編者按：7月23日在我市召開的全區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)年中工作會(huì)上，自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)唐仁健對(duì)我市及扶綏縣“雙高”基地建設(shè)工作給予充分肯定，并要求全區(qū)大力推廣崇左和扶綏“雙高”基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從今日起，本報(bào)將陸續(xù)報(bào)道扶綏縣及我市各地“雙高”基地建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，敬請(qǐng)期待。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

　　在推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)中，扶綏縣以水利化建設(shè)為主要抓手和突破口，多渠道整合涉農(nóng)資金，大力推進(jìn)基地水利化建設(shè)，切實(shí)解決“雙高”基地建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。

　　截至目前，全縣已整合資金2.967億元，實(shí)施水利化建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)共計(jì)4.56萬(wàn)畝，占完成總量9.56萬(wàn)畝的47.7%。

　　在資金投入上，高度重視、大力支持

　　甘蔗“雙高”基地水利化建設(shè)投資大，需要整合的涉農(nóng)資金量多，整合涉及部門廣。

　　“有的同志認(rèn)為整合資金就是削減本單位的利益，有的同志怕?lián)��?zé)任、消極對(duì)待，上級(jí)沒有明文規(guī)定就不敢把本部門資金投入‘雙高’基地水利化建設(shè)。這些思想障礙不解決，資金整合就無(wú)法進(jìn)行。”扶綏縣委書記藍(lán)大煌的話語(yǔ)堅(jiān)定有力。

　　為此，扶綏縣委、縣政府成立了由縣委書記藍(lán)大煌、縣長(zhǎng)羅彪親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促工作落實(shí)。同時(shí)，多次組織召開常委(擴(kuò)大)會(huì)、四家班子聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，專題討論、研究部署涉農(nóng)資金整合工作。

　　扶綏縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶頭深入各自掛點(diǎn)聯(lián)系的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線與干部群眾座談，引導(dǎo)部門解放思想、改革創(chuàng)新，支持參與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)社會(huì)資本、群眾投工投勞參與建設(shè)，切實(shí)把全縣上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，推動(dòng)各有關(guān)部門將涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。

　　扶綏縣嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，切實(shí)把涉農(nóng)資金用在刀刃上，有效解決涉農(nóng)資金使用分散、多頭管理、難以形成合力的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用的最大效益。

　　在資金籌集上，強(qiáng)化大整合、大歸并

　　在“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”的前提下，扶綏將全縣所有涉農(nóng)項(xiàng)目和資金采取項(xiàng)目“打捆”、資金“打包”的辦法，把除農(nóng)戶或個(gè)人直接受益的補(bǔ)貼資金及因其他特殊情況不宜整合外的其他財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金整合起來(lái)，集中使用到“雙高”基地建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了“收指成拳攻其一點(diǎn)”，極大提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益。

　　扶綏縣以財(cái)政部門為牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與，全面掌握涉農(nóng)資金設(shè)立依據(jù)、資金規(guī)模、來(lái)源渠道、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、使用用途、主管部門、監(jiān)管方式等情況，建立項(xiàng)目和資金臺(tái)賬，并按照涉及甘蔗“雙高”基地建設(shè)“四化”進(jìn)行分類梳理，為涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌投入“雙高”基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)摸底調(diào)查，全縣可整合的涉農(nóng)資金共2.967億元，其中可投入到“雙高”基地“四化”建設(shè)的資金2.825億元。

　　在堅(jiān)持上爭(zhēng)項(xiàng)目資金渠道不變、部門項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目資金用途不變的前提下，扶綏縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行清理、歸并。除直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金類、社會(huì)救濟(jì)類、民政優(yōu)撫類外，其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金均納入整合范圍，包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、環(huán)保、扶貧、水產(chǎn)畜牧、移民等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，全縣共整合13個(gè)部門涉農(nóng)資金1.28億元。其中整合縣本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金1423.86萬(wàn)元，整合上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金1.0556億元。

　　扶綏縣密切關(guān)注國(guó)家、自治區(qū)最新政策和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一打包"項(xiàng)目"，統(tǒng)一爭(zhēng)取，避免資金分散和"跑""冒""漏""滴"等現(xiàn)象的發(fā)生。目前，自治區(qū)已下達(dá)該縣2014年、2015年度"雙高"基地建設(shè)土地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金共2.225億元，整合中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金6000萬(wàn)元，全縣共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金2.825億元。

　　扶綏縣還加大資金配套力度，縣本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算6000萬(wàn)元配套資金投入水利化建設(shè);引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)主體參與基地水利化建設(shè)以及建后的管護(hù)，目前已投入資金1.57億元;鼓勵(lì)縣內(nèi)三家制糖企業(yè)投入2750多萬(wàn)元實(shí)施建設(shè)"雙高"基地。

　　在資金使用上，突出重點(diǎn)、連片建設(shè)

　　為提高整合資金的使用效率和效益，扶綏縣按照"多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水"原則，按規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)基地集中投入，連片建設(shè)、規(guī)模推進(jìn)。

　　根據(jù)"雙高"基地水利化建設(shè)任務(wù)和技術(shù)要求，該縣結(jié)合實(shí)際，按照"先易后難、集中投入、達(dá)到目標(biāo)"的思路，制定全縣涉農(nóng)資金使用規(guī)劃方案，選擇群眾基礎(chǔ)好、水利條件好、實(shí)施效果好的26個(gè)地塊優(yōu)先投入使用，確保做到規(guī)劃一片，投資一片，建設(shè)一片，見效一片。

　　對(duì)納入整合的項(xiàng)目和資金，扶綏縣按照連片打造、典型示范、整體推進(jìn)的工作思路，統(tǒng)籌安排基地水利化建設(shè)資金。建設(shè)的54個(gè)水利化項(xiàng)目分布在龍頭、渠黎、東門等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)項(xiàng)目連片面積均達(dá)200畝以上。

　　在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扶綏縣以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，把"小農(nóng)水"項(xiàng)目建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大專項(xiàng)資金整合集中投入使用，確保打造一批精品工程和亮點(diǎn)工程。渠黎、東羅、中東等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"雙高"基地投入占全縣涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合的49.5%，其中位于渠黎鎮(zhèn)的"甜蜜之光"現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)資金投入量最大，已成為全區(qū)甘蔗"雙高"基地面積最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、效果最好的一個(gè)示范工程。

　　在資金監(jiān)管上，完善制度、健全機(jī)制

　　為切實(shí)把整合的涉農(nóng)資金管好、用好、合法合規(guī)，扶綏縣建立健全機(jī)制，嚴(yán)厲監(jiān)管，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追責(zé)，使資金用到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

　　扶綏縣出臺(tái)財(cái)政涉農(nóng)整合資金的使用管理辦法，明確每項(xiàng)資金的申報(bào)流程和撥付審批手續(xù)，將涉農(nóng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，直接撥付到建設(shè)主體。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目考核，按進(jìn)度撥付建設(shè)款，通過(guò)驗(yàn)收的，按"就高不就低"原則安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，高于"雙高"基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，低于"雙高"基地標(biāo)準(zhǔn)的按"雙高"基地標(biāo)準(zhǔn)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，沒有通過(guò)驗(yàn)收的，不再撥付。此外，完善資金監(jiān)督檢查制度，縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，采取事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)禁出現(xiàn)借整合涉農(nóng)資金名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象，確保每一分錢都用在"雙高"基地建設(shè)上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　通過(guò)整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，集聚使用，扶綏縣有力推動(dòng)了"雙高"基地建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事，為蔗糖產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、蔗農(nóng)收入快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。