龍州地處桂西南邊陲，與越南接壤，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、滇桂黔石漠化連片扶貧開發(fā)重點縣。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村(社區(qū))，總人口27萬余人，“十三五”期間共有47個貧困村5.08萬貧困人口，貧困發(fā)生率達23.2%。為破解貧困戶“有住房保障”“有收入來源”兩難問題，到2017年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，到2020年實現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，該縣立足邊境實際，強化領導，大膽探索，著力創(chuàng)新“四大模式”，推進“四個一批”，奮力做好“易地搬遷+駐邊守疆+邊貿扶貧”結合大文章，拉長扶貧產業(yè)鏈，引導2萬多貧困群眾脫貧致富，逐步走出了一條“駐邊、守邊、富邊、穩(wěn)邊”的可持續(xù)發(fā)展的邊貿扶貧新路子。
——創(chuàng)新緊鄰邊境建邊貿城模式，推進扶貧搬遷幫扶一批。龍州縣邊境線長184公里，沿邊有國際性常年開放公路客貨運輸口岸——水口口岸和國家二類口岸——科甲口岸，以及水口、科甲、那花、布局4個中越邊民互市貿易區(qū)(點)，是我國通往東盟的重要門戶和最便捷的陸路大通道之一。按照自治區(qū)“移民搬遷脫貧一批”部署要求，該縣在貼近邊境口岸和互市區(qū)(點)，統(tǒng)一規(guī)劃建設扶貧移民安置點，重點建設水口、那花、布局、科甲和橫羅5個邊貿新城，引導全縣危舊住房、增收困難、有勞動力的建檔立卡貧困戶搬到邊貿新城居住，讓他們享受到0—3公里范圍內邊民每月130元的補助外，還可通過參與邊貿增加收入，拓寬增收渠道。同時，依據(jù)貧困程度，由政府財政給予貧困戶購房或建房人均2.6—3.4萬元的差異化補助，并配套出臺金融、土地、用電等優(yōu)惠政策，以及后續(xù)管理、社會保障、公共服務等制度機制，降低搬遷初期貧困戶生活成本，確保搬遷不丟農業(yè)戶口、不丟原有農地、不丟農民福利，讓群眾自愿安心搬到邊貿新城、住上新樓房，留住搬不走的“哨兵”。目前，該縣在水口鎮(zhèn)率先實施的共宜新村一期100棟安置房已建成入住，水口鎮(zhèn)上灶村45戶全部住進小洋樓，整村實現(xiàn)脫貧致富。該縣計劃到2017年，以“易地搬遷+駐邊守疆+邊貿扶貧”方式安置2300多戶，實現(xiàn)7000多人脫貧，以邊貿拔“窮根”，確保扶貧搬遷戶搬得出、留得住、能致富。
——創(chuàng)新邊民互市互助發(fā)展模式，推進邊貿政策幫扶一批。按照自治區(qū)“邊貿扶助脫貧一批”部署要求，該縣充分利用國家給予邊民每人每日互市貿易額8000元以下免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅的扶持政策，采取“邊民參股、集體經營、貿工結合、規(guī)范管理”模式，在水口鎮(zhèn)率先試點成立邊民互市專業(yè)互助組，由黨員致富能人擔任帶頭人，吸納邊民及貧困戶加入互助組，切實發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高參與邊貿組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。依托互市互助組，邊民可通過參與邊貿運輸、裝卸貨物、進出口代理等獲得多重收入。如2016年1—10月，水口互助組邊民通過參與互市貿易實現(xiàn)紅利收入581萬元，運輸收入1163萬元，裝卸工收入251萬元，勞務服務收入209萬元。目前，全縣共有221個互助組1.56萬邊民參與邊境互市貿易，2016年1—9月人均每月增收1600多元;建檔立卡貧困戶參與邊貿扶貧覆蓋率約占39.4%，邊貿扶貧脫貧率約為20.2%。