后發(fā)地區(qū)“少走彎路”的示范樣本
——融水苗族自治縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗啟示
融水縣城是發(fā)展中的“小柳州”�！ �
專家送技術(shù)到茶園。
春節(jié)來臨之際，融水苗族自治縣“十二五”收官之作喜報頻傳：融水二橋全面貫通;申報“國家級生態(tài)示范原產(chǎn)地產(chǎn)品保護區(qū)”通過專家組認定……初步預(yù)計，“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6% 、財政收入年均增長12.7%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20% 、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.2% 、農(nóng)民人均純收入年平均增長10.9%，一 、二 、三產(chǎn)業(yè)比重2010年末為27.95：44.21：27.84，初步統(tǒng)計2015年末為20.39：43.79：35.82。同時，融水各族群眾享受到了更多的改革開放成果 ，全縣貧困人口(按2300元標準)由2010年的22.41萬人減少到13.28萬人，減少9萬多人，減貧率40.74%。
融水既不沿邊也不沿海，還沒有直通高速公路 、高鐵 、機場，屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在“十二五”期間全國經(jīng)濟增速普遍放緩的大背景之下，融水為何有如此穩(wěn)定快速的發(fā)展進步呢
啟示一：以資源換產(chǎn)業(yè)，以“三化”促發(fā)展
融水苗族自治縣，地域廣闊，資源豐富。2011年7月，中共融水苗族自治縣第十三次代表大會在縣城召開，275名黨員代表、100多名各界群眾代表參加會議。會議提出了“以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展”的理念和以項目為抓手、著重抓好“六大重點工作”實現(xiàn)全面發(fā)展的工作思路。與往次黨代會一樣，橫在與會者面前的是一道道難題：融水屬后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域發(fā)展競爭乏力，民生保障任務(wù)艱巨，保持社會和諧穩(wěn)定形勢復(fù)雜。
危機、風(fēng)險和壓力，考驗著肩負50萬苗山百姓重托的代表們的智慧，更考驗著指揮謀劃全縣發(fā)展戰(zhàn)略的中樞機構(gòu)——本次會議選舉通過之后即將履職的第十三屆中共融水苗族自治縣委員會。有人“擔心”：報告提出的發(fā)展理念，是否背離國家“十二五”規(guī)劃“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”的精神如果采取粗放式的資源開采、開發(fā)，勢必影響建設(shè)國家生態(tài)縣、廣西林業(yè)強縣、旅游大縣目標的實現(xiàn)，給子孫后代留下一個千瘡百孔、無法恢復(fù)的糟糕環(huán)境……爭論是為了更充分地去除禁錮，統(tǒng)一思想，發(fā)展理念沒有因為“擔心”而重置。五年來的實踐證明，在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以及柳州“兩小時經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的帶動下，堅持“以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展”的發(fā)展理念，使融水的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得以逐步轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，整個縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整邁開了堅實步伐，“實踐是檢驗真理的唯一標準”在大苗山“十二五”發(fā)展征途中再次顯示出耀眼光芒和巨大力量。
“有資源不一定有產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟，資源富集的地方不一定就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方。資源只有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮出它的優(yōu)勢。以資源換產(chǎn)業(yè)，以‘三化 ’促發(fā)展，不能簡單地理解為掠奪式的資源開采，而是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型生態(tài)工業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)等方面綜合推進，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到經(jīng)濟社會全面進步的目的。”縣委書記楊恩維說。
啟示二：以項目建設(shè)為抓手
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期融水全社會完成固定資產(chǎn)投資近400億元，是自治縣成立以來投資總量最大的時期。為做好固定資產(chǎn)投資項目工作，融水每年都要召開一次以上全縣項目工作會議，強調(diào)項目建設(shè)的意義與方法，分析評價全縣項目建設(shè)的階段性成績和存在問題，推動重大項目的包裝、申報、跟蹤和開工落地;采取 聯(lián)審聯(lián)評制度，解決項目建設(shè)過程中進度偏慢的問題;抓住自治縣成立60周年大慶的機遇，上馬一大批重點項目，以“大建設(shè)”促進“大發(fā)展”。
