扶綏訊 (記者/陳秀隆 通訊員/盧文斐 梁秀麗)經(jīng)營管理不善，老板失去信心中途跑路，農(nóng)民后續(xù)的土地租金打水漂，由此引發(fā)糾紛，怎么辦甘蔗“雙高”基地建成后被改種其他作物，“雙高”變“瞎搞”，甘蔗支柱產(chǎn)業(yè)難鞏固，怎么辦……今年以來，針對(duì)甘蔗“雙高”基地建設(shè)中曾經(jīng)帶給農(nóng)民、制糖企業(yè)和政府各方的困擾，扶綏縣東門鎮(zhèn)和制糖企業(yè)轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新推出了土地“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”模式，謀求政企農(nóng)“最大公約數(shù)”，把這幾個(gè)“怎么辦”都辦得妥妥的。

　　政府在企業(yè)和農(nóng)民之間“撮合”，由制糖企業(yè)先從農(nóng)民手中租賃連片土地，再轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的專業(yè)種植公司或者種植大戶建設(shè)甘蔗“雙高”基地。這種“制糖企業(yè)+專業(yè)種植公司(大戶)+農(nóng)戶”模式，在東門鎮(zhèn)被謂之土地“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”。

　　“有政府牽線搭橋，又有實(shí)力雄厚的制糖企業(yè)做后盾，我們不愁拿不到租金。”談起土地租金，東門街村民小組長(zhǎng)梁云先顯得非常淡定。今年年初，他毫不猶豫地把自家10多畝地租給制糖企業(yè)，一簽就是6年。和梁云先一樣“爽快”出租土地的，還有與梁云先家土地相毗鄰的171個(gè)農(nóng)戶主。他們出租的土地連成2300多畝的一大片，不到一個(gè)月時(shí)間就全部完成原有甘蔗砍運(yùn)、“推坡填溝造平地”、土地測(cè)繪、圖上分地確權(quán)、簽訂合同等一系列繁瑣的工作。

　　“以前也有種植公司和種植大戶想直接從農(nóng)民手中租地建‘雙高’基地，但群眾擔(dān)心不能按時(shí)足額拿到租金。談來談去都談不攏，錯(cuò)過了季節(jié)，最后就不了了之�，F(xiàn)在有政府做媒，企業(yè)作后盾，群眾就像吃了‘定心丸’，一點(diǎn)顧慮都沒有!”東門社區(qū)黨支部書記麻從明說，岜等片區(qū)工作推進(jìn)速度之快，出乎人們的意料，

　　按每畝租金900元計(jì)算，2300多畝土地一年的租金高達(dá)207萬元。這對(duì)于還沒有任何收益的“雙高”基地實(shí)施主體來說是筆不小的開支。而“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”模式，能讓種植公司(大戶)輕松不少。“土地租金先由我們墊付，待甘蔗入廠結(jié)算后再等額扣除。”東門南華糖業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳志強(qiáng)說。

　　“頭一年搞‘雙高’基地建設(shè)，除了支付土地租金外，平整土地、水利設(shè)施建設(shè)、甘蔗種植管理等投入都很大�，F(xiàn)在制糖企業(yè)幫墊付土地租金，一方面農(nóng)民樂意出租土地，另一方面很大程度上緩解了我們資金周轉(zhuǎn)的壓力。”承包岜等片區(qū)2300多畝土地的崇左岜隴一品農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人吳勁松說，從制糖企業(yè)轉(zhuǎn)租土地，租期內(nèi)不用擔(dān)心農(nóng)民因租金“反悔”的問題。

　　“土地是我們企業(yè)從農(nóng)民手上租來的，話語權(quán)掌握在企業(yè)。種植公司或大戶要想轉(zhuǎn)租，前提條件是必須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)‘雙高’基地，且必須年年種甘蔗，否則免談。建‘雙高’基地，我們企業(yè)還要持續(xù)加大資金投入、技術(shù)扶持力度，提高甘蔗產(chǎn)量。”陳志強(qiáng)說出了企業(yè)進(jìn)行土地“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”的初衷。

　　“限定承包人只能建甘蔗‘雙高’基地，且不能種植其他作物，既保證甘蔗產(chǎn)量，又鞏固了甘蔗種植面積。政府、制糖企業(yè)和農(nóng)民的利益都得到有效保障。”東門鎮(zhèn)黨委書記何永恒信心滿滿。

　　2016年度實(shí)施“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”面積2萬畝以上，到2025年達(dá)到20萬畝以上，確保蔗區(qū)80%宜蔗種植土地面積實(shí)際經(jīng)營權(quán)掌控在企業(yè)手上……《東門南華糖業(yè)有限公司土地“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”模式工作目標(biāo)》提出要求。目前，東門南華糖業(yè)有限公司已落實(shí)土地“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”6個(gè)片區(qū)共6800畝。

　　謀求政企農(nóng)“最大公約數(shù)”

　　■左江聽潮

　　龍 吟

　　2016年，自治區(qū)下達(dá)崇左市甘蔗“雙高”基地建設(shè)任務(wù)為36萬畝。時(shí)間緊，任務(wù)重。

　　對(duì)“糖都”崇左來說，這是必須要完成的任務(wù)。該市正推進(jìn)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)到2019年，建設(shè)200萬畝“雙高”糖料蔗基地。其核心是推進(jìn)糖料蔗基地經(jīng)營規(guī)�；�、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要完成這一任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要給蔗農(nóng)信心，簡(jiǎn)單說，就是降低蔗農(nóng)種蔗的風(fēng)險(xiǎn)，讓種蔗“有利可圖”。

　　扶綏縣東門鎮(zhèn)探索實(shí)施的“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”是個(gè)好辦法。解決了幾個(gè)問題：一是蔗農(nóng)不用擔(dān)心承包方做到一半就跑了，正如蔗農(nóng)所說：“有政府牽線搭橋，又有實(shí)力雄厚的制糖企業(yè)做后盾，我們不愁拿不到租金。”二是糖廠墊付資金，為承包的種植大戶減輕壓力。同時(shí)，承包方也不用擔(dān)心農(nóng)民“反悔”。第三，作為出力最大的糖企，也并不是當(dāng)了“冤大頭”，保證今后幾年有了穩(wěn)定、高產(chǎn)的蔗源。

　　在各方利益博弈中，政府以信用為擔(dān)保，是“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵，政府牽線，滿盤皆活。

　　“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”謀求政企農(nóng)“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，變“要我種”為“我要種”，是頗見智慧的創(chuàng)舉。

　　蔗農(nóng)能賺錢，糖企能盈利，這比任何宣傳說教都要管用。