同時，依托海關無紙化申報系統(tǒng)，創(chuàng)新建立邊貿扶貧監(jiān)控查詢平臺，通過邊民參與邊貿錄入指紋信息的實時分析，最大程度調動邊民參與邊貿增收脫貧。如下凍鎮(zhèn)扶倫村那造屯邊民何某的記賬本，翔實記錄了其本人每天參與邊貿運輸?shù)氖杖肭闆r，今年7月、9月份分別增收3800元、3035元，超出縣城務工收入月均1500元一倍多。此外，為確保邊民有資金投入?yún)⑴c邊貿活動，該縣根據(jù)自治區(qū)“充分發(fā)揮農戶小額貸款對支持邊民發(fā)展邊境貿易的重要作用”的指示精神，于2013年7月與當?shù)剞r村信用合作聯(lián)社合作推出專門向水口、下凍、武德、金龍和彬橋5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶發(fā)放政府貼息50%的邊民小額貸款;2016年起實施針對貧困戶的扶貧小額貸款“三無”優(yōu)惠政策。截至目前，全縣累計發(fā)放邊民小額貸款45365萬元，涉及14866戶，其中2016年1—9月份，貧困戶貸款2624戶、金額5499萬元。通過發(fā)放邊民小額貸款，組織邊民有序參與邊貿活動，既鼓了邊民“錢袋子”，更增強了他們駐邊、守邊的決心和信心。
——創(chuàng)新進口產品落地加工模式，推進產業(yè)帶動幫扶一批。該縣充分發(fā)揮水口口岸列為國家堅果進境口岸和糧食、水果、冰鮮水產品進境指定口岸優(yōu)勢，發(fā)展進口產品邊貿落地加工業(yè)，積極引導扶貧移民搬遷戶參與邊貿加工，增加收入。在水口口岸易地搬遷點附近規(guī)劃建設占地3000畝的水口邊貿加工扶貧產業(yè)園，發(fā)展以堅果為主導的邊境食品加工等產業(yè)，由政府投資統(tǒng)一建設10萬平方米標準廠房，將廠房出租給加工企業(yè)，采取“免三減二”政策(即對入園企業(yè)，前三年租金全免，后兩年租金減半收取方式)，吸引了民之天、江南、龍億、饞魚兒等10多家加工企業(yè)入駐，直接提供就業(yè)崗位2000多個，實現(xiàn)了貧困戶1人就業(yè)、全家脫貧的目標。同時，該縣以打造全國最大堅果貿易加工交易基地為契機，帶動全縣堅果種植產業(yè)發(fā)展，目前共完成堅果種植21120畝，其中貧困戶種植7518畝，占35.6%。此外，該縣還與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，搭建農村電商平臺，積極引導邊民發(fā)展邊貿電商新業(yè)態(tài)，拓寬增收新渠道。
——創(chuàng)新邊境經濟合作區(qū)發(fā)展模式，推進轉移就業(yè)幫扶一批。該縣積極參與“一帶一路”建設，以申報創(chuàng)建國家級龍州邊境經濟合作區(qū)為契機，推進外貿進出口、落地加工、倉儲物流等產業(yè)集聚發(fā)展，輻射帶動邊民就業(yè)增收。目前，落戶該縣5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外貿企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)，已為邊民提供管理員、業(yè)務員和辦公文員等工作崗位200多個，每人月工資為2000—8000元不等;為婦女、老人提供從事堅果分揀、夾果、清潔等工作崗位2000多個，每人每天工資從50—100元不等。同時，該縣還根據(jù)入駐企業(yè)用人需求，組織扶貧移民搬遷戶和邊境村莊群眾參與“雨露計劃”、“新型農民職業(yè)培訓”和訂單式技能培訓等，使他們掌握1—2門實用技術，并就近入園轉移就業(yè)，獲得相對穩(wěn)定的工資收入，讓他們安居樂業(yè)、扎根邊疆、駐守邊疆，切實維護了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。
(作者系中共崇左市委常委、龍州縣委書記)
