田東是全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣。

　　2008年起，田東聚焦農(nóng)民貸款、發(fā)展和還貸“三大核心”問題，系統(tǒng)性完善社會信用體系、支付體系等建設(shè)，再造惠農(nóng)保險(xiǎn)、助農(nóng)擔(dān)保……

　　8年來，通過不斷“選育”和“試種”，田東讓移出“試驗(yàn)田”的“秧苗”在鄉(xiāng)村展現(xiàn)出旺盛的生命力：該縣貧困村貸款余額從2008年末的5938萬元預(yù)計(jì)增長到2015年末的2.19億元;貧困農(nóng)民人均收入從2011年的2205元預(yù)計(jì)提高到2015年的5649元，年均預(yù)計(jì)增長26.5%，貧困人口由14.63萬人預(yù)計(jì)降低到2015年的5.2萬人。

　　“8年的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，田東化解了農(nóng)民貸款難問題，老百姓對發(fā)展充滿信心，主動尋求脫貧致富路子，實(shí)現(xiàn)了從‘要我脫貧’到‘我要脫貧’的轉(zhuǎn)變。”田東縣委書記王軍說。

　　A 建設(shè)五大體系 解決貸款難題

　　貧困農(nóng)民貸款難，主要難在“沒抵押、沒擔(dān)保、沒信用級數(shù)”。

　　推進(jìn)農(nóng)村金融改革，田東如何破題

　　“解決農(nóng)民貸款問題，我們建立了環(huán)環(huán)相扣的五大體系。”2015年12月30日，在田東農(nóng)村金融改革展廳，農(nóng)改辦主任李潤權(quán)給記者詳細(xì)介紹“五大體系”：

　　——機(jī)構(gòu)組織體系，豐富金融服務(wù)主體。全縣銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)由6家增到目前的27家，種類居廣西縣域首位。

　　——信用評級體系，信用村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年開展農(nóng)戶(含貧困戶)動態(tài)信用評級增信，建成全國第一個農(nóng)村信用信息系統(tǒng)覆蓋全部農(nóng)戶的縣，農(nóng)戶憑信用等級，免抵押、免擔(dān)保，可以當(dāng)天獲得1萬元-10萬元信用貸款。

　　——村級金融體系，形成“農(nóng)金村辦”機(jī)制。“三農(nóng)金融服務(wù)室”到村，是全國第一個基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋到村一級的縣，使信用采集、貸前調(diào)查、貸后催收、保險(xiǎn)服務(wù)等工作前置到村一級。

　　——村級互助體系，解決短期周轉(zhuǎn)資金。建立29個扶貧資金互助社，對一些極端貧困、信用等級太低的貧困戶提供3000-5000元小額貸款。

　　——村級支付體系，解決支付結(jié)算問題。ATM機(jī)全覆蓋，電話支付終端384臺等，建成全國首個轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣。

　　“五大體系”解決了田東農(nóng)民貸款難問題。截至目前，田東金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向5.9萬戶農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款22.8億元，其中累計(jì)向9145戶貧困戶發(fā)放小額信用貸款4.56億元。

　　B 激活生產(chǎn)要素 推動快速發(fā)展

　　打通了金融的源頭活水，田東適時(shí)啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活“沉睡”的農(nóng)村資源要素。

　　2012年，田東成立廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。經(jīng)營范圍為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易信息發(fā)布、交易、登記、抵押貸款服務(wù)、項(xiàng)目投融資、政策咨詢等。

　　在該中心，一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓大家振奮。截至2015年11月末，該中心主持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易9761宗，交易額7.9億元。其中，貧困村土地流轉(zhuǎn)1308宗2.92萬畝，交易額2.2億元;貧困村產(chǎn)權(quán)抵押貸款32宗5257萬元。

　　循這這組漂亮的數(shù)據(jù)，記者一行深入田間參觀。

　　祥周鎮(zhèn)模范村香蕉種植基地是個典型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押等，分別從田東農(nóng)商行、北部灣村鎮(zhèn)銀行得到貸款累計(jì)9612萬元。如今該基地年產(chǎn)3萬噸威廉斯系列品種香蕉，產(chǎn)值1.2億元，主要銷北京、上海、武漢等市場。“我們能有今天，可以說是率先享受到了農(nóng)村金融改革的紅利。”該基地一位負(fù)責(zé)人說。

　　在田東，真良村推出“土地出租五年返還模式”。即龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地種火龍果，并讓該戶農(nóng)民參與相應(yīng)的地頭管理，5年后返還土地、火龍果給農(nóng)戶自行經(jīng)營管護(hù)。“第一，龍頭企業(yè)手頭有大量的土地，可以貸到更多的款，可以做大做強(qiáng);第二，農(nóng)民不用投入，務(wù)工的同時(shí)是學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以很好保證后續(xù)發(fā)展。”該村駐村“第一書記”介紹，目前該村建成530畝火龍果基地，社員有149人。

　　據(jù)了解，近年來，通過合理規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，田東發(fā)展了芒果、火龍果、香蕉、桑蠶、生豬等一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣貧困村流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.65萬畝，發(fā)展新型經(jīng)營主體52個，帶動2263戶貧困戶發(fā)展。

　　C 運(yùn)行五大機(jī)制 保還款降風(fēng)險(xiǎn)

　　大量的涉農(nóng)貸款流向農(nóng)村，如何保證資金的良性循環(huán)

　　帶著這個問題，記者一行走進(jìn)了田東農(nóng)村商業(yè)銀行的網(wǎng)店。

　　該銀行作為田東首批涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與改革。截至2015年11月末，各項(xiàng)存款余額38.75億元，比2009增長186%;各項(xiàng)貸款余額31.47億元，比2009年增長189%。同時(shí)，2015年11月末，不良貸款余額和不良率分別為3256萬元和1.03%，分別比2009年下降564萬元和2.47個百分點(diǎn)。“田東建立的信用和保險(xiǎn)等一系列機(jī)制，給資金的良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。”該行行長說。

　　據(jù)了解，與貸款相呼應(yīng)，田東建立“五大機(jī)制”保障還款：

　　——建立擔(dān)保機(jī)制，提供擔(dān)保服務(wù)。田東通過財(cái)政投入和引入金融投資集團(tuán)，成立助農(nóng)擔(dān)保融資公司，截至目前累計(jì)提供擔(dān)保融資近10億元。

　　——再造農(nóng)保機(jī)制，做足風(fēng)險(xiǎn)保障。田東先后推出甘蔗、香蕉等13個特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效規(guī)避銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。僅2015年1至11月，共受理理賠案件945起，理賠272.38萬元。

　　——增加補(bǔ)貼機(jī)制，分擔(dān)信貸成本。財(cái)政出資200萬元設(shè)立貧困農(nóng)戶小額貸款獎補(bǔ)基金，累計(jì)為3950戶貧困戶提供利息補(bǔ)貼。

　　——深化供銷機(jī)制，加強(qiáng)還款力度。金融機(jī)構(gòu)促成種植戶與縣域內(nèi)龍頭企業(yè)建立購銷關(guān)系，通過兩頭扶持的辦法，確保資金有明確流向，能夠按時(shí)收回。

　　——探索補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。田東兜底設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，給涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)吃“定心丸”，目前累計(jì)償付壞賬219.8萬元。

　　經(jīng)過8年的實(shí)踐，田東成為全國第一個“信用縣”，一個多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運(yùn)作的破解農(nóng)村金融扶貧難題的“田東模式”在田東廣大農(nóng)村得以推廣并輻射周邊縣區(qū)。