在具體操作上，融水主要依靠提升能力素質(zhì)來解決項目前期工作不充分、推進緩慢、資金緊張等問題。一是加強政策導(dǎo)向研究，把握投資方向，爭取政策性項目資金。二是加 強市場導(dǎo)向研究，把握市場需求，通過招商引資引入社會資金。三是加強資源價值及開發(fā)前景研究，把握互利共贏原則，實現(xiàn)資源開發(fā)合作投資。四是強化大局意識、責任意識、服務(wù)意識，定期開展不定期督查、通報項目進展情況，提高項目建設(shè)執(zhí)行力，營造項目建設(shè)和重點工作推動的良好氛圍。
在項目的帶動下，“十二 五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)保持平穩(wěn)增速，年均增長10.5%左右;根據(jù)國家主體功能區(qū)建設(shè)總體要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初見成效，資源工業(yè)化發(fā)展平臺初具雛形;城鄉(xiāng)路網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)進一步完善;城鎮(zhèn)化率比2010年的23.46%提高了近10個百分點，縣城建成區(qū)面積由9平方公里拓寬到了25平方公里。
啟示三：以重點工作為突破
2011~2015年，融水先后將新型城鎮(zhèn)建設(shè)、資源工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng)建廣西特色旅游名縣)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村寨防火改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、竹木礦產(chǎn)資源管理開發(fā)、“美麗融水·清潔鄉(xiāng)村”活動、黨的群眾路線教育實踐活動等工作列為全縣年度重點工作。
針對每項工作，縣委、縣政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每組由一名縣委常委為聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo) 、一名副縣長任組長、三至五名其他方面的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)相應(yīng)的辦公室，確保各工作組領(lǐng)導(dǎo)到位 、資金到位 、協(xié)調(diào)到位 、督促到位，確保項目從設(shè)計 、申報征地拆遷，直至開工 、竣工，都有人牽頭組織 、跟蹤落實 、抓細抓實。
經(jīng)過五年奮斗，所有“重點工作”都取得了新的突破：工業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)加快，總投資30億元的自治區(qū)重點項目落久水利樞紐工程順利開工;南環(huán)大道、
融水二橋、北環(huán)大道成功貫通，水東新區(qū)、城南休閑旅游片區(qū)終于連為一體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成;交通建設(shè)成績斐然，建成水泥路74條569公里，“三柳”高速融水段不斷推進，羅城至洞頭二級公路開工建設(shè);“秀美融水·風(fēng)情苗鄉(xiāng)”旅游發(fā)展長足進步，目前有4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)6個，民俗風(fēng)情旅游業(yè)按照廣西特色旅游名縣標準步入了發(fā)展快車道……縣長韋宏說，“重點工作”的方法，明確了工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，確保了相關(guān)部門的資金能夠得到有效整合，從而發(fā)揮出最大效益。
從辯證法的角度來講，抓重點就是抓主要矛盾，主要矛盾解決了次要矛盾就迎刃而解，所以，抓好“重點工作”，也就抓好了經(jīng)濟工作;項目建設(shè)和重點工作密不可分，我們堅持同步抓緊、同步推動，各重點工作組制訂方案時都有重點項目來支撐，確保了以項目推動重點工作不斷取得新的實效。
啟示四：以解放思想激活力
融水苗族自治縣迎賓廣場，鮮花、綠色植物一年四季簇擁著具有苗族建筑特色的苗樓長廊，遠方客人到此，都駐足留影。連接迎賓廣場的是近3公里長的迎賓大道。在2012年12月1日隆重舉行慶祝融水苗族自治縣成立60周年活動時，這里是融水人民熱烈迎接上級慰問團的重要場所。許多融水市民還記得，當年建設(shè)苗樓長廊和迎賓大道，從開工到竣工僅僅用了1個多月的時間，以至人們當時都不敢相信“融水竟然有這樣快的‘縣慶速度 ’”。
“縣慶速度”，是融水干部群眾強烈發(fā)展意識的集中體現(xiàn)，它來自于以解放思想帶動創(chuàng)新思路、激發(fā)活力。面對重點工作推進過程中遇到的資金缺乏、審批緩慢、群眾顧慮等問題，縣委、縣政府開展了解放思想大討論活動，動員干部從主觀上找原因，主動加強行政效能建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，采用BT模式建設(shè)城市項目，采取融資機制開發(fā)資源，采取施工方墊資方式建設(shè)村村通水泥路項目，實行聯(lián)評聯(lián)審機制加快項目策劃與實放，深化“一線工作法”，采用一切可行的辦法在行動上求突破。
良苦用心贏得了豐厚的回報。干部隊伍安于現(xiàn)狀、不思進取、故步自封、不敢開放、不敢負責、不敢擔當?shù)扔绊懠涌彀l(fā)展的思想觀念不斷被破除，每一個“重點工作”小組都以更加開放包容的態(tài)度、更加積極進取的心態(tài)、更加敢于負責的精神去開創(chuàng)新的業(yè)績，客商對進入融水投資的信心越來越足。
縣委書記楊恩維說，解放思想大討論活動是一個發(fā)現(xiàn)問題、審視問題、化解問題的良好平臺。只有思想解放了，我們才能在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制上取得突破，才能各司其職、通力合作，才能多謀事、多做事、做大事，才能維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展。
通訊員張耀華(本文資料圖由縣新聞中心提供)
