用心用情，全力推進(jìn)大藤峽工程建設(shè)
——桂平市做好征地拆遷、移民安置為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障
2015年12月13日，國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷在大藤峽工程征拆工作指揮部了解工程征地拆遷和移民安置工作情況�！ �
自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華在大藤峽工程征拆工作指揮部聽(tīng)取工程征地拆遷和移民安置工作匯報(bào)。
2014年11月15日，自治區(qū)主席陳武出席大藤峽水利樞紐工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)并深入工程壩址所在地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研�！ �
貴港市委書(shū)記李新元在大藤峽工程南木鎮(zhèn)移民安置區(qū)調(diào)研。
桂平市委書(shū)記楊評(píng)防在大藤峽工程壩區(qū)指導(dǎo)征地工作。
桂平市市長(zhǎng)陳錦秀在大藤峽工程所在地了解工程用地情況�！ �
正在施工中的工程大壩左岸圍堰�！ �
大藤峽水利樞紐工程鳥(niǎo)瞰圖
工作人員與村民群眾一起丈量土地。
工作人員在項(xiàng)目地開(kāi)展征地調(diào)查走訪(fǎng)工作，充分征求村民意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取村民心聲�！ �
2014年11月15日，大藤峽水利樞紐工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
大藤峽工程南木鎮(zhèn)大成塘移民新區(qū)效果圖。
貴港市市長(zhǎng)農(nóng)融在大藤峽工程南木移民安置點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作�！ �
工程引航道施工場(chǎng)面�！ �
宣傳車(chē)進(jìn)村入屯，廣泛開(kāi)展宣傳工作。圖為群眾觀看大藤峽工程三維動(dòng)漫宣傳片。
唐正芳 唐玉榕 黃敏嚴(yán) 梁澤義 楊一帆 施小紅 文/圖
自治區(qū)西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的“頭號(hào)項(xiàng)目”——大藤峽水利樞紐工程建設(shè)取得重要進(jìn)展：大藤峽水利樞紐工程壩區(qū)征地1.8萬(wàn)畝，完成工程用地總面積的83.4%;大藤峽樞紐工程采用河床式導(dǎo)流主體工程去年9月開(kāi)工，2015年底船閘工程主體段已開(kāi)挖至16米高程，郁江左岸泄水壩段一期導(dǎo)流工程子堰填筑、砂石料生產(chǎn)的江口料場(chǎng)復(fù)勘外業(yè)工作完成，施工變電站建成87座塔基……截至2015年底，工程累計(jì)完成投資44.28億元，其中，2015年完成投資42.64億元，完成年度計(jì)劃的100%，投資完成率在全國(guó)各重大水利項(xiàng)目中位居前列。
一組專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的背后，是2014年4月以來(lái)，桂平市在自治區(qū)和貴港市兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家水利部的大力支持下，在大藤峽公司和廣大人民群眾的積極配合下，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，發(fā)揚(yáng)“敢于擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、和諧為民”的大藤峽征拆安置精神，以“三個(gè)五”(即五個(gè)在一線(xiàn)、五個(gè)不怕、五個(gè)一包到底)為主抓手，做到結(jié)緣大藤峽、奮戰(zhàn)大藤峽、奉獻(xiàn)大藤峽，全力做好征地拆遷、移民安置等工作，有力助推了工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2015年12月13日，國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷率隊(duì)前來(lái)調(diào)研，充分肯定了大藤峽水利樞紐工程在建設(shè)推進(jìn)中所取得的成績(jī)，并指出工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，國(guó)家水利部、廣西區(qū)、貴港市、桂平市等各級(jí)黨委政府和部門(mén)都高度重視工程的建設(shè)，尤其是桂平市委、市政府精心組織，180多名工作隊(duì)員用心、用情、用力地去做，征地拆遷和移民安置等相關(guān)工作進(jìn)展順利，為整個(gè)工程建設(shè)取得階段性的成果作出了重要貢獻(xiàn)。
