農(nóng)資金供給機制，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高使用效益，撬動了社會資金和金融資金支持精準脫貧，為脫貧攻堅提供了強有力的資金保障。
突出“應(yīng)合盡合”，變“零錢”為“整錢”。針對財政涉農(nóng)資金投向分散，資金使用效益低，難以集中力量辦大事的問題，該縣出臺了2017年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施辦法，把各級財政安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，以及補助教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，全部統(tǒng)籌整合起來，加大扶貧資金投入。整合中央層面19 項涉農(nóng)專項資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金。整合自治區(qū)層面22 項財政涉農(nóng)專項資金，以及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金。整合市級層面下放財政涉農(nóng)專項的資金，梳理縣級層面財政涉農(nóng)存量資金。由縣財政部門牽頭，會同扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門，整合財政涉農(nóng)資金，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。截至2017年6月，全縣已統(tǒng)籌涉農(nóng)資金3.56億元，其中整合1.38億元集中投放到全縣49個產(chǎn)旅結(jié)合項目，深化加快扶貧產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新和改革。
突出“應(yīng)放盡放”，變“弱投入”為“強投入”。圍繞脫貧目標，對照脫貧標準，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金，放大財政資金的使用效應(yīng)。資金投放要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民致富，有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展。資金使用要扶大扶優(yōu)扶強，可以促進項目可持續(xù)發(fā)展。目前，已在全縣范圍內(nèi)遴選出49個項目。整合資金重點用于完善水、電、路等公共配套設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，財政涉農(nóng)資金按照當年業(yè)主實際投入數(shù)的80%、40%、20%、10%的比例入股。
突出“應(yīng)管盡管”，變“粗放管理”為“科學管理”。為確保財政涉農(nóng)資金整合使用做到高效、高質(zhì)、安全，田東加強管理制度建設(shè)。建立領(lǐng)導機制，成立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組，實行集體會審把關(guān)制度，凡涉及到項目建設(shè)重大事項，由集體研究決定。建立監(jiān)管機制，嚴格按照“專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ�”的原則，加強對涉農(nóng)資金的管理。實行“五制”管理，即項目申報審核制、項目建設(shè)招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制和項目績效考核制。強化審計職能，實行全程監(jiān)管、關(guān)口前移，加強源頭監(jiān)管。項目實施過程中，嚴格按項目管理辦法實施，實現(xiàn)涉農(nóng)資金科學化、精細化管理。建立驗收機制，年底按照統(tǒng)一標準組織驗收項目，對資金使用、項目效益進行驗收評價。如果效果不達標的，將追究相關(guān)主體的責任。
突出“應(yīng)帶盡帶”，變“頂天立地”為“鋪天蓋地”。今年6月，按照“自下而上、嚴格標準、層層推薦、審核公示”的原則，評選出貢獻較大、群眾認可、輻射帶動作用強的十佳產(chǎn)旅融合和特色種養(yǎng)項目，并進行隆重表彰，每個產(chǎn)旅融合類項目獎勵20萬元，每個特色種養(yǎng)類項目獎勵10萬元。此舉極大鼓勵項目業(yè)主做強做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富，壯大村集體經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，財政涉農(nóng)資金帶動社會資本投入，今年整合使用的1.38億元涉農(nóng)資金集中投向49個產(chǎn)旅融合項目和特色種養(yǎng)項目，將撬動8億元左右的社會資本投入，并將帶動全縣面上其他項目建設(shè)。此外，財政涉農(nóng)資金重點扶持的49個項目業(yè)主，均與村“兩委”簽訂《聯(lián)村幫扶協(xié)議書》，這將帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一村一品”、“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局。同時，預(yù)計年可吸納就業(yè)人口約2000人，月人均增加務(wù)工收入1500元。
突出“應(yīng)分盡分”，變“空殼村”為“實業(yè)村”。獲得財政涉農(nóng)資金重點扶持的項目業(yè)主 ，均與村“兩委”簽訂《入股協(xié)議》。按照《入股協(xié)議》，涉農(nóng)資金項目入股實行保底分紅，申報扶持資金項目的單位、企業(yè)、合作社承諾每年分紅比例不低于項目扶持資金的5%，并按每年5%的比例提前交納2年的風險保證金，以防控道德風險、市場風險和自然風險，實現(xiàn)財政涉農(nóng)資金的保值增值。項目入股保底分紅突破了貧困村當?shù)刭Y源環(huán)境的限制，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，促進貧困人口穩(wěn)定增收，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，今年49個遴選出的項目，按照5%最低的保底分紅計算，全年分紅692萬元。按照3%用于村集體經(jīng)濟保底分紅、2%用于貧困戶保底分紅的分配原則，村集體經(jīng)濟保底分紅415.2萬元，47個貧困村每個村平均分紅8.8萬元，有望提前三年實現(xiàn)自治區(qū)確定的每個村不少于5萬元的村集體經(jīng)濟收入目標，貧困戶保底分紅276.8萬元�！蹴f文孟 農(nóng)思秋 莫海燕
