4月26日，筆者在凌云縣下甲鎮(zhèn)加西村采訪時看到，通過前幾個月緊張施工的養(yǎng)雞場已完工;養(yǎng)豬場征地工作也已全面完成，一期工程正在有序抓緊建設之中。養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場將分別采取“村集體+農(nóng)戶”和“公司+村集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進行運營，兩個養(yǎng)殖場建成運營后對村級集體年經(jīng)濟收入預計達到15萬元以上。
“以前，我們村的集體經(jīng)濟就是典型的‘空殼村’，去年通過村干部帶頭組建專業(yè)合作社加快桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村里在做好蠶農(nóng)服務的基礎上通過向蠶農(nóng)出租蠶房，公開招租閑置村辦公場所等方式，村集體收入超過12000元;養(yǎng)殖場首批1000多只的本地烏雞苗預計在20天左右就到位了，待養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)后村里的收入將會更多。”加西村第一書記蘇勇力信心滿滿地說。
同樣，在凌云縣和加西村一樣村級集體經(jīng)濟增長較的村還有很多。 近年來，該縣采取加大投入、產(chǎn)業(yè)帶動、盤活資源以及規(guī)范管理等強有力措施，努力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大難題。截至2016年，全縣共消除“空殼村”19個，實現(xiàn)33個村(社區(qū))有集體經(jīng)濟收入，其中7個村收入2萬元以上，逐步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟從無到有，從小到大的發(fā)展目標;這是該縣自去年出臺扶持政策加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以來取得的顯著成效。
加大投入，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“補血”。2016年該縣財政安排每村20萬元財政獎補資金，并協(xié)調(diào)農(nóng)商銀向每個貧困村放貸30萬元，將資本融入縣政府平臺公司后，每村當年即可獲得村集體經(jīng)濟收入21500元。原始資本積累完成后第二年，通過平臺公司統(tǒng)一回租、聯(lián)合招租、經(jīng)濟能人代經(jīng)營等方式，獲取經(jīng)營收益，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的基本收入。為調(diào)動好村“兩委”班子的工作積極性，杜絕“養(yǎng)懶漢”和坐享其成，該縣里還決定，每村20萬元的財政補助資金在村滾動發(fā)展10年后將全額收回縣財政，以此促推各村根據(jù)本村情況積極探索，不斷拓展，尋找可行的集體收入項目的投入，如通過商鋪抵押貸款等方式籌措資金再投資，達到“籌資-資產(chǎn)-收益-融資-再投資-發(fā)展壯大收益”的良性循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)帶動，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“造血”。立足各村地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎實際，按照“一村一策，一村一品”的思路，依托旅游、茶葉、桑蠶、油茶和碳酸鈣五大產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。采取“村集體+合作社(企業(yè))+基地+農(nóng)戶”的模式，由村集體組建產(chǎn)業(yè)合作社，合作社組織農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。縣財政根據(jù)獎補方案，將以往政府直補到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，改為村集體產(chǎn)業(yè)獎補資金，縣財政把獎補資金撥付給村集體合作社，合作社按協(xié)議兌現(xiàn)給農(nóng)戶，再按協(xié)議分配產(chǎn)業(yè)紅利，實現(xiàn)農(nóng)戶增收，合作社壯大，村集體獲得收益的三贏目標。以桑蠶、水果兩項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，僅對苗木補助一項，今年該縣對種植戶的補助金額超過1000萬元。按股權改革后的比例作股紅測算，可分紅總額達70多萬元，平均每村獲得分紅超7000元。
盤活資源，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“清血”。堅持“政府引導、村級示范、農(nóng)戶自愿”的原則，將“雙清”(清理村集體土地、清理村集體欠款)工作與解決土地承包遺留糾紛問題、“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展及新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施有機結合起來，明確資產(chǎn)性質，規(guī)范合同，把清收后的資產(chǎn)重新發(fā)包、統(tǒng)一經(jīng)營。出臺規(guī)范村隊集體資產(chǎn)發(fā)包、出售、保值、增值等管理制度，建立完善財務公開、財務審計和村務監(jiān)督制度;落實集體資產(chǎn)管理責任制，加強對土地承包、集體林權、礦產(chǎn)資源的規(guī)范管理，加大非生產(chǎn)性開支的專項審計和村干部任期、離任審計力度。同時，該縣還充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系共建的作用，開展“村企結對共建”幫扶活動，并采取“村級黨組織+企業(yè)+農(nóng)戶”、入股分紅、加大資金投入等方式，確保2017年底前實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入全覆蓋，全縣53個建檔立卡貧困村在內(nèi)的110個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達2萬元以上。(黃元榮 班利彥)
