一只雞換回一頭牛
——政策性森林保險在武宣“試水”趣事
2012年1月，持續(xù)冰凍災害，使武宣縣部分林木受損嚴重，受災面積5000畝左右，直接經(jīng)濟損失600多萬元。當時由于沒有政策性森林保險，損失只能由營林者自行承擔。(資料照片)
“拿出去一只雞，換回來一頭牛。”5月間暴雨接連來襲，武宣縣造林大戶陳少敏一點不心慌：“就算來臺風也不怕。”
去年武宣確實遭遇了兩場強臺風，他才種下1年多的72畝桉樹折斷的折斷，倒伏的倒伏，幸好上一年底他剛辦過政策性森林保險。陳少敏算了一筆賬：每畝林地他個人實際只需支付0.36元保險金，72畝總共只支付25.92元，相當于一只兩斤重肉雞的價錢;災后得到理賠金7000多元，相當一頭牛的價格。今年3月，陳少敏又在大瑤山余脈承租100畝地造林，也都購買了政策性森林保險。
前些年，武宣縣有38.75萬畝森林投保，今年以來造林人投保更加踴躍，半年不到投保面積接近前幾年總和，商品林、公益林都參保。
勘測人工多過保險費
林權改革后，武宣縣成為自治區(qū)首批政策性森林保險試點縣。2011—2012年，全縣只有一名林業(yè)經(jīng)營者投保，投保面積1000畝，保險責任為火險。
“不是造林人不想多投幾個險種，只是當時只有火險可投。”武宣縣林業(yè)局局長雷炳書說，武宣縣境內(nèi)沒有大山阻攔，容易遭受臺風、冰凍災害影響。臺風襲來，1-2年生的桉樹常常被刮倒或折斷。冬季寒流南下，樹枝上凝結冰凌，成片桉樹或凍死，或頂芽折斷成“斷頭樹”。以前，這些常見的森林災害并沒有列入保險范圍。
2013年4月1日，自治區(qū)出臺森林保險新政策，險種囊括了火災、雨淞、霜凍、冰雹、暴雪、暴雨、暴風、臺風、洪水、泥石流、滑坡、干旱和林業(yè)有害生物侵害等13種，由這些災害造成林木流失、被掩埋、主干折斷、倒伏和死亡等損失，投保者都能得到理賠。
新政策投保費用低，保險金額高，生態(tài)林投保由財政負責投入，林農(nóng)不用出一分錢。商品林每畝保險金為1.8元，各級財政支付80%，投保戶只需投入20%，每畝僅0.36元，保險金額卻高達每畝800元(后來調(diào)整為600元)。
新政策出臺后，林農(nóng)踴躍投保，兩年間武宣縣森林投保面積一家伙躍升到38.75萬畝。維都林場等國有林場率先投保，造林專業(yè)戶緊隨其后，擁有零星林地的農(nóng)民也紛紛加入。
金雞鄉(xiāng)宗安村林農(nóng)覃太平種植了20多畝桉樹，2014年3月也購買了政策性森林保險。林地分散且地塊小，勾圖困難，他帶著保險員一遍又一遍地到林子勘測，付出的勞動力折算成現(xiàn)金，甚至比投入的保險費還大得多。
武宣縣祿新鄉(xiāng)地有村有一座坡度平緩的山丘。今春以來山坡上野草在濕潤空氣中瘋長，草叢中的桉樹卻很稀疏，每畝大約50來株，多是二代萌芽林。草叢里一根根樹樁烏黑腐爛，明顯看得出曾被火燒過。
“是的，2013年12月這里發(fā)生過一場大火。”維都林場武宣造林部管理員方靈學說，火從農(nóng)民鄰近林地燒過來，北風呼嘯著推動火勢向山頂滾動，受災面積300多畝�；馂暮�，林場砍掉受災桉樹，留下樹樁培育萌芽林。
這是武宣縣當年最大一起山火。武宣縣山下多種植甘蔗，山上多種植桉樹，農(nóng)地與林地犬牙交錯，冬春兩季收割甘蔗后農(nóng)民習慣明火煉地，很容易引發(fā)山林火災。
維都林場在2013年6月給造林部的2萬多畝林地全部購買了政策性森林保險，2014年5月獲得火災損失理賠，總金額19.5萬元，是當年全區(qū)森林理賠數(shù)額最大的一宗。
國家擔起森林經(jīng)營風險
2013年，陳少敏在武宣鎮(zhèn)馬步村老家種下72畝桉樹。2014年7月9日，臺風“威馬遜”到達武宣境內(nèi)，把很多桉樹刮倒“趴窩”。9月16日，“海燕”又來，而且更猛、破壞性更大，更多桉樹倒伏而且多數(shù)攔腰折斷。
第一場臺風過后，陳少敏與保險公司、林業(yè)部門對災害損失進行“三方會診”：林子倒伏率14.5%，折算面積10.44畝;倒伏桉樹按株計賠，每株3.5元;每畝按110株計算，倒樹總數(shù)為1148株，獲得理賠金4018元。第二場臺風之后，又有 30多畝樹林受災，倒伏的和樹干折斷的，折算成全損6畝，每畝賠付562元，獲得理賠金3372元。
2014年，武宣縣發(fā)生多起風災、火災等自然災害，全年處理政策性森林保險賠付案33件，理賠金額124萬元，賠付率231%——賠款支出比保費收入還多1.3倍。在武宣縣，當年不僅財政替森林保險“扛大頭”，國有保險公司也為森林保險做了“賠本買賣”——一句話，國家擔起了森林經(jīng)營的風險。
整村推進集中投保受鼓勵
盡管個人負擔的費用很低，購買森林保險也需要林農(nóng)自愿。每年3月，武宣縣林業(yè)局都召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長和全縣造林大戶的動員會，宣傳政策性森林保險的好處，當場解決部分造林大戶投保問題。之后，林業(yè)站和保險公司還下鄉(xiāng)宣傳動員，并對相關人員進行業(yè)務培訓。
農(nóng)民林地分散，地塊面積小，很多林地甚至不足1畝。辦理森林保險業(yè)務和理賠手續(xù)，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合保險公司進行;辦理保險要對投保林班進行勾圖，技術性很強;而林業(yè)站工作人員很少，懂勾圖的更少，有些地方僅有1人，工作難度、壓力均相當大。
自治區(qū)林業(yè)廳林改處處長譚華昌介紹，自治區(qū)層面將出臺相關政策和措施，采取多種形式組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保;在不變更投保、承保雙方權利義務的前提下，探索“整村推進”的方式，即以行政村、屯、村民小組和林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，開展政策性森林保險。
同時，在尊重農(nóng)戶意愿并經(jīng)當?shù)卣獾幕A上，各承保機構可以根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)的意向，一次簽訂承保期1-3年的承保合同，并在不改變雙方權利義務的基礎上分年度簽訂。在延長期內(nèi)，農(nóng)戶因采伐原因造成退保的，承保機構應予退保。
據(jù)了解，今年5月底前，各縣均需選擇不少于2家有農(nóng)險承辦權資格的保險公司展開競爭，確定政策性森林保險承保公司。
