扶貧如何走向縱深小康路上怎樣才不會有人掉隊自2016年以來，凌云縣結(jié)合實際，探索出一套切合實際的扶貧方式——建立村級扶貧互助合作社，增加貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
村級扶貧互助合作社下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社、小型基建工程隊、村級公益事業(yè)服務(wù)隊等公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)組織。由村“兩委”牽頭全體村民共同構(gòu)成。在實際運行中，政府和金融機(jī)構(gòu)通過財政投入、銀行貸款等方式向合作社注入原始資本，原始資本為村集體資產(chǎn)，歸全體村民所有，屬全體村民在合作社的共同股份，人人享有股份收益。
羅金才是該縣下甲鎮(zhèn)平懷村的貧困戶，也是村級扶貧互助合作社的成員之一。以前，家里的主要經(jīng)濟(jì)收入為幾畝山地的玉米，自從加入村級扶貧互助合作社后，在干部們的帶領(lǐng)下，他很快懂得了經(jīng)營多元化，如今不僅開始著手種桑養(yǎng)蠶，還做起了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。“以前就有做農(nóng)產(chǎn)品生意的想法，但很擔(dān)心銷路的問題，如今合作社幫我解決了這個難題，日子有盼頭了。”羅金才樂呵呵地說。
筆者了解到，村級扶貧互助合作社最吸引貧困戶的是小額信貸，圍繞解決農(nóng)民發(fā)展資金短缺問題，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，吸納社員入股，開展資金互助服務(wù)，向社員提供方便、快捷的小額信貸。該縣還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為全縣110村(社區(qū))，每個村(社區(qū))發(fā)放不低于20萬元的扶貧貼息發(fā)展資金。各級合作社農(nóng)業(yè)專業(yè)項目資金、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金都應(yīng)直接投放給村級扶貧互助合作社，由合作社管理實施。
和傳統(tǒng)合作社不同的是，村級扶貧互助合作社要求加大貧困戶在共同股份中所占的份額。目的是鼓勵貧困戶在致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶的帶動下通過將土地、勞務(wù)等有限資源參資入股，參與經(jīng)營、分紅，從根本上脫貧。目前，該縣已在下甲鎮(zhèn)平懷村、泗城鎮(zhèn)隴雅村、伶站瑤族鄉(xiāng)那留村、加尤鎮(zhèn)百隴村等村屯進(jìn)行扶貧互助合作社試點。經(jīng)過不斷的探索實踐，村級扶貧互助合作社已經(jīng)初見成效，并得到了相當(dāng)數(shù)量貧困戶的認(rèn)可及贊賞。
值得一提的是，國開行廣西分行對口幫扶凌云縣，探索出一條以黨建為引領(lǐng)，易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育資助“四輪驅(qū)動”的扶貧新路子，將凌云縣打造為開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的樣板縣和示范縣。2016年，國開行廣西分行與凌云縣簽訂了區(qū)內(nèi)首個《開發(fā)性金融支持縣域脫貧攻堅全面合作協(xié)議》，明確了合作目標(biāo)和合作模式。據(jù)悉，累計承諾扶貧貸款22.68億元，發(fā)放11.12億元。其中，為該縣易地扶貧搬遷項目提供優(yōu)惠利率貸款3.5億元;并以優(yōu)惠利率貸款4.6億元支持該縣棚戶區(qū)改造項目，惠及全縣建檔立卡貧困戶1.4萬戶5.6萬人。此外，國開行廣西分行一是創(chuàng)新采用“整合財政涉農(nóng)資金+縣級政府購買服務(wù)”融資模式開展項目評審工作，累計授信超5億元，支持村屯道路、安全飲水、校安工程、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等貧困村脫貧“十一有一低于”的重點領(lǐng)域建設(shè)，社會效益顯著，惠及全縣建檔立卡貧困戶1.2萬戶4.8萬人;二是積極推動該縣打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程，貸款4.56億元支持凌云縣浩坤湖旅游扶貧項目建設(shè)。2016年開園以來，累計接待旅游人數(shù)超10萬人次，實現(xiàn)收入逾2000萬元;三是以教育扶貧為根本點，大力開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，著力提高貧困人口自主發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞，累計為該縣1.37萬名貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款8436萬元。
就下一步工作，凌云縣委書記伍奕蓉說：“將全面落實貧困戶小額信貸政策，采取直接幫扶、委托幫扶、企業(yè)捆綁的模式，切實發(fā)揮小額信貸在脫貧致富中的資本作用。力爭到2017年底，通過積極主動配合農(nóng)商行為收入來源較少的貧困戶安排每戶3~5萬元貸款。同時，針對自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、缺乏市場風(fēng)險抵御能力的貧困戶，通過貸資入股到縣平臺公司，使每戶貧困戶每年有2400~4000元的股金分紅。”(黃元榮)