征地拆遷
依法規(guī) 講情感 重和諧
大藤峽水利樞紐工程是西江黃金水道建設(shè)的控制性重大工程，在桂平用地總面積5.09萬(wàn)畝，其中壩區(qū)用地1.82萬(wàn)畝、庫(kù)區(qū)用地2.96萬(wàn)畝，移民安置2200戶(hù)、9516人，工作量大，任務(wù)繁重。
2014年4月16日，自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華在桂平市調(diào)研時(shí)，發(fā)出了“大藤峽水利樞紐工程爭(zhēng)取在當(dāng)年9月開(kāi)工建設(shè)”的動(dòng)員令。桂平市高度重視，把工程建設(shè)作為“一號(hào)工程”來(lái)推進(jìn)。當(dāng)年4月24日，桂平市召開(kāi)了大藤峽水利樞紐工程征地拆遷移民安置工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議對(duì)征地拆遷、移民安置工作做了全面部署，號(hào)召全市人民要順勢(shì)而上，借勢(shì)而為，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，舉全市之力，全力支持、配合做好桂平有史以來(lái)投資最大的建設(shè)項(xiàng)目，不負(fù)上級(jí)的重托、群眾的期望、歷史的使命。
為破解征地拆遷難題，桂平市調(diào)整充實(shí)了指揮部成員，2014年5月，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位抽調(diào)了140多名富有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，組成了13個(gè)工作組深入有關(guān)村屯，針對(duì)一期項(xiàng)目用地，開(kāi)始了當(dāng)?shù)厥窡o(wú)前例的征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。
桂平市委書(shū)記楊評(píng)防介紹，為此專(zhuān)門(mén)在指揮部成立臨時(shí)黨委，同時(shí)出臺(tái)《大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)桂平市征地拆遷及移民安置工作方案》等系列文件。指揮部的全體黨員干部把推進(jìn)征地拆遷、移民安置工作與“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。各個(gè)工作組深入到征地拆遷一線(xiàn)，走家串戶(hù)，與群眾促膝談心，認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾心聲，了解群眾訴求，維護(hù)群眾利益，向群眾宣傳建設(shè)大藤峽工程的重要意義和征地拆遷、移民安置的政策法規(guī)，認(rèn)真做好土地征用、房屋拆遷、移民安置、青苗補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查、核實(shí)、清點(diǎn)、丈量、登記工作。
在開(kāi)展工作過(guò)程中，桂平市委、市政府因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新，推出“領(lǐng)導(dǎo)在一線(xiàn)、工作在一線(xiàn)、吃飯?jiān)谝痪�(xiàn)、落實(shí)在一線(xiàn)、考核在一線(xiàn)”的“五個(gè)一線(xiàn)”工作法，將征地移民指揮部從城區(qū)搬到了工地旁，步行兩三分鐘就能到附近村民家中開(kāi)展工作;推出“不怕撕破臉皮、不怕磨穿嘴皮、不怕挑破肩皮、不怕餓壞肚皮、不怕走穿腳皮”的“五個(gè)不怕”工作法，有力地促進(jìn)了黨群關(guān)系融為一體，為“和諧征地”創(chuàng)造了條件。
大量的基礎(chǔ)性群眾工作，為征地拆遷打開(kāi)了局面。僅當(dāng)年的5、6兩個(gè)月，完成征地123.33公頃。這不僅在桂平、貴港是個(gè)奇跡，在廣西，這樣的速度也是獨(dú)一無(wú)二的。桂平市靠依法征拆、情感征拆、和諧征拆、合力征拆，為工程建設(shè)提供有力保障，在自治區(qū)推進(jìn)的重大項(xiàng)目中首次出現(xiàn)了“土地等項(xiàng)目”好格局，獲得了彭清華書(shū)記的批示：“大藤峽工程建設(shè)中和諧征拆的經(jīng)驗(yàn)很好”。
