茶業(yè)已成西林縣扶貧開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 韋榮峰/攝
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)、做好政策配套等“硬措施”，啃下扶貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。“十三五”開局之年，西林縣定下貧困人口脫貧7000人、減貧率24.22%的“硬任務(wù)”后，打出組合拳。
西林縣位于桂滇黔三省交界結(jié)合部，交通不便，是集“老、少、邊、山、窮、庫(庫區(qū))”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
“十二五”期間，西林縣減少貧困人口4.3萬，減貧率30.5%，貧困村居民人均純收入達(dá)5400元以上，成為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣。
A 特色產(chǎn)業(yè)再發(fā)展
早春時(shí)節(jié)，西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)央龍村的茶山上一片翠綠。“這可是咱們致富的‘金葉子’。”3月16日，望著這一山的翠綠，憑借種茶脫貧的茶農(nóng)張國忠說。
西林種茶歷史悠久，與云南形成連片的茶葉生產(chǎn)區(qū);西林麻鴨，是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品;砂糖桔讓西林獲得“中國砂糖桔之鄉(xiāng)”的稱號(hào)……西林縣緊緊抓住這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，該縣按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)扶持政策，每年由縣本級(jí)財(cái)政投入資金1000萬元，用于特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。其中，對(duì)水果和茶葉種植面積2畝以上、網(wǎng)箱養(yǎng)魚2箱以上、麻鴨養(yǎng)殖500羽以上的種養(yǎng)戶，每戶直補(bǔ)扶持資金4000元。
同時(shí)，該縣積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。農(nóng)戶以土地入股合作社，其中農(nóng)戶可占合作社15%-20%的股份以及投入勞務(wù)管護(hù)，從中得到股份分紅和勞務(wù)收入，逐步形成“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社、公司統(tǒng)籌”的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模形態(tài)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
目前，該縣以砂糖桔為主的優(yōu)質(zhì)水果種植面積達(dá)15.8萬畝，茶園11.83萬畝;網(wǎng)箱養(yǎng)殖1.1萬箱;麻鴨出欄81.16萬羽。其中砂糖桔、茶葉兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋該縣大部分的貧困戶，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、麻鴨養(yǎng)殖成為庫區(qū)群眾脫貧致富的利器。目前，這些特色扶貧產(chǎn)業(yè)已覆蓋70%的貧困戶。
B 電商興起增力量
今年百色市“兩會(huì)”上，電商扶貧行動(dòng)被列為該市扶貧十大行動(dòng)之一。西林縣也將該縣剛剛興起的電商，作為扶貧開發(fā)的新力量。
柴火熏土豬五花臘肉、純天然野生香菇、純天然野生黑木耳……今年春節(jié)期間，這些曾經(jīng)藏在西林鄉(xiāng)下的土貨，走俏電商平臺(tái)。
交通不便，一度是西林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。如何把頗有市場(chǎng)的原生態(tài)土特產(chǎn)推出去促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西林縣瞄準(zhǔn)了電商這一渠道。從去年起，該縣組織舉辦電子商務(wù)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營能力。
西林縣“何姐土特產(chǎn)店”老板何星艷，在今年春節(jié)前夕，曾經(jīng)創(chuàng)下3天銷售100萬元的記錄。像何星艷這樣經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的電商，如今已由原來的6家增加到目前的40多家，不少大學(xué)生、果農(nóng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)了就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。電子商務(wù)促進(jìn)該縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用也逐漸顯現(xiàn)。
“有了電商，我們有信心讓貧困人口人均擁有一畝砂糖桔。同時(shí)，培養(yǎng)西林生姜、茶葉、鐵皮石斛等優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)成為助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)。”西林縣縣長歐陽可爽說。
C 政策配套作保障
在啃“硬骨頭”的過程中，離不開政策保障。為此，西林縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為扶貧開發(fā)制定了一系列配套政策作保障。
發(fā)展資金缺，政府幫補(bǔ)貼。該縣以被列入全區(qū)首批10個(gè)扶貧小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣為契機(jī)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作金融服務(wù)新方式。將貧困戶信息檔案和農(nóng)戶信用信息檔案結(jié)合起來，加大貧困戶小額信用貸款發(fā)放力度。同時(shí)，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，將上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金200萬元，用于小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償�？h扶貧辦與縣域金融機(jī)構(gòu)簽訂小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金運(yùn)作協(xié)議，加大貧困戶貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，縣財(cái)政還安排1000萬元用于支持貧困戶、農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶的貸款擔(dān)保。
家有讀書郎，學(xué)費(fèi)政府扛。今年春季開學(xué)，該縣那勞鎮(zhèn)新寨村的貧困村民李素良不再為家中兩個(gè)大學(xué)生的生活費(fèi)發(fā)愁了。這得益于該縣一系列的扶貧助學(xué)政策。目前，該縣對(duì)貧困家庭學(xué)生助學(xué)全覆蓋，對(duì)建檔立卡貧困戶子女進(jìn)行全程幫扶(從入學(xué)至畢業(yè))。同時(shí)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象就讀于中職、高職、本科院校的學(xué)生和參加技能培訓(xùn)的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行資助。
技術(shù)是個(gè)寶，免費(fèi)培訓(xùn)好。為了讓貧困戶具有更強(qiáng)的“造血”能力，該縣今年以9個(gè)貧困村2126人貧困人口建檔立卡為重點(diǎn)，緊結(jié)合貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和人力資源市場(chǎng)勞務(wù)輸出需要，對(duì)貧困戶實(shí)施免費(fèi)實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)。按計(jì)劃，今年該縣將實(shí)施貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)500人，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人。
民政來兜底，應(yīng)保都能保。足別瑤族苗族鄉(xiāng)平木村發(fā)當(dāng)屯的鄧志良夫婦年老體弱，唯一的兒子又是智障人員，家庭生活困難。對(duì)于鄧志良這一類脫貧難度大的群眾，該縣采取了民政兜底的措施。該縣將喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人全額代繳最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。全力編織民生保障“兜底網(wǎng)”，有力地保障了困難群眾基本生活。
精準(zhǔn)施策打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
■紅城雜談
呈 祥
扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。到如今，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。時(shí)間緊，任務(wù)重，在這樣的情況下啃“硬骨頭”，如何謹(jǐn)防硬啃
所謂硬啃，即為追求扶貧成績，采取單純加大投入等“大水漫灌”的方式進(jìn)行扶貧。這樣的硬啃，或許在短時(shí)間內(nèi)會(huì)取得立竿見影的效果，但是會(huì)留下嚴(yán)重后遺癥，背離精準(zhǔn)扶貧初衷。
例如，剩下的“硬骨頭”，有的是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣需要實(shí)施扶貧生態(tài)移民。在這樣的情況下，不能夠一搬了之而不考慮后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)開發(fā)。否則生態(tài)移民雖然從惡劣的生存環(huán)境搬出，但是在新的環(huán)境下缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，最終難以“留得住”。又如，面對(duì)身體殘疾、年事過高等因勞動(dòng)力喪失難以脫貧的群體，往往采取民政政策兜底的方式扶貧。在這樣的情況下，一定要嚴(yán)格甄別并控制范圍。這項(xiàng)工作如果做得不夠精準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)”或補(bǔ)貼流失等現(xiàn)象。
總的來說，啃最后的“硬骨頭”，更要注重精準(zhǔn)。盲目硬啃，不僅啃不下來，還會(huì)“傷著牙”。
