肥瘦搭配好 森林投保高

　　——看三江發(fā)展政策性森林保險如何破局　

　　工作人員在測算受災(zāi)杉木的殘值。張 文/攝

　　【核心閱讀】公益林保險補貼和商品林保險補貼的差異，讓保險公司“挑肥揀瘦”，厚此薄彼。如何破局三江侗族自治縣改變政策性森林保險工作傳統(tǒng)發(fā)展思路，采取“先難后易”方式，一方面將商品林和公益林捆綁，要求保險公司先投保商品林再承接較受歡迎的公益林;另一方面新引進(jìn)兩家保險公司，形成“三足鼎立”的競爭格局。2014年，該縣森林投保面積111.77萬畝，其中商品林50萬畝、公益林61.77萬畝，走在全區(qū)森林投保前列。

　　受災(zāi)率低 “蛋糕”誘人

　　“政策性森林保險國家出了80%，全村所有森林投保只要出1萬多元。雖然有些農(nóng)戶舍不得，但長遠(yuǎn)來說是劃算的。我們又做了點思想工作，最后大家也爽快地掏錢投保了。”三江侗族自治縣斗江鎮(zhèn)灘底村村委會主任覃成超說。

　　灘底村漫山遍野都是綠樹，延綿起伏的山嶺像一層層綠色的波濤。從山頂?shù)缴侥_依次生長著郁郁蔥蔥的杉木林、整齊修長的毛竹林和綠油油的茶林。

　　灘底村人口約1600人，有杉木和毛竹等商品林近3萬畝、油茶和茶林等經(jīng)濟林1萬多畝，人均林地25畝，年人均純收入6800元。2014年，全村4萬多畝商品林和經(jīng)濟林全部投保。

　　覃成超說，當(dāng)?shù)厣�林�?zāi)害主要有山火和冰凍兩種。在極冷的冬天，樹頂會結(jié)一層冰凌，春季解凍后整株就死了。夏季雨水特別多時，偶爾也會發(fā)生山體滑坡，造成樹林受損。“天有不測風(fēng)云”，自然災(zāi)害總是說來就來。以前沒有保險，眼睜睜看著自然災(zāi)害奪走群眾的財產(chǎn)。

　　今年春旱，村里50畝集體杉木林遭遇山火受災(zāi)，估計可獲2.5萬元理賠保險金，加上杉木的殘值，估計損失不大。“今年要繼續(xù)投，以后也年年投。”覃成超說。

　　三江地處中亞熱帶南嶺濕潤氣候區(qū)，雨熱充足，土壤肥沃，適宜林木生長。全縣森林覆蓋率77.44%，林地面積296.5萬畝，其中公益林61.77萬畝、商品林234.73萬畝。

　　這個縣森林病蟲害成災(zāi)率很低，森林自然災(zāi)害主要由春旱、夏洪、秋旱、冬寒等災(zāi)害性天氣造成。山火引發(fā)的森林火災(zāi)最常見，不過危害也不大。三江地形復(fù)雜，林種參雜，深長山溝、高大山梁以及大量毛竹林、油茶林和各種天然雜木是很好的天然防火屏障。而且，三江群眾保持著積極自發(fā)撲滅山火的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于民居都是木制建筑，自古以來，只要發(fā)生山火，為了避免“城門失火，殃及池魚”，農(nóng)民都會自動上山滅火。

　　因此，歷年來，該縣森林火災(zāi)面積比例都不超過千分之六，受災(zāi)率很低，特別是公益林，受災(zāi)成災(zāi)的幾率更低。“在三江承保森林保險是可以盈利的，這是一塊誘人的‘蛋糕’。” 三江侗族自治縣林業(yè)局一名工作人員告訴記者。

　　捆綁投保 先難后易

　　政策性森林保險有兩種，一種是商品林保險，每畝保費1.8元，80%由財政補貼，種植戶只需付0.36元。另一種是公益林保險，保費由財政全額補貼。公益林投保相對容易，只要走完程序由財政劃拔款項就行。所以，保險公司很樂意承保公益林保險，提出先完成公益林投保，再逐步完成商品林部分。

　　“在完成公益林投保后，對難度較大的商品林，保險公司的積極性會下降。”縣林改辦主任楊群書說。

　　為了解決這個問題，三江林業(yè)局決定先難后易，把商品林和公益林捆綁投保。要求保險公司先投保商品林，年末再統(tǒng)一投保公益林，確保公益林投保時間的一致性和跨年度的無縫銜接。

　　2013年，在三江只有中國人保公司開展森林保險業(yè)務(wù)。為了避免一家獨大，2014年，縣林業(yè)局引進(jìn)了太平洋保險和北部灣保險，并將公益林和商品林投保任務(wù)按比例分給三家公司。

　　楊群書說，在承保商品林后再分配相應(yīng)公益林面積，極大地調(diào)動了保險公司投保商品林險的積極性。

　　同時，為了避免保險公司只選容易的不選難做的，林業(yè)局把當(dāng)年的商品林部分的任務(wù)，按林地面積分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時規(guī)定必須每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要展開業(yè)務(wù)。完成自己業(yè)務(wù)范圍任務(wù)后，可到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)。

　　森林投保新措施從2014年9月實施，到當(dāng)年12月底，三家保險公司都出色地完成了商品林投保任務(wù)，也拿到了相應(yīng)的公益林保險單。其中太平洋保險公司完成了17萬畝商品林投保，12月底承保了21萬畝公益林。

　　有序競爭 良性發(fā)展

　　“每逢節(jié)日，我們就到街上拉起橫幅，向過往的鄉(xiāng)親發(fā)放政策性森林保險的宣傳冊。”太平洋保險公司員工張文說。

　　三江號稱“百節(jié)之鄉(xiāng)”，基本每月都有節(jié)日，正月十五斗牛節(jié)、三月初三花炮節(jié)、八月十五趕坡會、九月初九新禾節(jié)以及十一月二十二的冬節(jié)等。保險公司往往利用節(jié)令，與林業(yè)部門聯(lián)合上街宣傳森林保險。

　　“除了利用傳統(tǒng)節(jié)日，還下鄉(xiāng)宣傳。”張文說，三江的農(nóng)民住得分散，這座山一戶那座山一戶，不少還沒有通公路，下鄉(xiāng)宣傳很辛苦。斗江鎮(zhèn)灘底村13個自然屯16個村民小組，最遠(yuǎn)的自然屯離村委有9公里，走路要半天。

　　今年全縣的商品林從去年的50萬畝增加到130萬畝，太平洋保險公司投保數(shù)也從17萬畝增加到44萬畝。張文說，這是機遇，也是挑戰(zhàn)。

　　三家保險公司展開激烈的競爭。如果哪家保險公司在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不能完成商品林承保任務(wù)，那么除年底拿不到相應(yīng)的公益林保單，次年還要減少商品林承保任務(wù)，等于向其它兩家公司讓出“地盤”。

　　競爭既是保單的競爭，也是保險品牌的角力。為避免無序惡意競爭，三江林業(yè)局一視同仁，將全縣林地按面積劃分為三片，“肥瘦”份額相同。三家公司抽簽確定各自基本承包業(yè)務(wù)范圍，每個公司4-6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　同時，林業(yè)局利用自身資源優(yōu)勢和技術(shù)力量，全力支持三家保險公司。不僅在投保林權(quán)信息核對、投保林地圖層確認(rèn)等方面提供支持，而且積極協(xié)調(diào)財政部門，確保財政補貼即時到位，并隨時掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。