2015年，桂平市在大藤峽工程征地拆遷上取得了大飛躍。除繼續(xù)沿用“五個(gè)一線(xiàn)”和“五個(gè)不怕”工作法全力推進(jìn)外，還針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，站在群眾的立場(chǎng)上看問(wèn)題、站在群眾的利益上作決策、站在群眾的需求上辦事情，又創(chuàng)造性提出了“包宣傳到底、包征拆到底、包幫扶到底、包解難到底、包安置到底”的“五個(gè)一包到底”的工作法，深得人心。
同時(shí)，桂平市采用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車(chē)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼公告、播放電影、印發(fā)宣傳資料和召開(kāi)村民會(huì)議等途徑，配合工作組成員進(jìn)村入戶(hù)、走進(jìn)田間地頭開(kāi)展宣傳，與村民群眾促膝交流，面對(duì)面宣傳國(guó)家征地拆遷和移民安置補(bǔ)償政策法規(guī)，使政策法規(guī)家喻戶(hù)曉、深入人心。至2015年底，累計(jì)出動(dòng)宣傳車(chē)500多次，電視臺(tái)播發(fā)100多次，印發(fā)政策資料30多萬(wàn)份，設(shè)置固定公告牌100多個(gè)。
2015年，桂平市充實(shí)前方作戰(zhàn)力量，將工作組人數(shù)增加到180多名，繼續(xù)克服各種困難，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“白加黑”“5+2”“雨加晴”的拼搏精神，繼續(xù)用心用情做好宣傳解釋?zhuān)^續(xù)走家串戶(hù)和村民“攀親戚”，終于創(chuàng)造了重大項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作的“奇跡”。截至2015年底，累計(jì)完成征地2830.53公頃(其中陸地1223.33公頃、水域1607.2公頃)，占整個(gè)工程用地的83%。
規(guī)劃建設(shè) 搬得出 住得下 能發(fā)展
重大水利工程的實(shí)施，移民安置是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。大藤峽水利樞紐工程雖然幾經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，但工程建設(shè)征地移民安置仍涉及貴港、來(lái)賓、柳州3市的6個(gè)縣(區(qū)、市)31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，淹沒(méi)影響土地27.71萬(wàn)畝，遷移人口1.8萬(wàn)。桂平市需要遷移9516人，涉及移民數(shù)量超過(guò)了總量的一半。為此，移民安置也成為桂平市近年來(lái)工作的重頭戲。
移民新村是搬遷群眾未來(lái)的家，是他們及后輩永久的居住地。為了解除搬遷群眾的后顧之憂(yōu)，桂平市畫(huà)出一張藍(lán)圖、走出三步棋，讓這個(gè)未知的、抽象的家，成為一個(gè)移民群眾看得見(jiàn)、摸得著、心歡喜的美好家園。
首先是“摸底”，這是桂平市走出的第一步棋。移民安置方式有多種，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，雖然有不少群眾故鄉(xiāng)難忘、不愿離開(kāi)，也不乏少數(shù)進(jìn)城務(wù)工的村民，擇選進(jìn)城買(mǎi)房。為此，桂平市180多名工作人員深入村屯、深入村民家中，采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別詢(xún)問(wèn)等方式，廣泛征求移民群眾對(duì)安置方式的意愿，至今已有95%的群眾參與選擇安置區(qū)和安置方式。
第二步棋是高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)移民新村。楊評(píng)防介紹，桂平市委、市政府嚴(yán)格按照彭清華關(guān)于大藤峽工程“移民新村建設(shè)一定要做好規(guī)劃，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)，注意環(huán)境配套和建筑風(fēng)格”的重要批示要求，委托業(yè)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)公司對(duì)移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民就業(yè)、環(huán)境配套、建筑風(fēng)格進(jìn)行整體規(guī)劃。
