■核心提示：
靈山縣是我區(qū)人口大縣，2011年該縣貧困人口為16.49萬(wàn)人，貧困發(fā)生率11.59%。近年來(lái)，該縣根據(jù)“規(guī)劃到村、扶貧到戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，采取整村推進(jìn)、企業(yè)帶動(dòng)、公益捐贈(zèng)等扶貧模式，使貧困村貧困人口逐年減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。4年來(lái)，該縣累計(jì)減貧8.91萬(wàn)人，減貧率達(dá)54.03%。
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精準(zhǔn)識(shí)別 挑出“真貧”
“精準(zhǔn)扶貧首先要挑出‘真貧’，搞清楚到底誰(shuí)是扶貧對(duì)象，他具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求。”靈山縣扶貧辦主任蘇崇耀說(shuō)，扶貧不能“大水漫灌”，而是“精準(zhǔn)滴灌”。
事實(shí)上，挑出“真貧”，不僅事關(guān)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)是否牢固，也事關(guān)公平正義。靈山縣從2011年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了兩輪農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別建檔立卡工作。
“我們會(huì)同鎮(zhèn)政府工作人員多次分赴18個(gè)鎮(zhèn)389個(gè)行政村進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清農(nóng)村扶貧對(duì)象的分布及其家庭經(jīng)濟(jì)情況，最后選出符合條件的貧困戶(hù)，并為他們建檔立卡。”蘇崇耀告訴記者，2012年，靈山縣共識(shí)別出貧困戶(hù)4.8萬(wàn)戶(hù)1.65萬(wàn)人，并已全部錄入貧困戶(hù)信息系統(tǒng)。去年，該縣又識(shí)別出貧困村121個(gè)，貧困戶(hù)2.34萬(wàn)戶(hù)8.68萬(wàn)人，這些貧困戶(hù)同樣已全部錄入貧困戶(hù)建檔立卡信息系統(tǒng)。
“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，讓扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行得更陽(yáng)光、更透明。”蘇崇耀說(shuō)，貧困對(duì)象識(shí)別后，通過(guò)入戶(hù)登記，獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，而后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入員將對(duì)象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、縣里有數(shù)據(jù)庫(kù)，使貧困對(duì)象真的假不了，假的真不了。
此外，該縣還對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)測(cè)他們的收入變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，對(duì)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)退出信息系統(tǒng);對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的則及時(shí)納入，確保貧困對(duì)象“有出有進(jìn)”。
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精準(zhǔn)把脈 “對(duì)癥下藥”
“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)之后，要深入分析其致貧原因，認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶(hù)制訂幫扶計(jì)劃，集中力量扶持，才能增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。”蘇崇耀說(shuō)。
2012年以來(lái)，靈山縣將48個(gè)國(guó)定、區(qū)定的貧困村作為重點(diǎn)扶持區(qū)域，以貧困戶(hù)、貧困人口為主要扶持對(duì)象，采取“一村一策、一戶(hù)一法”等綜合扶貧措施，給予貧困戶(hù)扶持貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧培訓(xùn)、危房改造等方面的扶持，并以整村推進(jìn)的扶貧方式，實(shí)施48個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
在實(shí)施貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，該縣整合各項(xiàng)目資金和資源，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與，使貧困村面貌在較短的時(shí)間內(nèi)有明顯的改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2014年，靈山縣共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4631.2萬(wàn)元，整合部門(mén)資金5155.5萬(wàn)元，完成建設(shè)屯級(jí)道路405條381.2公里，建設(shè)和維修橋梁14座、人飲工程7處，使貧困村群眾生產(chǎn)生活條件有明顯改善。
伯勞鎮(zhèn)靈塘村是自治區(qū)級(jí)貧困村。2011年，該村人均收入只有2400多元，村里產(chǎn)業(yè)單一，主要是種植水稻、甘蔗，土地產(chǎn)出效益不高，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，進(jìn)村道路是一條蜿蜒崎嶇的泥路，晴天一身灰，雨天一身泥。村里的辦公場(chǎng)所距離村民居住地較遠(yuǎn)，由于年久失修，破舊不堪，村委辦公大院雜草叢生，路面泥濘，但因拿不出錢(qián)來(lái)維修，村民只能常年面對(duì)又亂又差又荒涼的辦公環(huán)境。
靈塘村列入貧困村進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)針對(duì)該村條件、自然環(huán)境，充分利用村里土地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)龍三錢(qián)食品公司，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式大力推廣種植黃瓜。
在這一過(guò)程中，該公司與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，給種植黃瓜的農(nóng)戶(hù)提供每畝100元的補(bǔ)助及種植技術(shù)，并實(shí)行保價(jià)回收，扶貧部門(mén)則對(duì)建檔立卡的每戶(hù)貧困戶(hù)提供價(jià)值200元/畝的種苗、肥料等生產(chǎn)資料。目前，靈塘村已發(fā)展黃瓜種植500畝，僅此一項(xiàng)就為全村人均純收入增加1000元。并且，村里還發(fā)展了奶水牛、肉牛養(yǎng)殖以及種植沃柑等，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村民年人均純收入已漲至7000元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，靈塘村的進(jìn)村路修通了，各自然村的村道也基本硬化完畢，并投入130多萬(wàn)元新擴(kuò)建村小學(xué)和幼兒園教學(xué)樓;投入107萬(wàn)元新擴(kuò)建公共文化服務(wù)中心和村委辦公樓……村里的基礎(chǔ)設(shè)施及居住環(huán)境煥然一新。
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魚(yú)漁并授 強(qiáng)化“造血”
扶貧不能只是“輸血”，讓貧困村自己會(huì)“造血”，這才算是真正“拔窮根”。
佛子鎮(zhèn)芳蘭村是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)扶貧村。該村的扶貧工作牽動(dòng)著欽州市及靈山縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的心。2012年開(kāi)始，欽州市便從市直機(jī)關(guān)里挑選精英，派駐“第一書(shū)記”駐村指導(dǎo)扶貧工作，并整合扶貧、交通、水利、文化等部門(mén)的項(xiàng)目資金共建芳蘭村。僅2014年，該村就爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資300多萬(wàn)元。
如果說(shuō)政府的“輸血”改變了芳蘭村的基礎(chǔ)設(shè)施，那么該村自身的“造血”功能則讓其更具活力。這些年來(lái)，該村村民在相關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的助力下，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索出特色養(yǎng)殖新路子。如今，該村生態(tài)魚(yú)、兔、竹鼠等特色養(yǎng)殖致富能手層出不窮，為村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。
授人以魚(yú)，更要授之以漁。記者了解到，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作過(guò)程中，靈山縣堅(jiān)持“魚(yú)漁并授”，結(jié)合貧困戶(hù)的具體情況和意愿，精確運(yùn)用“干部入戶(hù)”“農(nóng)戶(hù)入社”“資產(chǎn)入市”“土地入股”“龍頭帶動(dòng)”“基地聯(lián)動(dòng)”“項(xiàng)目推動(dòng)”“資金驅(qū)動(dòng)”等8種精準(zhǔn)幫扶類(lèi)型，讓貧困村面貌得到改善，群眾得到實(shí)惠。去年以來(lái)，該縣總投資3390萬(wàn)元，在貧困村實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，使48個(gè)貧困村都有1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