根據(jù)2015年7月20日彭清華在考察大藤峽水利樞紐時(shí)作出的“一定要規(guī)劃建設(shè)好移民新村，努力把安置區(qū)打造成江南水鄉(xiāng)，形成錯(cuò)落有致、有特點(diǎn)、有人氣、有發(fā)展后勁的魅力街區(qū)，讓搬遷群眾搬得出、住得下、能發(fā)展”的重要指示精神，桂平市迅速組織相關(guān)單位，對(duì)移民安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)修改完善，增加了江南水鄉(xiāng)的設(shè)計(jì)元素，將安置區(qū)建設(shè)成旅游小鎮(zhèn)，將原有建筑重新布局和調(diào)整。
如今，一張鄉(xiāng)村旅游區(qū)的藍(lán)圖呈現(xiàn)在移民群眾眼前：寬24米的幸福大道將大城塘、黎明、渡頭、柳歐嶺4個(gè)移民安置區(qū)連在一起，安置區(qū)有一個(gè)讓各地游客充滿(mǎn)期待的名字——大藤峽旅游小鎮(zhèn)，這里將成為大藤峽景區(qū)游、移民新區(qū)農(nóng)家游、壩區(qū)工業(yè)游等精品線(xiàn)路的4個(gè)重要節(jié)點(diǎn);結(jié)合打造江南水鄉(xiāng)的要求，從壩區(qū)自流引入水系，增加水鄉(xiāng)的元素，形成富有田園詩(shī)情畫(huà)意特色的水鄉(xiāng)景觀，打造成為韻味十足的江南水鄉(xiāng)格局;增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，為移民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。
桂平市市長(zhǎng)陳錦秀介紹，2015年9月21日，在自治區(qū)政府召開(kāi)的大藤峽水利樞紐工程大成塘安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審暨建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)上，大成塘安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。經(jīng)過(guò)多次研究討論并充分征求移民的意愿，移民安置區(qū)將實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，回建房按框架結(jié)構(gòu)建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)移民通過(guò)多種途徑解決回建房建設(shè)資金，以便盡快把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
今年新年伊始，副市長(zhǎng)李漢彪率領(lǐng)大藤峽水利樞紐工程壩區(qū)移民代表和各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)赴百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)者仙屯、陽(yáng)圩鎮(zhèn)六豐屯、平圩鎮(zhèn)民族新村和云南省富寧縣剝隘鎮(zhèn)移民安置區(qū)進(jìn)行實(shí)地參觀考察，聽(tīng)當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民安置的經(jīng)驗(yàn)介紹，向當(dāng)?shù)匾泼窳私獍徇w后的生產(chǎn)生活情況。當(dāng)看到這些移民新村房屋錯(cuò)落有致、村貌干凈整潔、生產(chǎn)條件變好、生活日益小康時(shí)，大家對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。一位村民代表發(fā)現(xiàn)，即將建設(shè)的安置區(qū)與外地移民安置點(diǎn)的建設(shè)有很大區(qū)別，說(shuō)：“不管是設(shè)計(jì)定位，還是居住環(huán)境，還是我們的更好些、更完善，更有發(fā)展空間。”
桂平市多次組織移民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)外出參觀考察，通過(guò)他們的所見(jiàn)所聞，向村里的群眾做好宣傳，取得事半功倍的效果，這是桂平市移民安置工作走出的第三步棋。時(shí)下，移民安置區(qū)的統(tǒng)建方案，獲得了絕大多數(shù)村民的認(rèn)可。南木鎮(zhèn)5個(gè)移民安置區(qū)和移民大道已完成征地，其中4個(gè)移民安置區(qū)和移民大道，已完成清表、場(chǎng)地平整、施工招投標(biāo)和一期填土工程，黎明、渡頭、柳歐嶺、碧灘安置點(diǎn)和移民大道的土方工程已完成過(guò)半，其他的安置點(diǎn)各項(xiàng)工作也在順利推進(jìn)之中。
移民搬遷 用心思 細(xì)服務(wù) 出苦力
根據(jù)大藤峽水利樞紐工作進(jìn)度安排，為滿(mǎn)足工程建設(shè)的要求，在移民安置搬遷完成前，急需對(duì)建設(shè)區(qū)的部分移民提前搬遷。桂平市根據(jù)工程建設(shè)的需要，制定、實(shí)施了臨時(shí)過(guò)渡搬遷方案，精心組織了3次緊急搬遷，在搬遷過(guò)程中用心思、細(xì)服務(wù)、出苦力，使得移民緊急搬遷順利完成。
大多數(shù)村民家里只有留守老人，在情感上，要離開(kāi)祖祖輩輩居住的家園，他們心里有萬(wàn)分不舍的情緒;同時(shí)他們?nèi)肆τ邢�，面�?duì)搬家這樣的重體力活顯得力不從心。桂平市出臺(tái)的搬遷方案細(xì)心周到、體貼入微，除了按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)外，180多名工作隊(duì)員再顯神通，配合黨委政府專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)的150多人的專(zhuān)業(yè)搬家服務(wù)隊(duì)，深入群眾家里，開(kāi)始了一次無(wú)微不致、無(wú)所不能的免費(fèi)搬家服務(wù)。
農(nóng)村人有勤儉持家的傳統(tǒng)，深知一磚一瓦的來(lái)之不易，家什雜物柴草，都是“寶貝”。室外堆放了幾年的稻草，手一碰就是飛塵、蟲(chóng)子，難聞的氣味撲鼻而來(lái)。但是只要群眾想搬走，工作隊(duì)員和搬家隊(duì)毫不猶豫就幫助打包成捆裝車(chē);舊房上的磚塊、瓦片、橫條等，一一卸下來(lái)，一堆一堆碼放;雜物房里的干柴、雜物，一一整理歸類(lèi);沉重的石磨、水缸等，七八個(gè)人喊著號(hào)子抬上車(chē)……第一次突擊搬家，雖然在比較寒冷的2015年春節(jié)前，每個(gè)人身穿單衣卻渾身冒汗。工作隊(duì)員說(shuō)，只要是群眾說(shuō)要搬走的東西，不管多臟、不管多重，都會(huì)一一搬上車(chē)，送到他們安置的地方，并按需求一一擺放好，直到群眾滿(mǎn)意為止。
工作隊(duì)像是家里人的做法，感動(dòng)了搬遷群眾。當(dāng)時(shí)下著雨，村屯的道路泥濘不堪，農(nóng)用車(chē)陷進(jìn)泥里走不動(dòng)了，村民都跑來(lái)一起推車(chē)。以前，工作隊(duì)員買(mǎi)來(lái)酒菜請(qǐng)村民吃飯，村民不但不領(lǐng)情，還給白眼;如今，村民硬要拉工作隊(duì)員到家里喝酒吃飯，“以后搬走了，請(qǐng)你們就難了。”有一位村民，家里養(yǎng)著幾只正在下蛋的老母雞，搬到新家后不好再圈養(yǎng)，看到工作隊(duì)員辛苦，硬要送給他們補(bǔ)身子，推辭不掉，工作隊(duì)員只好收下，按市價(jià)付了錢(qián)：“這是群眾對(duì)我們工作的肯定，但不能占這個(gè)便宜，村民生活也不容易。”
大藤峽庫(kù)壩區(qū)征地工作指揮部副總指揮長(zhǎng)、桂平市委副書(shū)記楊大東介紹，第一次進(jìn)壩路移民過(guò)渡搬遷在2015年春節(jié)前完成，完成了進(jìn)壩公路急需用地，涉及過(guò)渡搬遷的61戶(hù)、447人，拆除房屋2229平方米;第二次船閘移民過(guò)渡搬遷在2015年3月底完成，完成了船閘工程區(qū)域急需用地，涉及過(guò)渡搬遷的252戶(hù)、918人，拆除房屋31788平方米;第三次南木鎮(zhèn)弩灘村、黎明村、渡頭村部分移民緊急搬遷工作在2015年11月底完成，完成了拌合系統(tǒng)、砂石系統(tǒng)、業(yè)主營(yíng)地和臨時(shí)碼頭等13個(gè)子項(xiàng)目工程涉及南木鎮(zhèn)弩灘村、黎明村、渡頭村部分隊(duì)343戶(hù)、1234人的緊急搬遷，拆除房屋49158平方米。2015年，完成656戶(hù)共2599名群眾過(guò)渡搬遷，拆除移民過(guò)渡搬遷的房屋83175平方米，提前把土地移交給工程使用。
